新時代全面依法治國背景下 高職院校大學生法治教育的科學內涵與現(xiàn)實意義

朱軍

摘? ?要： 新時代黨中央依據(jù)我國經濟社會的發(fā)展和廣大人民群眾對法治建設的需要，作出了全面依法治國的重大決策部署，深入開展法治建設工作，廣大人民群眾的法治素質逐步提高。在全面依法治國背景下，科學定義大學生法治教育，深刻闡述開展大學生法治教育的必要性和現(xiàn)實意義，有利于高職院校加強和改進大學生法治教育，貫徹落實黨中央作出的全面依法治國戰(zhàn)略。

關鍵詞： 全面依法治國? ?高職院校? ?大學生法治教育? ?科學內涵? ?現(xiàn)實意義

中國共產黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系?！盵1]作為我國國民教育體系的重要構成部分，高職院校必須履行法治教育的法定義務，對高職院校大學生進行法治教育，促進大學生樹牢法治意識，形成法治思維，自覺遵守憲法和法律。

一、新時代全面依法治國戰(zhàn)略的實踐探索

2012年，中國共產黨第十八屆中央委員會全體會議提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]的全面依法治國方針。強調要加強社會主義法制教育，強化廣大人民群眾法治意識和學法尊法守法用法能力，充分發(fā)揮法治作為治國理政基本方式在國家治理中的重要作用。

2013年，中國共產黨第十八屆三中會議表決通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面依法治國的主要目標和深化司法體制改革的重要任務，創(chuàng)新性地提出了“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”[3]。

2014年，中國共產黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》論述了依法治國的重大意義，闡述了堅持黨的領導與依法治國的關系，明確了全面依法治國的目標、原則、任務和措施，提出了貫徹落實《決定》的工作要求。這次會議是我們黨歷史上第一次專題研究依法治國的中央全會，在我國依法治國的歷程中具有重大而深遠的意義。

2017年，中國共產黨第十九屆中央委員會全體會議強調法治是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，提出了進一步推進依法治國實踐的新任務新要求，為新時代全面推進依法治國指明了方向，提供了根本遵循。

2018年1月，中國共產黨第十九屆二中全會議指出，為更好地實施依憲治國，需要對我國現(xiàn)行憲法作出適當?shù)男薷?，建議把我們黨團結帶領人民群眾在改革開放過程中尤其是十八大以來所形成的重大理論成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果寫進憲法。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議高票通過了憲法修正案，這是我國現(xiàn)行憲法的第五次修改。修改后的憲法把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家指導思想，體現(xiàn)了我國憲法創(chuàng)新發(fā)展的時代特征。這次憲法修改是推進全面依法治國的重大舉措，在我國法治建設歷程中具有重大意義。

2018年8月24日，習近平同志在中央全面依法治國委員會第一次會議上凝練概括了黨的十八大以來中國共產黨在推進全面依法治國實踐中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略，強調要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

綜上所述，中國共產黨對中國特色社會主義法治理論的認識是隨著我國依法治國實踐的深入開展而不斷深化發(fā)展的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，大力組織開展法治教育活動，學法、遵法、守法的社會主義法治文化日趨濃厚，全社會的法治意識逐步強化。

二、高職院校大學生法治教育的科學內涵

1997年中國共產黨第十五屆中央委員會全體會議報告提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”[4]的目標，指出依法治國是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略，強調要“深入開展普法教育，增強全民法律意識”[4]。2002年，中國共產黨第十七屆中央委員會全體會議報告提出，要“深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”[5]。從此以后，“法治教育”逐漸進入學者的研究視野，成為學者研究的對象。作為法治教育的重要組成部分，廣大從事大學生思想政治教育工作者和法律專業(yè)教師逐步把大學生法治教育作為自己學術研究的重要內容。他們從含義、意義、存在的問題解決途徑等方面對高校法治教育進行深入的研究，發(fā)表了大量學術論文，出版了一些學術著作。但以高職院校大學生法治教育為研究對象的學術論文很少。

通過整理現(xiàn)有的學術研究成果，結合高職院校大學生法治教育工作實際，筆者認為，新時代的高職院校大學生法治教育是指高職院校在全面依法治國的背景下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以思想政治理論課教師和輔導員為主體，面向高職院校非法律專業(yè)類大學生，有計劃地進行以憲法為核心的法律知識的傳授和有組織地開展以培養(yǎng)學生法治意識為目的的法治實踐活動，教育引導大學生養(yǎng)成學法守法用法的良好行為習慣，不斷強化大學生法治意識和法治能力的教育教學活動。

