國(guó)家科技項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)研究

侯明

一、引言

國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目往往圍繞科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)問題設(shè)立，相對(duì)一般研究性項(xiàng)目而言，不確定性更高、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多、失敗可能性更大。2014年國(guó)家啟動(dòng)科技計(jì)劃管理改革，交由科技項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目管理工作。相比美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過建立法人治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模型工具積極主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)因成立時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理還主要通過制度約束和內(nèi)部監(jiān)督代替。

雖然國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64 號(hào)文）明確提出專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的管理體制，科技管理部門也出臺(tái)管理辦法，要求專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但因?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)性和規(guī)范性還有待提高。

黨的十九屆五中全會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃都明確提出要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。專業(yè)機(jī)構(gòu)“粗放式”的風(fēng)險(xiǎn)管理已難以滿足新要求，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，既是專業(yè)機(jī)構(gòu)做好科技項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)發(fā)64號(hào)文要求對(duì)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)要求。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)成要素

在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域已經(jīng)形成了多種成熟并國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及框架，常見的有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）的ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)方針》、風(fēng)險(xiǎn)管理研究所（Institute of Risk Management， IRM）的《整合風(fēng)險(xiǎn)管理（Integrated Risk Management）標(biāo)準(zhǔn)》，以及美國(guó)反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（COSO）的COSO ERM框架等。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。雖然各類風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的框架形式不同，但都包括一套風(fēng)險(xiǎn)管理流程，以及確保風(fēng)險(xiǎn)管理流程得到有效實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)（Risk Architecture）、風(fēng)險(xiǎn)管理策略（Stlag tegy）和協(xié)議（Protocols）等關(guān)鍵要素，形成了RASP風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)。從實(shí)踐來看，基于RASP的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，已成為各類組織構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)性框架。綜合各類風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，RASP風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)各部分要點(diǎn)梳理如下。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的組織保障。一般包括實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)，具體包括決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及各機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的角色及責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)中應(yīng)明確出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件后的決策、執(zhí)行和報(bào)告機(jī)制。為了將風(fēng)險(xiǎn)管理順利整合到項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程中，尤其要處理好風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和其他業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)與溝通等問題。由于不同機(jī)構(gòu)所處內(nèi)外部環(huán)境各不相同，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理策略

風(fēng)險(xiǎn)管理策略在風(fēng)險(xiǎn)管理體系中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。一般包括確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、明確風(fēng)險(xiǎn)承受能力、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具、制定風(fēng)險(xiǎn)管理總體策略，并據(jù)此確定資源配置原則。在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)管理策略主要是用來明確機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系以及風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的預(yù)期成果。按照風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)應(yīng)定期總結(jié)和分析風(fēng)險(xiǎn)管理策略的有效性和合理性，并結(jié)合實(shí)際情況變化不斷修訂和完善。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)議

風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)議對(duì)以風(fēng)險(xiǎn)管理名義開展的各種活動(dòng)進(jìn)行明確和規(guī)范。協(xié)議主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)和手冊(cè)確定的指導(dǎo)原則，包括風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則等，以及風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)和活動(dòng)開展方式。同時(shí)，協(xié)議也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程涉及的方法、形成的各類報(bào)告進(jìn)行規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)每年更新，以確保內(nèi)容的有效性。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)管理流程是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要實(shí)施環(huán)節(jié)。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置流程。在風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)還應(yīng)進(jìn)行有效的內(nèi)部和外部溝通，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程的責(zé)任、利益相關(guān)者準(zhǔn)確了解風(fēng)險(xiǎn)管理決策信息，以及為什么需要采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。此外，為確保風(fēng)險(xiǎn)管理流程的有效果和有效率，還要積極有效的監(jiān)督和測(cè)量，并根據(jù)內(nèi)部、外部環(huán)境變化及時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

三、國(guó)外項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系特點(diǎn)

