集體林權改革視角下森林資源保護與管理分析

陸超堅

摘 要 近年來，我國的集體林權制度在不斷改革中得到完善，促進了森林資源保護與管理工作的發(fā)展。廣西賀州市在集體林權改革中取得了一些成績，但是在森林資源保護與管理中，也還存在著一些亟需解決的問題，這也是當下林業(yè)工作者面臨的挑戰(zhàn)?；诖?，對廣西賀州市集體林權改革后森林資源保護與管理面臨的問題進行分析，并提出有針對性的解決措施。

關鍵詞 森林資源;集體林權改革;森林資源保護與管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.057

1 森林資源保護與管理的重要性

森林資源是基礎資源，對人類的生存和發(fā)展起到了很大的作用。1）森林中有數(shù)量種類眾多的生物，對于維持生態(tài)平衡具有重要的作用，只有保持生態(tài)平衡，才能促進人類的發(fā)展。2）森林資源能夠有效促進發(fā)展。在很多地區(qū)，森林資源具有涵養(yǎng)水源的能力，也是綠色屏障，對于抵御風沙及自然災害具有重要的作用[1]。3）森林資源還是天然的氧氣來源，對于改善空氣質量以及人類的健康具有非常重要的作用?？偟膩碚f，森林資源不僅能維持生態(tài)平衡，還能改善人類的生存環(huán)境，幫助人們抵御自然災害，有益人體健康。因此，要保護好森林資源，特別是在當前的集體林權改革的背景下，更要做好森林資源的保護與管理工作。

2 集體林權改革對森林資源保護與管理的重要意義

自全面開展集體林權制度改革工作以來，廣西賀州市以科學、可持續(xù)發(fā)展為目標，通過開展集體林權制度改革工作，推動農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了助力。集體林權改革不僅能促進森林保護與管理工作向前發(fā)展，還能夠提高森林保護工作的有效性。

集體林權改革為森林資源保護與管理工作提供了便利。1）通過集體林權的改革，使得一些遺留的林權糾紛問題得到了解決，使得林業(yè)承包者對于承包林地的承包權、經(jīng)營權得到了保障，也使得相關的糾紛得到了解決，保護了林業(yè)承包者的利益，促進了其對林地的保護與管理。2）林權改革提高了承包者的林地管理意識，促進了森林資源的保護與管理。在改革前，由于很多林權糾紛問題長期得不到解決，打消了很多承包者的生產(chǎn)積極性，甚至出現(xiàn)一些破壞他人林權權益的行為。而林權改革解決了這些長期存在的遺留問題，讓廣大的林業(yè)承包者的合法權益得到了保障，提高了他們對于承包林地的森林資源保護和管理工作的積極性，促進了林業(yè)工作的發(fā)展[2]。3）林權改革提高了林業(yè)承包戶的森林資源保護與管理意識。在林權制度的改革中，通過“林主結合、主權結合、權責結合、責權結合”等措施，人們認識到了保護森林資源的重要性，只有保護好森林資源，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如果有人違背這些原則，也會承擔相應的責任。因此，集體林權改革對于森林資源的保護與管理具有非常重要的意義，促進了森林資源保護與管理工作的開展。

3 集體林權改革中森林資源保護與管理中存在的不足

3.1 缺乏對公益林的管理與保護

廣西賀州的自然資源十分豐富，樹木種類繁多，動植物數(shù)量多樣，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美。近年來，隨著國家對于生態(tài)環(huán)境保護的不斷重視，公益林的面積逐漸擴大，影響到了傳統(tǒng)的以林業(yè)為經(jīng)濟來源的人們的利益。通過林權改革，使得商品林的管理不斷完善與規(guī)范，促進了林農(nóng)收益的增加。在廣西賀州地區(qū)，桉樹、杉木、馬尾松的種植十分廣泛，市場的占有量也很大，每年都為林農(nóng)提供可觀的收益。為了更好地保護公益林，廣西已經(jīng)出臺了一系列政策，將公益林的保護與管理責任落實到人[3]。但是由于國家對于公益林的管理撥付的資金薄弱，而商業(yè)林又能提供更高的收益，兩者差異導致林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高，公益林的保護與管理不到位。

3.2 林權流轉制度不健全

廣西賀州市主要是以桉樹、杉樹、馬尾松作為重要的經(jīng)濟樹木，每年都為林農(nóng)提供不錯的經(jīng)濟收益，對當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展也起到了很大的促進作用。林權改革后，林權的流轉變得非常頻繁，每年流轉的林地面積達到了30余萬公頃。在這些林地流轉的過程中，相關部門缺乏對林權的審查，相關的信息也沒有記錄備案。在一些大型的招投標中，也缺乏相應的對于森林資源評估的流程，缺乏科學的流轉方案，流程的過程缺乏公平性。在集體林權的流轉中，隨意流轉與盲目流轉大量存在，很多林農(nóng)由于信息缺乏，在流轉中導致自身的利益受損，雖有相關的法律保護，但是也缺乏有效的維權途徑。

3.3 缺乏森林資源保護與管理的機制

近年來，隨著國家對于生態(tài)保護力度的加強，森林資源的保護與發(fā)展也取得了很大的成果，但是相較于很多行業(yè)，其發(fā)展還是很緩慢，相關的機制仍然不健全，很多問題長期得不到解決。例如，在林業(yè)基層單位，很多管理與保護機構的基礎設施薄弱，專業(yè)人才長期缺乏，工作人員效率不高，基層執(zhí)法難度大等問題突出。相關機制的缺乏，長期制約了森林資源保護與管理工作的開展。