要全面正確理解和把握高職大學生法治教育的科學內涵，筆者認為需要把握好兩個方面的內容：一是注意把握好“大學生法制教育”與“大學生法治教育”之間的辯證關系。大學生法制教育旨在通過對大學生進行以憲法為核心的法律法規(guī)知識的傳授，讓大學生學習和了解與自己學習、生活緊密相關的法律條文，熟悉自己需要履行的法定義務和可以行使的法定權力，能夠自覺遵守國家法律法規(guī)，做守法公民。大學生法治教育主要通過課堂向大學生傳授法律知識和課外組織開展法治實踐教學活動，培養(yǎng)大學生的法治思維，提高大學生的法治能力，教育引導懂得如何運用法律保護自己的合法權益，養(yǎng)成尊法學法守法用法的良好行為習慣，不斷提高大學生的法治素養(yǎng)。由此可見，大學生法制教育與大學生法治教育在教育目標和教育方式上是有所不同的，但兩者相互促進，共同服務我國普法教育工作。二是注意把握好法治教育的對象和主體。高職大學生法治教育的對象是高職院校非法律專業(yè)的大學生。這些大學生學習興趣不濃，缺乏法律知識，規(guī)矩意識不強，在開展法治教育時需要更多地加強法律知識的講解和法治案例的分析，調動學習法律的積極性。目前高職院校大學生法治教育的主體主要是思政課教師和輔導員。思政課教師主要通過思政課教學向大學生傳授法律知識和法治理念，輔導員主要通過召開主題班會等法治實踐教學活動，對大學生開展日常法治宣傳教育，強化學生的法治意識和法治能力，知道運用法律保護自己的合法權益。除了思想政治理論課教師和輔導員之外，高職院校大學生法治教育主體還包括部分專業(yè)教師。這部分專業(yè)課教師承擔著開展大學生法治教育的教學任務，例如會計專業(yè)中講授“中華人民共和國會計法”的專業(yè)教師等，他們主要向學生講授與本專業(yè)相關的法律知識，讓學生在以后的工作中能夠依法辦事。

三、高職院校加強大學生法治教育的現(xiàn)實意義

新時代，我國經濟社會發(fā)展邁入新的歷史階段，各行各業(yè)對高素質技術技能人才的需求日益增長，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的地位和作用越來越重要。為促進我國職業(yè)教育健康、快速發(fā)展，2019年國務院制定頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，我國職業(yè)教育迎來發(fā)展的春天。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：“全國共有普通高等學校2688所，其中高職（專科）院校為1423所?！盵6]我國高職院校數(shù)量已經占據(jù)我國高校數(shù)量的50%以上。因此，加強對高職院校大學生的法治教育是十分必要的，也是意義重大的一項工作。

（一）高職院校加強大學生法治教育是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措。

為貫徹落實黨的十八大會議精神，大力推進依法治國進程，加快建設社會主義法治國家，2014年10月在北京召開的中國共產黨第十八屆四中全會專門研究了全面依法治國問題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）。《決定》提出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！盵1]為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，把法治教育納入大中小學教育教學工作中，教育部、司法部和全國普法辦頒布實施了《青少年法治教育大綱》，對高校法治教育的目標、內容作出了明確的規(guī)定，為高職院校開展大學生法治教育提供了工作遵循，指明了教育方向。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，開展大學生法治教育是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，是認真實施《青少年法治教育大綱》的必然要求，對增進大學生法治觀念，推進法治社會建設具有重大的促進作用。

