新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機(jī)制與路徑*

焦方義，張東超

（1.黑龍江大學(xué) 研究生院，黑龍江 哈爾濱150080；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；雙循環(huán)；一帶一路；RCEP

一、問題的提出

習(xí)近平總書記2020年5月14日在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出：“要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”[1]23日，總書記在看望“兩會(huì)”全國(guó)政協(xié)委員時(shí)再次指出：“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵2]構(gòu)建“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，本質(zhì)上是為了應(yīng)對(duì)和解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需不足、創(chuàng)新水平低、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于低端和新冠疫情影響下孤立主義與保護(hù)主義盛行全球供應(yīng)鏈斷裂，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。對(duì)此習(xí)近平總書記指出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[3]。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要求構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴于本國(guó)的生產(chǎn)、交易、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)，減少國(guó)際貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部的依賴，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，要求以良性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)重塑國(guó)際大循環(huán)，重塑后的國(guó)際大循環(huán)再反作用國(guó)內(nèi)大循環(huán)。“雙循環(huán)”發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，國(guó)際大變局的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向和邏輯底層。

“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其本質(zhì)是由人、資本、要素、技術(shù)參與的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的社會(huì)活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始循環(huán)過程。”[4]它既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的環(huán)節(jié)，也是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給和需求關(guān)系，經(jīng)濟(jì)循環(huán)是對(duì)這兩個(gè)過程的科學(xué)概括與系統(tǒng)總結(jié)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，就需要打通這些經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以適應(yīng)需求端。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是暢通生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的重要手段，也是匹配供給和需求的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文試圖從馬克思經(jīng)典作家的論述和供給需求角度出發(fā)，以新型城鎮(zhèn)化視角，分析2020年5月份以來，習(xí)近平總書記多次提及和學(xué)界普遍關(guān)注的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”如何構(gòu)建，探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)“雙循環(huán)”的促進(jìn)機(jī)制、邏輯與路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的理論機(jī)制

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，首先，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體；其次，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)。要形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為手段，提高要素生產(chǎn)率和報(bào)酬率。完善收入分配制度，從增加人均實(shí)際收入的角度提升消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力?；邶嫶蟮南M(fèi)意愿和能力輔以大規(guī)模投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)協(xié)同升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)行需求側(cè)管理，“在供給側(cè)和需求端同步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的自我強(qiáng)化”[5]。國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)，就是通過“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的自我強(qiáng)化重塑我國(guó)“兩頭在外”的“國(guó)際大循環(huán)”模式，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性互動(dòng)。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的著力點(diǎn)是暢通生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造供需合理匹配的條件和空間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是暢通各個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)供需匹配的手段。圖1展示了新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的機(jī)制。

圖1 新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的機(jī)制

圖1中是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個(gè)過程：一是從生產(chǎn)到最終消費(fèi)的閉環(huán)（彎箭頭）；二是企業(yè)和消費(fèi)者的供需關(guān)系（對(duì)角線）。無論怎樣理解經(jīng)濟(jì)循環(huán)，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)“雙循環(huán)”形成的“內(nèi)核”。本文將重點(diǎn)論述新型城鎮(zhèn)化“內(nèi)核”作用。特別指出國(guó)際化大都市圈和城市群是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)的重要方式。圖1中深顏色的部分是保障新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的外部環(huán)境和制度安排，下文一并給予說明。

（一）馬克思經(jīng)典作家視角城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的機(jī)制

不論是傳統(tǒng)還是新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相伴而生，在影響城鎮(zhèn)化的諸多因素中是最為重要的推動(dòng)力量。工業(yè)化是社會(huì)化大生產(chǎn)下分工的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然，不因人的意志轉(zhuǎn)移。恩格斯指出：“到目前為止的一切生產(chǎn)的基本形式是分工，……第一次社會(huì)大分工是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵6]隨著工業(yè)生產(chǎn)方式在鄉(xiāng)村地域出現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分勞動(dòng)力開始從事工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)部門（最早是手工業(yè)）開始從農(nóng)業(yè)部門分離并不斷發(fā)展聚集。17世紀(jì)中葉的西歐，城市不斷發(fā)展壯大，工場(chǎng)手工業(yè)和商業(yè)開始向城市聚集，隨之更多的人口向城市聚集，這樣就最終產(chǎn)生了機(jī)器大工業(yè)。“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市?！盵7]114可見，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生，工業(yè)化社會(huì)大生產(chǎn)是城市形成的開端也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)。

