設(shè)計(jì)院在美麗鄉(xiāng)村EPC項(xiàng)目中的角色體驗(yàn)
——以邯鄲峰峰礦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目為例

文/中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 劉志翔 劉玉軍

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，各地鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，特別是一些歷史悠久、文化積淀豐富的傳統(tǒng)村落需整體推進(jìn)。隨著資質(zhì)改革和建筑師負(fù)責(zé)制的推行，設(shè)計(jì)院作為我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的建筑師載體平臺(tái)，在EPC工程總承包項(xiàng)目中扮演至關(guān)重要的角色。邯鄲峰峰礦區(qū)政府采取新建、改建、修繕的EPC整區(qū)推進(jìn)模式，由中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司作為牽頭單位，利用其人才、資源、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境、市政、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行整區(qū)的實(shí)踐探索，結(jié)合邯鄲市旅游發(fā)展大會(huì)的機(jī)遇，將重點(diǎn)傳統(tǒng)村落變成旅游線(xiàn)路打卡地。峰峰礦區(qū)的4個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和6個(gè)邯鄲市第二屆旅游發(fā)展大會(huì)配套項(xiàng)目，共計(jì)21個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)179d圓滿(mǎn)完成任務(wù)，受到社會(huì)各界好評(píng)和政府表彰嘉獎(jiǎng)。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)作為資源枯竭型城區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的成功典型，依托磁州窯及響堂山等歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新路，重塑峰峰礦區(qū)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。截至2017年10月，峰峰礦區(qū)接待來(lái)自全國(guó)各地的游客達(dá)180萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了礦山變青山、濁水變綠水、礦區(qū)變景區(qū)的全面轉(zhuǎn)型。目前鄉(xiāng)村振興工程中的EPC模式仍是一種嘗試，設(shè)計(jì)院的付出與回報(bào)并不能完全成正比，設(shè)計(jì)院利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了技術(shù)引領(lǐng)和督促創(chuàng)新的作用，是有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪Ｊ教剿鳌?/p>

1 設(shè)計(jì)師駐場(chǎng)服務(wù)，提質(zhì)增效——以張家樓村為例

在EPC工程總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目經(jīng)理直接參與政府決策宣貫與落實(shí)，并帶領(lǐng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在各個(gè)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，立足現(xiàn)場(chǎng)解決工程問(wèn)題，利用創(chuàng)新機(jī)制“七人小組制度”極大提高了執(zhí)行效率。在EPC模式中，設(shè)計(jì)師不僅專(zhuān)注于具體的設(shè)計(jì)工作，而且兼顧整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。以張家樓村為例，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)師駐場(chǎng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、提質(zhì)增效的優(yōu)點(diǎn)。

張家樓村具有藝術(shù)家群落聚集效應(yīng)，文化底蘊(yùn)較好。在設(shè)計(jì)院團(tuán)隊(duì)入駐前已有藝術(shù)家工作室和社團(tuán)營(yíng)建，但尚需梳理整合。設(shè)計(jì)以峰峰礦區(qū)當(dāng)?shù)責(zé)傻娜萜鳌盎\盔”為元素，塑造“籠盔”墻，恢復(fù)“饅頭窯”，追溯地域文化自信。設(shè)計(jì)師通過(guò)符號(hào)提煉和景觀環(huán)境更新串聯(lián)，找到故事題材，身臨其境感受悠久的歷史文化沉淀和鄉(xiāng)村新時(shí)代變遷風(fēng)貌（見(jiàn)圖1～4）。

圖1 張家樓的記憶

圖2 張家樓藝術(shù)公社饅頭窯的設(shè)計(jì)與施工

圖3 張家樓藝術(shù)公社饅頭窯建成

圖4 建成后的張家樓

2 “七人組”現(xiàn)場(chǎng)決策，簡(jiǎn)化流程——以三和村磁州窯藝術(shù)街更新為例

EPC項(xiàng)目實(shí)際工作中每個(gè)村指揮部采取“七人領(lǐng)導(dǎo)小組工作制”（1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，1名相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，村所在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位各1名），定期議事，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工、答疑、糾錯(cuò)、洽商，七人組現(xiàn)場(chǎng)拍板簽字即可執(zhí)行。通過(guò)這種工程決策制度創(chuàng)新，依托各村項(xiàng)目部配置的設(shè)計(jì)師直接參與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工指導(dǎo)，極大提高工作效率，保證了三和村磁州窯藝術(shù)街如期開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘、測(cè)量、梳理定義，設(shè)計(jì)師將街區(qū)內(nèi)建筑分為保護(hù)修繕類(lèi)（磁州古窯、關(guān)帝廟）、改建加固類(lèi)（陶瓷七廠舊址及附近建筑）和新建仿建類(lèi)（城樓和仿古商業(yè)街店面），設(shè)計(jì)精度和工作方法均區(qū)別對(duì)待，分專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)人與各方人員對(duì)接，保證對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)工作安排的控制力，利用“七人小組制”決策制度實(shí)現(xiàn)了知行合一的精準(zhǔn)實(shí)施。這也是建筑師負(fù)責(zé)制優(yōu)點(diǎn)的精準(zhǔn)詮釋?zhuān)菂⑴cEPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)價(jià)值所在（見(jiàn)圖5～7）。