（二）高職院校加強大學生法治教育是提高大學生綜合素質，促進學生全面發(fā)展的必然需要。

2018年9月，習近平同志在全國教育大會上強調：“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵7]新時代的大學生是國家寶貴的人才資源，是建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要參與者。大學生綜合素質的高低影響我國社會主義現(xiàn)代化強國目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)與否。因此，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質大學生是新時代我國高等教育工作者的最根本任務。新時代大學生綜合素質包含文化素質、科學素質、道德素質、身體素質、法治素質等各種素質。這些素質是大學生畢業(yè)后實現(xiàn)自己的人生價值，為民族復興、國家富強和人民幸福做貢獻需要具備的條件。在全面依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，大學生畢業(yè)后，無論走向哪個崗位，都需要遵守國家法律法規(guī)，依法辦事，履行自己的法律義務，做自覺學法尊法守法用法的公民。高職院校加強對大學生的法治教育，傳授大學生的法律知識，增強大學生的法治意識和法治能力，可以提高大學生的法治素質，促進大學生全面發(fā)展，使他們成為既精通專業(yè)技術，又具備法治能力的綜合型人才，讓他們畢業(yè)后能夠在自覺遵守法律的前提下更好地使用技術技能為國家和人民服務。

（三）高職院校加強大學生法治教育有助于高職院校教育和引導大學生樹立和踐行社會主義核心價值觀。

2014年5月4日，習近平同志在同北京大學師生座談會上的講話指出：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深厚的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準?！盵8]新時代，我們要大力培育和積極踐行的核心價值觀就是以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為內容的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是我們實現(xiàn)民族復興、國家富強和人民幸?！爸袊鴫簟钡膹姶缶駝恿?。社會主義核心價值觀規(guī)定了國家發(fā)展、社會建設和公民培養(yǎng)的價值目標，“法治”是我國社會建設追求的價值目標之一。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確提出：“堅持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務，把社會主義核心價值觀貫穿于基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域?！盵9]培育和踐行社會主義核心價值觀必須加強法治教育，培養(yǎng)公民的法治意識。大學生是建設我國社會主義事業(yè)的主力軍，是社會主義核心價值觀的重要踐行者和社會主義法治國家的重要建設者。大學生擁有法治意識和法治能力，能夠做到依法辦事和依法維權，對于新時代培育和踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義法治國家具有重要的促進作用。因此，高職院校必須加強和創(chuàng)新對大學生的法治教育，培養(yǎng)他們的法治精神和法治能力，這是高職院校進行社會主義核心價值觀教育的必要舉措，有利于教育和引導大學生樹立和踐行社會主義核心價值觀。

（四）高職院校加強大學生法治教育有利于高職院校加強和創(chuàng)新大學生思想政治教育工作。

大學生思想政治教育工作是一份系統(tǒng)工作，主要包含思想政治理論課教學、學生管理和校園文化建設等工作，其中思想政治理論課教學是開展大學生思想政治教育工作的主渠道。習近平同志2016年在全國高校思想政治工作會議上指出：“做好高校思想政治工作，要用好思想政治理論課課堂教學這個主渠道?！盵10]“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課是高職院校思想政治理論課三門主干課程之一，由思想道德教育和法律知識教育兩部分內容組成，旨在通過教學提升大學生的道德品質，教育大學生形成法治思維，引導他們自覺遵守社會道德規(guī)范和國家法律法規(guī)。高職院校“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程既可以通過課堂理論教學向大學生傳授法律知識，又可以通過組織大學生開展法治教育實踐活動培養(yǎng)大學生的法治能力?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎”課程是目前高職院校面向全體在校大學生開展法治宣傳教育的主要手段，也是高職院校學生了解和掌握法律知識的最主要渠道。我們開展的課題調研結果顯示，87.5%的被調查高職院校院學生通過上“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程了解和熟悉法律知識，培養(yǎng)法治意識。因此，高職院校利用思想政治理論課這個主渠道對大學生進行法治教育，是高職院校加強大學生思想政治教育工作的重要措施，有利于提高大學生思想政治教育工作質量。

當前，全面依法治國戰(zhàn)略正在有序推進，并取得了顯著成效。加強中國特色社會主義法治國家建設，實現(xiàn)全面依法治國總目標需要廣大人民群眾的積極參與，更需要大力強化新時代大學生的法治意識和法治能力。新時代的大學生是實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的見證者和參與者。加強對高職院校大學生的法治教育，對于實現(xiàn)全面依法治國總目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人具有重要的時代價值和現(xiàn)實需要。

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本文為2019年湖南省高校思想政治工作質量提升工程資助項目《新時代全面依法治國背景下湖南省高職院校大學生法治教育對策研究》（項目編號：19C43）和2019年湖南省高校思想政治工作骨干隊伍建設項目（項目編號：19GG29）的階段性研究成果，受湖南省高校思想政治工作專項資金資助。