馬克思在《資本論》中指出“城市工業(yè)一旦和農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品”[8]371。當(dāng)工業(yè)部門從農(nóng)業(yè)部門分離出來，商品經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展起來。按照馬克思經(jīng)典作家的觀點(diǎn)，商品出現(xiàn)，首先帶來的不是社會(huì)交換，而是勞動(dòng)和產(chǎn)品剩余，剩余增多使社會(huì)交換開始出現(xiàn)并愈加頻繁，商品經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展而來。馬克思指出：“產(chǎn)品出售就需要有商業(yè)作媒介，這是理所當(dāng)然的?！盵8]371商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終細(xì)化社會(huì)分工，形成有關(guān)商品流通、服務(wù)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，商品交換活動(dòng)的頻繁加快產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)人員、生產(chǎn)生活資料持續(xù)聚集，也加快了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展和演化。商品在城市的交易，不是“以物易物”，而是“商品有一個(gè)共通的價(jià)值形態(tài)——貨幣形態(tài)（Geldform）”[9]。市場(chǎng)——作為商品交易的主要場(chǎng)所伴隨著城鎮(zhèn)和貨幣的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并為商品的流通創(chuàng)造了條件。

商品經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，帶來各種要素在城鎮(zhèn)持續(xù)聚集，其主要目的就是參與社會(huì)剩余的分配。馬克思指出：“這種分配關(guān)系好像是自然的關(guān)系，好像是由一切社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)，由人類的生產(chǎn)一般的法則發(fā)生的”[8]659，城鎮(zhèn)化演變出要素之間的分配關(guān)系并成為要素參與分配的場(chǎng)所。城鎮(zhèn)部門逐年新增的勞動(dòng)帶來新的價(jià)值，馬克思認(rèn)為這種新增加的價(jià)值可以單獨(dú)取出，分為“三種不同所得形態(tài)。在諸種形態(tài)上，這個(gè)價(jià)值的一部分，是歸屬于勞動(dòng)力的所有者，第二個(gè)部分是歸屬于資本的所有者，第三個(gè)部分歸屬于土地所有權(quán)的所有者”[8]659?？梢娺@種“好像是自然的關(guān)系”同城鎮(zhèn)化的發(fā)展密不可分。它雖然不完全依附于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的發(fā)展卻演化出要素的分配關(guān)系。“任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度，都有一定的生產(chǎn)方式，也都有一定的分配方式?！盵10]按勞分配和按生產(chǎn)要素分配也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之一。

馬克思、恩格斯指出：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)。”[7]104這闡述了城鎮(zhèn)化帶來的兩個(gè)重要結(jié)果：一是人口等要素的聚集；二是享受與需求的集中。從生產(chǎn)的角度講，人是社會(huì)生產(chǎn)要素，同時(shí)也是消費(fèi)商品的主體。工業(yè)發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)化不斷將農(nóng)村由生產(chǎn)率提高釋放出的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口聚集也是享受和需求的集中，生理和心理的訴求最終形成對(duì)商品的消費(fèi)。消費(fèi)帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)，從而城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個(gè)完整的由工業(yè)生產(chǎn)到最終消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

工業(yè)化生產(chǎn)是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，商品流通在以城市為重要依托的市場(chǎng)中進(jìn)行，城市是要素參與分配的場(chǎng)所，消費(fèi)需求在城市中得到滿足，城鎮(zhèn)化形成于工業(yè)與農(nóng)業(yè)分化，工業(yè)生產(chǎn)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化演進(jìn)與流通、分配、消費(fèi)密不可分，馬克思主義經(jīng)典作家向我們展示城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一般邏輯，它不是后天形成的，是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程“自然而然”發(fā)生的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)循環(huán)整個(gè)過程并將每個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)“雙循環(huán)”的內(nèi)在機(jī)理。