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)初就依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目，并在國(guó)防、航天、基礎(chǔ)科研領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)管理，積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定了一系列風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、框架和體系?，F(xiàn)結(jié)合其他學(xué)者對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究成果，以及對(duì)美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NHI）、德國(guó)宇航中心（DLR）等項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況介紹，對(duì)國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系完備

將風(fēng)險(xiǎn)管理納入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌。1.基于機(jī)構(gòu)所處的內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和建設(shè)發(fā)展環(huán)境設(shè)計(jì)并建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2.注重風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)流程深度整合，確保風(fēng)險(xiǎn)管理取得最優(yōu)效率和最佳結(jié)果。3.強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和管理措施融合到機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理各個(gè)層面、落實(shí)到具體工作中。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系完善

有法可依是國(guó)外機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能有效開展的重要保障。1.明確風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門、項(xiàng)目管理執(zhí)行部門的責(zé)任，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的監(jiān)督、報(bào)告、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理要求通過配套制度加以制度化、規(guī)范化。2.將制度規(guī)范要求落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理指南、手冊(cè)之中，作為風(fēng)險(xiǎn)管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理人員工作指導(dǎo)和參考，并對(duì)相關(guān)制度文件定期更新，確保制度的有效性和完備性。3.建立有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理問責(zé)制度，強(qiáng)有力的問責(zé)成為風(fēng)險(xiǎn)管理有效開展的重要保障。

（三）配置風(fēng)險(xiǎn)管理專職部門

建立有職責(zé)明確、專業(yè)高效風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門。1.開展積極主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，監(jiān)控、分析、評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行和項(xiàng)目管理任務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)。2.指導(dǎo)和督促機(jī)構(gòu)內(nèi)部其他部門制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入機(jī)構(gòu)運(yùn)行和項(xiàng)目管理全過程。3.指導(dǎo)機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立。

（四）重視風(fēng)險(xiǎn)管理工具運(yùn)用

高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理框架、技術(shù)工具和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)應(yīng)用和推廣。1.結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、工具。2.發(fā)揮信息在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中的作用，依據(jù)科學(xué)模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行處理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。3.注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作本身的再評(píng)估，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具方法有效性進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估并加以改進(jìn)優(yōu)化，不斷提升管理工具、技術(shù)的科學(xué)性、專業(yè)性。

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)管理文化培育

注重培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。1.通過風(fēng)險(xiǎn)管理理論知識(shí)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理理念、風(fēng)險(xiǎn)管理工具的推廣和宣傳，增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2.將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)。3.持續(xù)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理工具和手段，確保能有效地對(duì)各種變化保持敏感并做出恰當(dāng)反應(yīng)，組織通過績(jī)效、檢查和調(diào)整等手段，使風(fēng)險(xiǎn)管理能力水平得到持續(xù)改進(jìn)。

四、我國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架設(shè)計(jì)

通過對(duì)RASP風(fēng)險(xiǎn)管理框架介紹和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)梳理，可以得到的啟示是，我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)要做好風(fēng)險(xiǎn)管理，除了按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)外，更要有“超越流程”的系統(tǒng)性思維，從環(huán)境建設(shè)、組織保障體系完善、風(fēng)險(xiǎn)管理策略和目標(biāo)制定等多維度搭建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)管理與專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合，才能為專業(yè)機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效保證（見下圖）。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境是專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和管理策略、確定風(fēng)險(xiǎn)管理流程執(zhí)行范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要載體。風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。建立外部環(huán)境時(shí)應(yīng)確保外部利益相關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)被充分考慮，建立內(nèi)部環(huán)境時(shí)應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)管理流程與專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。從外部環(huán)境來看，我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)是由符合條件的科研管理類事業(yè)單位改建而來，因此，國(guó)家科技計(jì)劃管理改革對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的部署要求、科技部等管理部門出臺(tái)的管理規(guī)定是專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)最重要的外部環(huán)境。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新政策等都應(yīng)納入外部環(huán)境考量范圍。而內(nèi)部組織架構(gòu)、建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)有資源和管理能力水平是專業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境。只有準(zhǔn)確分析研判內(nèi)部、外部條件和環(huán)境，專業(yè)機(jī)構(gòu)才能因地制宜制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保風(fēng)險(xiǎn)管理得到有效實(shí)施。