圖5 改造前的磁州窯藝術(shù)街區(qū)

圖6 磁州窯藝術(shù)街區(qū)設(shè)計(jì)

圖7 建成后的磁州窯藝術(shù)街區(qū)

3 設(shè)計(jì)師在施工現(xiàn)場(chǎng)總協(xié)調(diào)，整體打造——以山底村為例

峰峰礦區(qū)堅(jiān)持全域規(guī)劃管理，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”推進(jìn)，因“地道戰(zhàn)”享譽(yù)大江南北的山底村，有著悠久的紅色經(jīng)典歷史，故其是整區(qū)推進(jìn)EPC工作的特色村。經(jīng)過(guò)梳理村落脈絡(luò)，突出主題，強(qiáng)調(diào)峰峰礦區(qū)在資源枯竭的窘境中“涅槃重生”，決心實(shí)現(xiàn)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)型逆襲。原來(lái)當(dāng)?shù)氐墓こ炭偝邪问绞且浴笆┕て髽I(yè)+大型項(xiàng)目”為主導(dǎo)的常態(tài)，無(wú)法發(fā)揮設(shè)計(jì)院作為項(xiàng)目管理總負(fù)責(zé)的主導(dǎo)作用。設(shè)計(jì)單位依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，全區(qū)157個(gè)村劃分為城鄉(xiāng)融合、旅游提升等7類(lèi)，對(duì)山底村的水電氣暖、游園廣場(chǎng)、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重保留傳統(tǒng)村落的特色建筑和物件，如黃泥墻、碉樓、地道洞口、老樹(shù)、掛鐘、木梯、土灶臺(tái)等，加強(qiáng)村莊建設(shè)風(fēng)貌管控，結(jié)合深厚的紅色文化底蘊(yùn)，突出抽象現(xiàn)代的符號(hào)化村口牌坊，注重村莊整體規(guī)劃與地方特色、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的深度融合，將山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)結(jié)合歷史風(fēng)貌加入現(xiàn)代旅游場(chǎng)景體驗(yàn)功能，提升紅色旅游文化村的整體品質(zhì)（見(jiàn)圖8～10）。

圖8 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)入口牌坊設(shè)計(jì)與建成

圖9 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)主街道設(shè)計(jì)與建成

圖10 山底村抗日地道戰(zhàn)遺址景區(qū)CS基地設(shè)計(jì)與建成

4 設(shè)計(jì)牽頭EPC模式的總結(jié)與思考

4.1 優(yōu)勢(shì)

在邯鄲峰峰礦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)院發(fā)揮了重要的項(xiàng)目管理作用，串連政府、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和各分管部門(mén)機(jī)構(gòu)，并盤(pán)活整個(gè)項(xiàng)目，其中原因如下。

1）設(shè)計(jì)單位由于政策站位高，能利用法規(guī)、政策保證EPC執(zhí)行過(guò)程中符合上位規(guī)劃，守底線(xiàn)，再創(chuàng)新。

2）設(shè)計(jì)單位作為EPC牽頭單位，保證理論先行，技術(shù)實(shí)現(xiàn)，具有技術(shù)研究和指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

3）“三邊”工程能整合資源，處于紐帶地位，具有軸承作用。

4）設(shè)計(jì)師一專(zhuān)多能，以總承包主人翁精神，配合快速?zèng)Q策，可“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”地解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。

4.2 強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，重視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律

面對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、差異較大的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)共同的愿景，其建設(shè)發(fā)展沒(méi)有固定模式，需激發(fā)社會(huì)各界的激情和更廣泛的支持。峰峰礦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府出資對(duì)全域旅游的一次集中財(cái)政投入，如果不具備這樣的條件，則需嘗試適合不同主體和需求的模式。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的思路需兼容并蓄，不具備排他性，更不是作秀的“運(yùn)動(dòng)”。

EPC運(yùn)行模式中資金和設(shè)計(jì)管理雖然緊密聯(lián)系，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目不能一味追求速度和一步到位，需適當(dāng)增加彈性和留白，為鄉(xiāng)村建設(shè)更新預(yù)留市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓政策和市場(chǎng)有思考定位的時(shí)間和選擇變化的空間，避免“硬件強(qiáng)升級(jí)而生活照舊”的尷尬。

4.3 設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型與擔(dān)當(dāng)