（二）供給—需求框架下城鎮(zhèn)化促進(jìn)“雙循環(huán)”的機(jī)制

西方經(jīng)濟(jì)理論分析圍繞供給和需求。廠商追求利潤(rùn)形成供給，消費(fèi)者獲得效用衍生需求，供需相等市場(chǎng)出清，實(shí)現(xiàn)所有單個(gè)市場(chǎng)的一般均衡，消費(fèi)者獲得效用最大，生產(chǎn)者獲得利潤(rùn)，要素得到報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在“帕累托最優(yōu)狀態(tài)下”實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置。供需關(guān)系是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的另一種形態(tài)，從供給和需求角度看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，可以有效實(shí)現(xiàn)供給和需求的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與供需循環(huán)。

城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段。從供給端來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集了大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市勞動(dòng)力的同時(shí)吸引了相當(dāng)一部分剩余儲(chǔ)蓄，生產(chǎn)要素的聚集溢出效應(yīng)為初級(jí)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的勞動(dòng)力和資本，制造業(yè)開始興旺而后是服務(wù)業(yè)；從需求端來看，人口在城市聚集一方面對(duì)道路、交通、住房等配套基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，引致城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，另一方面形成對(duì)商品和服務(wù)的消費(fèi)需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)持續(xù)聚集，開始出現(xiàn)專業(yè)化分工和要素的空間轉(zhuǎn)移，追求增速的城鎮(zhèn)化被高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化取代。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”，貫徹“新發(fā)展理念”的城鎮(zhèn)化，是“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化在供給端對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不僅是低端的要素（勞動(dòng)、資本）供給，人才聚集和技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)形成產(chǎn)業(yè)集群，全要素生產(chǎn)率提高進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從需求端來講，匯集更多常住人口的新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市居民要求更高的品質(zhì)生活，需要更好的醫(yī)療、教育、商品和服務(wù)，高端龐大的消費(fèi)需求將引致新的業(yè)態(tài)，形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推力，提供更好的產(chǎn)品滿足內(nèi)需。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將持續(xù)釋放潛在的消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)過度依賴國(guó)際貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)。由此可見，城鎮(zhèn)化是連接供給和需求的一個(gè)橋梁，在供給端它為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)聚集要素，并以更有效的方式組織和使用要素資源，在需求端形成規(guī)模龐大的城市消費(fèi)，并不斷升級(jí)創(chuàng)造需求，①參見巴曙松、邢毓靜、楊現(xiàn)領(lǐng)《城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力：一種長(zhǎng)期觀點(diǎn)》，《改革與戰(zhàn)略》，2010年第2期，第16-19頁。供需關(guān)系在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（三）新型城鎮(zhèn)化通過都市圈和城市群重塑國(guó)際大循環(huán)

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次出現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的文字表述。全會(huì)指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”從《決定》中可以解讀到，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是以人為本，建成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，產(chǎn)城人融合發(fā)展的格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求城市實(shí)現(xiàn)的功能和定位是大都市圈和城市群，它們是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育一批可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城市群和產(chǎn)業(yè)集群，形成可以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大都市圈。

