淺談如何做好新時(shí)期農(nóng)村信訪工作

班志超

【摘? 要】當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也凸顯出了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，給信訪工作，特別是農(nóng)村信訪帶來了新的挑戰(zhàn)，如何做好新時(shí)期農(nóng)村信訪工作已成為值得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深思的問題。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;農(nóng)村;信訪工作

引言

信訪工作是黨委、政府一項(xiàng)十分重要的工作，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是察民情、解民意的重要途徑，也是解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。在當(dāng)前利益分配轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期，做好農(nóng)村信訪工作特殊意義重大，尤其是基層信訪工作人員，處于工作第一線，直接面對(duì)群眾，是矛盾化解的“第一道防線”，如何做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”任重而道遠(yuǎn)，如何將第一道防線變成矛盾的“終點(diǎn)站”仍需不懈努力。

1.農(nóng)村集中信訪問題

農(nóng)村信訪反映較為集中的主要有以下四個(gè)方面：一是反映耕地糾紛、宅基審批等土地問題。二是村“兩委”換屆選舉后的遺留 問題。三是反映村干部相關(guān)問題（如：干部作風(fēng)，村級(jí)財(cái)務(wù)使用等問題）。四是反映民事糾紛和涉法涉訴案件公正處理和后續(xù)執(zhí)行問題。

2.致使農(nóng)民上訪的原因

主要有三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門權(quán)力與責(zé)任之間的不平衡，從目前情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門缺乏處理信訪事項(xiàng)的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦是最基層的信訪受理單位，是各種信訪事項(xiàng)的直接處理機(jī)構(gòu)。除了每天自收的信訪案件之外，還受理很多省、市、縣轉(zhuǎn)辦或交辦的信訪案件。也就是說無論其轄區(qū)內(nèi)的群眾到哪個(gè)級(jí)別的政府信訪部門去上訪，除了有針對(duì)性的訴求外，絕大部分訴求事項(xiàng)的解決和處理都要回到該轄區(qū)基層政府的信訪部門來辦理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信訪機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏有效解決問題的政治資源和實(shí)際權(quán)力。而真正對(duì)信訪事件有處理權(quán)、決定權(quán)的各行政機(jī)關(guān)及其主管領(lǐng)導(dǎo)并不出面處理，但群眾卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門當(dāng)成解決問題的責(zé)任主體，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾認(rèn)為基層政府不為民辦事的誤解，產(chǎn)生重復(fù)訪。二是信訪案件的屬地化管理衍生了推諉慣勢(shì)，2005年修訂的 《信訪條例》規(guī)定：信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或工作人員的 ，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。這主要是強(qiáng)調(diào)屬地管理的優(yōu)先原則，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)防止部門之間互相推諉和塞責(zé)，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門要依法履行本部門的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)的基層信訪工作中，“屬地管理”的“地”在多年實(shí)踐中一直指的是上訪人的現(xiàn)居住地。但是由于我國人口流動(dòng)頻繁，調(diào)查認(rèn)證困難等原因，現(xiàn)在改為了上訪人的戶籍所在地。對(duì)于在特殊政治時(shí)期赴省進(jìn)京上訪的民眾，只要居民身份證上登記的地址是該轄區(qū)內(nèi)的，就必須由該轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人將人帶回并進(jìn)行穩(wěn)控。盡管這一修改使信訪案件的認(rèn)定更加直觀和便捷，但是由于我國的戶籍制度還未完全放開，上訪人戶籍所在地不一定就是其現(xiàn)居住地，所訴求的信訪事項(xiàng)并不一定就發(fā)生在其戶籍所在地，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的不確定性增大，案件的處理難度增加。

3.做好基層信訪的意見建議

3.1完善信訪程序

做好農(nóng)村信訪工作，關(guān)鍵要制定出完善的信訪程序，健全制度建設(shè)。一是將信訪自上而下的回應(yīng)機(jī)制變?yōu)樯舷禄ネǖ幕貞?yīng)機(jī)制，按照不同的信訪類別來管理基層信訪工作，按問題確定責(zé)任主體，奉行“誰家孩子誰抱走”原則，而不是一味的強(qiáng)壓給屬地基層政府處理。作為基層信訪部門，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反饋案件辦理情況，做到上下互通，統(tǒng)一口徑;二是取消基層信訪的排名及考核，還基層政府更多的自主權(quán)，避免出現(xiàn)為了考核及政績(jī)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)來的案件來者不拒，導(dǎo)致信訪案件處理簡(jiǎn)單粗暴或質(zhì)量偏低等情況;三是建立信訪黑名單制度，基層信訪部門通過調(diào)查核實(shí)，對(duì)于不合理的信訪訴求，按《信訪條例》規(guī)定，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核后，書面告知信訪人，信訪人依舊纏訪、鬧訪的，納入信訪黑名單，并上報(bào)備案。被納入黑名單的信訪人以同一事由再次上訪的，各級(jí)信訪部門不予受理。

3.2強(qiáng)化基層信訪隊(duì)伍

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，單位一把手必須親自抓，對(duì)群眾反映訴求合理而長(zhǎng)時(shí)間難以解決的案件要親自安排部署。對(duì)信訪干部的思想動(dòng)態(tài)要密切關(guān)注;二是加強(qiáng)基層信訪干部的政治素養(yǎng)，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想觀念，樹立正確的信訪觀念，要堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治方向;三是提高基層信訪干部的工作能力，選配老中青干部隊(duì)伍組合，定期組織信訪干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)與基層群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，培養(yǎng)基層信訪干部的溝通協(xié)調(diào)能力，選聘專業(yè)的教師，培養(yǎng)基層信訪工作人員感情溝通和接訪技巧，消除本領(lǐng)恐慌。

3.3完善責(zé)任追究制度

建立健全基層信訪工作的責(zé)任追責(zé)制度，按照“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的原則，對(duì)農(nóng)民群眾反映的合理訴求，應(yīng)當(dāng)解決而且能夠立即解決沒有及時(shí)解決，對(duì)群眾反映的訴求和困難漠視無視的，致使矛盾激化，小事拖大造成嚴(yán)重影響的;對(duì)上級(jí)信訪部門交辦的案件查辦不實(shí)，無故拖延，推諉扯皮，導(dǎo)致合理合法信訪問題長(zhǎng)期得不到處理的;對(duì)“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)或群體信訪動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素壓報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，導(dǎo)致矛盾激 化，造成嚴(yán)重后果的，凡是因決策使用不當(dāng)、執(zhí)法有失公平、工 作方式方法過于簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等致使農(nóng)民利益受損、引起上訪的，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，追究責(zé)任單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

其次是對(duì)信訪人的追責(zé)。對(duì)無理取鬧、尋畔滋事、惡意進(jìn)京掛號(hào)、非法纏訪鬧訪、擾亂公共秩序，披著“合理信訪”的外衣，達(dá)到非法目的的信訪人，依照《治安處罰條例》《刑法》等法律法規(guī)依法處理，嚴(yán)格追責(zé)。

3.4健全法制建設(shè)

完善司法救濟(jì)途徑，降低司法救濟(jì)的門檻，對(duì)于事實(shí)清晰，依據(jù)明確的案件，合理利用簡(jiǎn)易程序，加快辦案進(jìn)度。完善法律顧問制度，幫助群眾，特別是文化程度較低，年齡較大的農(nóng)民，合理合法的進(jìn)行維權(quán)，簡(jiǎn)化辦案材料，形成“有冤能訴、有冤會(huì)訴”的良好法制氛圍。

參考文獻(xiàn)

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山東理工大學(xué)? ? 山東淄博? ? 255000