目前我國(guó)EPC模式較常見(jiàn)的有施工企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)、設(shè)計(jì)院+施工企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)等。EPC強(qiáng)調(diào)總承包責(zé)任，責(zé)任單位必須對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)。從目前經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)計(jì)院獨(dú)立承擔(dān)EPC的難度很大，尤其是融資、采購(gòu)能力、施工隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)等方面尚存不足。因此，EPC模式中設(shè)計(jì)院要量力而行，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，尊重規(guī)律。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策精神，政府投資工程要逐步推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，整合工程建設(shè)所需的投資咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。設(shè)計(jì)院在EPC中的全生命周期服務(wù)與全過(guò)程工程咨詢(xún)的要求高度契合，覆蓋工程設(shè)計(jì)管理與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理。在項(xiàng)目前期論證階段，業(yè)主對(duì)其自身需求尚不明確的情況下，設(shè)計(jì)院能為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，合理制定目標(biāo)計(jì)劃；在施工階段，設(shè)計(jì)院是業(yè)主和施工方的紐帶橋梁，能起到溝通協(xié)調(diào)作用，為保障實(shí)施效果，通常也會(huì)承擔(dān)部分監(jiān)理的職責(zé)。專(zhuān)業(yè)化、一體化的服務(wù)將逐漸成為趨勢(shì)，EPC是設(shè)計(jì)院展現(xiàn)工程設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)及輸出高級(jí)技術(shù)人才的擴(kuò)張模式。

當(dāng)前建筑學(xué)教育體系中的規(guī)劃師、建筑師對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)比較陌生，規(guī)劃、建筑、景觀、市政、道路等專(zhuān)業(yè)的綜合實(shí)踐能力不足，往往“大材小用”或某一專(zhuān)業(yè)用力過(guò)度。在這次EPC項(xiàng)目實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理不僅具備豐富的設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)決策、組織、溝通展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力，通過(guò)常駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r和工程項(xiàng)目非常熟悉，精準(zhǔn)的技術(shù)支持直接決定了驗(yàn)收成果交付滿(mǎn)意度。所以，設(shè)計(jì)院應(yīng)在轉(zhuǎn)型擴(kuò)張中通過(guò)評(píng)價(jià)EPC項(xiàng)目經(jīng)理的能力決策涉入工程總承包領(lǐng)域的程度。

4.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)與管理提升并重

EPC模式的合同關(guān)系較以往將設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)分別發(fā)包給多個(gè)企業(yè)而言，可減少業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量，降低管理工作和成本支出。而對(duì)設(shè)計(jì)院作為總承包方牽頭人的要求通常較高，一般要求國(guó)內(nèi)具備對(duì)等設(shè)計(jì)服務(wù)管理水平的大型設(shè)計(jì)企業(yè)參與，以縮短招投標(biāo)及運(yùn)作周期且操作簡(jiǎn)單。

EPC模式中業(yè)主和總承包方的目標(biāo)相對(duì)一致，設(shè)計(jì)院作為利益級(jí)別較小的一方，受到業(yè)主的信任，放權(quán)參與，既要方便實(shí)施，又要出效果，因此在運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)手段時(shí)易達(dá)成共識(shí)。設(shè)計(jì)院作為總承包方還可不斷充實(shí)技術(shù)力量，選派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮直接作用。對(duì)于多個(gè)村莊同步施工的復(fù)雜工程，會(huì)有不同的施工企業(yè)參與，水平參差不齊，設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)師和管理人員能起到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一效果的指導(dǎo)作用。

在現(xiàn)場(chǎng)施工階段，在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上與施工單位和材料制造商直接進(jìn)行面對(duì)面溝通，聽(tīng)取建議，不斷優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，進(jìn)展更順利。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工部門(mén)及時(shí)溝通交流，能有效克服相互獨(dú)立及脫節(jié)的問(wèn)題，這也是EPC模式內(nèi)部協(xié)同、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。

4.5 設(shè)計(jì)院的風(fēng)險(xiǎn)控制

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目涉及繁多的工作內(nèi)容，有新建、改建、保護(hù)更新、修繕、粉刷裝飾，還有場(chǎng)地土方、市政、綠化等。很多操作界限模糊，規(guī)范性較差，工程權(quán)責(zé)界定風(fēng)險(xiǎn)性較高，EPC模式下設(shè)計(jì)院必須重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。因項(xiàng)目資金落實(shí)有明確的撥款付款方式，往往要控制付款進(jìn)度，防止出現(xiàn)滿(mǎn)足業(yè)主要求工期而無(wú)法支付施工單位工程進(jìn)度款的風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)組織方面，往往需“邊設(shè)計(jì)、邊施工”以實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，設(shè)計(jì)院作為總承包方必須推行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，避免陷入法律、錢(qián)物、人事等糾紛中，對(duì)工程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制即對(duì)設(shè)計(jì)院自身風(fēng)險(xiǎn)的控制。