都市圈和城市群是國(guó)家構(gòu)建外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主陣地與支點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者沃爾夫（Wolff，1982）和弗里德曼（Friedmann，1986）曾指出，世界城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，起到世界或世界某一大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)樞紐作用，它集中了控制和指揮世界經(jīng)濟(jì)的各種戰(zhàn)略性的功能。①See Friedmann J,Wolff G.World city formation：an agenda for research and action.International Journal of Urban and Regional Research,1982,Iss.1,pp.309-343;Friedmann J.The World-City Hypothesis.Development and Change,1986,Vol.17,Iss1,pp.69-83.當(dāng)今國(guó)際化大都市圈和城市群就是發(fā)揮這種戰(zhàn)略性功能的“世界城市”。它們的經(jīng)濟(jì)樞紐地位體現(xiàn)在構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)的支點(diǎn)作用。首先，都市圈城市群可形成對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)的聚集力，形成產(chǎn)業(yè)集群和進(jìn)一步分工，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，分工增強(qiáng)人力資本、智力資本向城市流入，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)更高水平增長(zhǎng)；其次，要素的不斷聚集會(huì)逐漸改變?cè)摰貐^(qū)的要素稟賦，由傳統(tǒng)的資源、土地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、人才、數(shù)據(jù)信息，要素稟賦決定國(guó)家參與國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈所處的位置，只有處于全球價(jià)值鏈的高端，才能改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)過度依賴低端國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)良性的國(guó)際大循環(huán)。都市圈和城市群功能和水平?jīng)Q定著一個(gè)城市和國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的方式與程度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群可以通過升級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素稟賦，促使高端產(chǎn)業(yè)集群和業(yè)態(tài)形成來強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平，產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平得以提高，以國(guó)際貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)外循環(huán)模式向新型國(guó)際大循環(huán)格局轉(zhuǎn)變的條件才逐漸成熟。

三、新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的路徑

新型城鎮(zhèn)化初期是打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，匹配供需，升級(jí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過程。新型城鎮(zhèn)化中后期，是以中心城市引領(lǐng)的都市圈和城市群支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量外循環(huán)的過程。以新型城鎮(zhèn)化為手段，都市圈和城市群為平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展格局。依據(jù)前文機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可從以下途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（一）產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能通過聚集效用促使產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)。作為工業(yè)化過程的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，具有規(guī)模和溢出效應(yīng)，是城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力形成區(qū)域增長(zhǎng)極，在區(qū)域和全球競(jìng)合中參與要素和資源的重新配置。此外，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的力量，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。受新冠疫情和逆全球化思潮的影響，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)上升，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)，改變我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的困境。

（二）區(qū)域一體化和自貿(mào)區(qū)發(fā)展

理論與實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)是中國(guó)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，但目前市場(chǎng)一體化程度比較低，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有限，區(qū)域間要素自由流動(dòng)存在壁壘等一系列問題制約著新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)大。未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先，要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃指出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要按照“十四五”規(guī)劃要求，培育一批都市圈和城市群，重點(diǎn)包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，匯集中國(guó)高鐵的中部核心城市如鄭州、合肥、武漢，西部成渝都市圈、西安等城市。形成科技高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才聚集地參與國(guó)際競(jìng)合。新一輪區(qū)域一體化重點(diǎn)要破除要素流動(dòng)壁壘，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求；其次，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我國(guó)從2013年開始實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案，目前全國(guó)分批次建立了21個(gè)自由貿(mào)區(qū)，遍布我國(guó)17個(gè)省、地區(qū)和4個(gè)直轄市，上海、浙江自貿(mào)區(qū)2019年以后相繼擴(kuò)容，2020年海南自貿(mào)區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易港。城市應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，深化改革，創(chuàng)造便利營(yíng)商環(huán)境，要以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，積極探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新模式，建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)開放新高地。

（三）收入分配制度和戶籍制度改革

中國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)，具有以內(nèi)需為主體建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的先天優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前和未來至少有以下四點(diǎn)可以成為擴(kuò)大內(nèi)需潛在增長(zhǎng)點(diǎn)：

第一，新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口的持續(xù)吸聚。改革開放之初，按常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為28%，且水平較低。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口5.02億，城鎮(zhèn)化率36.09%。2012年，常住人口7.12億，城鎮(zhèn)化率52.57%，首次超過52%世界平均水平。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.58%?？偟膩砜?，城鎮(zhèn)化率按每年約1%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將超過8億，預(yù)測(cè)未來15到20年，還將有2到3億人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。人口存量和未來的增量，將會(huì)在城市形成規(guī)模巨大的內(nèi)需缺口。