（二）明確風(fēng)險(xiǎn)管理策略

圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目管理任務(wù)情況，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理能力、資源條件，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制等風(fēng)險(xiǎn)管理總體策略，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理所需人力和財(cái)力資源的配置原則。此外，在確保將風(fēng)險(xiǎn)控制與專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展和項(xiàng)目管理任務(wù)總體目標(biāo)相適應(yīng)的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理與專業(yè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展、業(yè)務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合，并將推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障手段。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)專業(yè)性工作，涉及重大決策、重大風(fēng)險(xiǎn)管理、重大事件處置和重要業(yè)務(wù)流程流程的決策、批準(zhǔn)、執(zhí)行，專業(yè)機(jī)構(gòu)在按照國(guó)發(fā)64號(hào)文要求建立決策、監(jiān)督、執(zhí)行治理體系的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門，從而形成領(lǐng)導(dǎo)決策層、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和業(yè)務(wù)部門等多個(gè)部門參與的責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門的主要職責(zé)是制定專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理總體策略、制度體系和運(yùn)行機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)，評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行情況并及時(shí)改進(jìn)等;業(yè)務(wù)管理部門是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制的主體，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行主體。通過風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系的建設(shè)完善，形成以風(fēng)險(xiǎn)管理人員為管理主體、業(yè)務(wù)部門人員為實(shí)施主體的風(fēng)險(xiǎn)管理防線。風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門還可以開展風(fēng)險(xiǎn)管理論和技術(shù)工具使用培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，形成全員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的良好氛圍。

（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)管理流程是專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)管理的主要實(shí)施環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容在各類風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和框架已有詳細(xì)論述和操作實(shí)施規(guī)范。需要說明的是，風(fēng)險(xiǎn)管理流程不是從業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理流程中孤立出來的一項(xiàng)特殊流程，專業(yè)機(jī)構(gòu)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系的最終目標(biāo)，是將風(fēng)險(xiǎn)管理流程“嵌入”業(yè)務(wù)流程，將風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)融入業(yè)務(wù)過程，畢竟有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是獲得功能性行為，而不僅僅是遵循流程，要避免用風(fēng)險(xiǎn)管理流程取代風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

五、對(duì)科技項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建議

風(fēng)險(xiǎn)性高、組織實(shí)施難度大是科技項(xiàng)目的固有屬性，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系不僅能為專業(yè)機(jī)構(gòu)履行好項(xiàng)目管理使命、確保項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證，也有利于推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)管理整合進(jìn)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而提高我國(guó)科技項(xiàng)目管理的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

（一）完善機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

做好風(fēng)險(xiǎn)管理既需要良好的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、完備的組織架構(gòu)，更需要完善的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。在運(yùn)行機(jī)制方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全決策、執(zhí)行、監(jiān)控、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理決策得到及時(shí)貫徹和執(zhí)行;在管理體系方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善包括制度體系、組織體系和執(zhí)行體系在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌管理、分層管理和分類管理體系，確保風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)、有效。

（二）主動(dòng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程

專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以合理配置管理職能為手段，以全流程管控為切入點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理流程與業(yè)務(wù)流程有機(jī)融合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)事件，提前制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置風(fēng)險(xiǎn)事件，降低損失。

（三）科學(xué)管理，運(yùn)用現(xiàn)代管理工具技術(shù)

針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，主動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，積累風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)水平。

（四）總結(jié)評(píng)估，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力

風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)審計(jì)，及時(shí)對(duì)有代表性風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理及處置過程進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情和專業(yè)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和需求的管理工具和技術(shù)。開展風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平不斷提升。