4 集體林權改革下森林資源保護與管理的措施

4.1 轉變林業(yè)管理理念

作為新時代的林業(yè)工作者，始終要把思想轉變作為工作的首要任務，要轉變傳統(tǒng)的林業(yè)管理理念，通過思想的轉變，帶動自身的實際行動。在工作中，要依法為人民服務，轉變工作方式方法，把林農(nóng)的利益放在首位，把生態(tài)環(huán)境的保護放在首位，讓林業(yè)在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進森林資源保護與管理工作不斷前行。與此同時，在森林資源保護與管理中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)轉型，走持續(xù)化發(fā)展道路。對于破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞林地的違法行為，要及時進行制止，并進行相應的處罰，提高違法成本，讓法治為林業(yè)的發(fā)展保駕護航[4]。同時，也要轉變工作思維，由單一的執(zhí)法處罰形式，向預先的宣傳教育式轉變，定期向人們宣傳保護森林資源的重要性，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，拓寬群眾對于違法行為舉報的渠道，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在實際工作中，還要強化相關責任人的責任意識，建立相關的責任機制和問責機制，實施站長責任制，強化工作人員的責任。新時代，也需要更多新人才加入林業(yè)工作中來，要通過多渠道選拔高素質人才，加強工作人員的業(yè)務技術培訓，完善相應的考核制度，調動工作人員的積極性。

4.2 完善公益林保護與管理機制

近年來，在廣西賀州市，隨著集體林權改革的不斷深入，森林資源保護與管理中存在的問題也不斷突顯出來。賀州市的商品林以桉樹、杉樹為主，為林農(nóng)提供了可觀的經(jīng)濟收益。由于公益林的管理撥付資金有限，與商業(yè)林相比，林農(nóng)獲得的收益少很多，導致了公益林的保護與管理缺乏。因此，應完善公益林的管理與保護機制，建立相應的效益補償機制，在政策范圍內(nèi)，探索多渠道籌措資金。同時，也應轉變公益林的經(jīng)營機制，發(fā)揮林下種植的作用，為林農(nóng)提供更多的經(jīng)濟收益，從而提高其保護與管理的積極性。林業(yè)部門也要加強對于林農(nóng)的專業(yè)保護與管理技術水平的指導，通過定期開展培訓，傳授林下種植技術，提高林農(nóng)的技術水平。同時，也要創(chuàng)新管理方式方法，讓公益林產(chǎn)生更多效益，保證公益林的保護與管理工作長期穩(wěn)定進行。

4.3 完善林權流轉制度

林權改革后，林權流轉越來越多，由此衍生的問題也日益突出。因此，相關部門應根據(jù)廣西賀州市林權流轉的現(xiàn)狀，依法制定林權流轉制度，確保林權流轉依法依規(guī)進行。在林權流轉過程中，相關部門應做好記錄備案，對于森林資源進行評估，引導建立森林資源評估機構，并進行專業(yè)的指導。同時，還可建立林權交易平臺，提高林權交易的信息透明化，保證林權流轉的公平性。相關部門也要加強對于林權流轉中違規(guī)行為的查處力度，對于違法違規(guī)行為及時進行處理，保護好林農(nóng)的合法利益[5]。

4.4 建立森林資源保護與管理機制

對于森林資源，要依法進行保護與管理，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，對于森林資源保護與管理中的違法行為，要及時進行處罰，發(fā)揮警示教育作用。相關政府部門也要轉變自身職能，制定相應的規(guī)章制度，建立相應的監(jiān)督體系，確保森林資源保護與管理的規(guī)范性和合法性。要發(fā)揮群眾的舉報監(jiān)督作用，對于破壞森林資源的違法行為，及時進行舉報，相關部門要嚴肅問責，提高違法成本。同時，也應強化公益林的補償機制，對于公益性的補償金額進行適當調整，提高林農(nóng)的積極性，加強對于補償資金的監(jiān)督，規(guī)范補償資金的使用。要積極探索新的管理機制，明確全責，建立站長負責制。要謀求公益林的多元化發(fā)展，在確保生態(tài)環(huán)境保護的同時，多渠道探索發(fā)展道路，如發(fā)展林下種植，應根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件因地制宜。

5 結語

開展集體林權改革促進了賀州市森林資源保護與管理工作的發(fā)展，但是也還存在著一些不足，對森林資源保護與管理的成效造成了一定的影響。因此，應從轉變林業(yè)管理理念、完善公益林保護與管理機制、完善林權流轉制度、建立森林資源保護與管理機制等方面，對集體林權改革后森林資源的保護與管理進行探討，從而對我國的林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助。

參考文獻：

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[2] 劉偉平，傅一敏，馮亮明，等.新中國70年集體林權制度的變遷歷程與內(nèi)在邏輯[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2019，39（06）：561-569.

[3] 林輝煌.林權改革與鄉(xiāng)村振興：對40年來集體林權制度改革的反思[J].北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2018，18（06）：12-20.

[4] 邢春蘭.集體林權改革視角下森林資源保護與管理[J].綠色科技，2018（19）：105-106.

[5] 裴麗萍，張啟彬.林權的法律結構：以《森林法》的修改為中心[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2017，70（06）：96-108.

（責任編輯：趙中正）