第二，中等收入人群的增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)有約4億中等收入人群，“十四五”期間，我國(guó)中等收入群體將增加約2.5億人達(dá)到6.5億左右。據(jù)測(cè)算，若中等收入人群保持每年7—8%的增速，十年后中等收入群體規(guī)模將翻一番，年均GDP增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。①參見陳雨露《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與金融改革發(fā)展》，《中國(guó)金融》，2020年第Z1期，第19-21頁。未來五到十年，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著中等收入人群增長(zhǎng)，城市居民消費(fèi)能力將會(huì)大幅提升，教育、健康、文化生活等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)需求會(huì)激增，以定制化、個(gè)性化的高端需求不斷涌現(xiàn)，成為構(gòu)建內(nèi)需體系的著力點(diǎn)。

第三，農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。本世紀(jì)初，一項(xiàng)針對(duì)新產(chǎn)業(yè)工人在城鎮(zhèn)買房的調(diào)查意愿顯示，2011年僅有0.7%的外出務(wù)工農(nóng)民愿意在城鎮(zhèn)買房，但到2018年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，購(gòu)買住房的已經(jīng)增至19%。相比過去務(wù)工賺錢后回鄉(xiāng)村蓋房，城鎮(zhèn)買房可以享受更好的教育、醫(yī)療，這種觀念轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的重要推手。2019年底，中國(guó)新產(chǎn)業(yè)工人2.91億，其中包括在本地務(wù)工新產(chǎn)業(yè)工人1.17億人，外出務(wù)工人員1.74億。②參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/2020 04/t20200430_1742724.html.訪問日期2020年12月20日。隨著疫情的退去，未來仍將會(huì)有2億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，目前全國(guó)約有1 500個(gè)縣城，意味著每個(gè)縣城大約仍要吸納13—14萬人。③參見澎湃網(wǎng)《李鐵：一直被忽視的縣城，同樣是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體》，網(wǎng)址：https://www.the paper.cn/newsDetailforward_7787861.訪問日期2020年12月20?！笆奈濉逼陂g，各類城鎮(zhèn)要解決近5億新產(chǎn)業(yè)工人的生活安置問題，不僅僅是住房，還包括配套的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)以及其他各類消費(fèi)需求。

第四，中低收入人群收入水平的提高。2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上披露，目前我國(guó)人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群平均月可支配收入只有1 000元左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)人均可支配收入為30 733元，即人均可支配的月收入為2 561元。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)中等收入群體月可支配收入2 086元，中等偏下收入群體與低收入群體每個(gè)月約為1 315和615元。由此可見，我國(guó)居民收入水平大部分仍處于平均水平以下，而低收入群體具有更高的消費(fèi)傾向和消費(fèi)彈性，其收入水平增加對(duì)未來消費(fèi)帶動(dòng)作用更強(qiáng)。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來城市將匯集更多的常住人口，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民，中等收入人群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，6億中低收入人群不斷減小。這四個(gè)方面將是新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建完整內(nèi)需體系的潛力點(diǎn)，為此應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面：第一，要推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)，完善我國(guó)收入分配制度。中國(guó)目前的收入結(jié)構(gòu)和收入水平還遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2019年最終消費(fèi)支出占GDP的比重為55.4%。我國(guó)擴(kuò)大居民消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的空間很大，提高居民收入增速和可支配收入水平特別是中等和低收入人群收入水平，是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵一環(huán)。要完善我國(guó)的收入分配制度，“初次分配要提高居民部門收入在國(guó)民收入中的占比”[11]。再次分配要提高對(duì)中、低等收入人群的轉(zhuǎn)移支付，形成更加有效同時(shí)兼顧公平和社會(huì)責(zé)任的分配制度。第二，推進(jìn)戶籍制度改革，保障基本公共服務(wù)供給。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。中間涉及16%的缺口，意味著有2億多人還沒有真正享受到城市戶籍待遇。未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)繼續(xù)加快，仍會(huì)有2億左右農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)移人口，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。因此完善戶籍制度，既要保障進(jìn)城人員不會(huì)變?yōu)椤俺鞘胸毭瘛?，又要保障教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等基本公共服務(wù)供給，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成的基本保證。

