鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一條為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成效，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6 號(hào)），結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。鋼鐵企業(yè)建設(shè)冶煉項(xiàng)目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案。

第三條本辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能;減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能;置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

第四條本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北省;長(zhǎng)三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9 市;汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市。

第五條用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016 年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016 年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過(guò)程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016 年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定;對(duì)2016 年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》（附件1）進(jìn)行核定。置換過(guò)程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。

第七條大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5：1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25：1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1：1。

以下六種情形可實(shí)施等量置換：

（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。

（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。

（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。

（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt 等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能。

（五）對(duì)利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD 爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目。第八條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和退出項(xiàng)目情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，計(jì)劃開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)間。

（二）退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時(shí)間安排。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（附件2）。

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過(guò)2 家受讓企業(yè)。對(duì)同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件3）中一并列明，對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說(shuō)明原因。

第九條建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20 個(gè)工作日，無(wú)異議后予以公告。

第十條跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司的，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)的，出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。公示期限原則上不少于20 個(gè)工作日，無(wú)異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

第十一條產(chǎn)能置換方案公告后須嚴(yán)格執(zhí)行，確有必要進(jìn)行調(diào)整的須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法第八條和第九條有關(guān)規(guī)定重新制定、報(bào)送產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新受理。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能置換方案須同時(shí)撤銷。對(duì)項(xiàng)目備案前建設(shè)項(xiàng)目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)審核后及時(shí)在門戶網(wǎng)站作出說(shuō)明。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對(duì)同一臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。

按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對(duì)于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見(jiàn)。

第十三條在建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

第十四條工業(yè)和信息化部組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）公告的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行抽查，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會(huì)各界監(jiān)督作用。對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會(huì)影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19 號(hào)），2020 年1 月24 日之前已經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示、公告且無(wú)異議的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)本辦法發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127 號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337 號(hào)）公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十一條變更情形的，須遵照本辦法實(shí)施。

第十六條本辦法自2021 年6 月1 日起施行，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。2017 年12 月31 日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337 號(hào)）同時(shí)廢止。

政策說(shuō)明：

本文是工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，發(fā)文字號(hào)是工信部原〔2021〕46號(hào)，發(fā)文對(duì)象是各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、鞍鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、新興際華集團(tuán)有限公司。發(fā)布日期是2021年4月17日。