（四）國(guó)內(nèi)外制度環(huán)境的優(yōu)化

為確保新型城鎮(zhèn)化在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“雙循環(huán)”的促進(jìn)作用，需要依靠我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境。

第一，要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，平衡地緣政治關(guān)系重要對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，雖然世界部分地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義盛行，“去中國(guó)化”言論方興未艾，但中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作卻正在持續(xù)升溫。構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)離不開“一帶一路”倡議，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界，“一帶一路”重要地位和影響將會(huì)更加巨大。①參見王躍生《世界經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”、“新南南合作”與“一帶一路”建設(shè)》，《新視野》，2015年第6期，第12-18頁。

第二，發(fā)展區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。自2010年建立東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）以來，東盟國(guó)家成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。②參見余淼杰《“大變局”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第6期，第19-28頁。2020年11月區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽訂，標(biāo)志著世界最大的自貿(mào)區(qū)形成，我國(guó)將“朋友圈”擴(kuò)大到日本、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。RCEP框架下消減關(guān)稅、破除貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易開放和服務(wù)水平對(duì)于推進(jìn)區(qū)域一體化意義重大。為此我國(guó)沿邊沿海城市要推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與區(qū)域合作，依托自貿(mào)區(qū)形成推動(dòng)RCEP的戰(zhàn)略支點(diǎn)。未來RCEP作為亞洲自貿(mào)區(qū)將會(huì)達(dá)到與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟關(guān)稅同盟同級(jí)別的影響力，這或許可以成為我國(guó)發(fā)展成亞洲產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈核心和構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)的第一步。

第三，推動(dòng)中國(guó)倡議下的雙邊和多邊貿(mào)易伙伴關(guān)系。大國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交政策往往是廣泛的參與國(guó)際間合作，同其他國(guó)家建立貿(mào)易雙邊多邊機(jī)制。中國(guó)在構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)發(fā)展格局時(shí)應(yīng)充分利用好現(xiàn)存國(guó)際間多邊合作機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)、WTO、G20等組織和峰會(huì)。更重要的是繼續(xù)推動(dòng)由我國(guó)倡議的新型多邊合作機(jī)制和貿(mào)易關(guān)系，要在“一帶一路”倡議推動(dòng)下配套推出更多制度設(shè)計(jì)和政策措施，發(fā)揮“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚銀行等金融制度安排的服務(wù)能力，為中國(guó)構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展格局提供政策與戰(zhàn)略支持。

四、結(jié) 論

無論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際大循環(huán)，都是經(jīng)濟(jì)循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的運(yùn)行模式。它既是從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到商品流通、要素分配到滿足企業(yè)居民最終消費(fèi)的循環(huán)過程，也是供給和需求相匹配的循環(huán)結(jié)構(gòu)。無論從哪個(gè)角度來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“天然”內(nèi)嵌于“雙循環(huán)”格局形成的過程中，它是手段也是重要推力。本文從新型城鎮(zhèn)化視角，探究其在構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”中的重要作用。得到如下結(jié)論：

首先，經(jīng)濟(jì)循環(huán)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程密不可分。從農(nóng)業(yè)分離出的工業(yè)部門是城鎮(zhèn)形成的前提，隨后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互演進(jìn)，工業(yè)化發(fā)展依附于城鎮(zhèn)實(shí)體，城鎮(zhèn)化建設(shè)靠工業(yè)化推動(dòng)，二者相互作用形成經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的循環(huán)過程，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的底層。同時(shí)，供給和需求框架下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可創(chuàng)造有效內(nèi)需，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求要求工業(yè)生產(chǎn)形成供給，供需匹配完成經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供需匹配的循環(huán)結(jié)構(gòu)。

其次，新型城鎮(zhèn)化能通過持續(xù)的聚集效應(yīng)不斷提高“雙循環(huán)”的層次和水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群，首先是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)不斷升級(jí)強(qiáng)化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、商品要素的快速流通、分配關(guān)系的優(yōu)化調(diào)節(jié)、高端消費(fèi)需求的滿足。而后作為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要手段，形成高水平的國(guó)際大循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重塑國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展格局需要依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的都市圈和城市群。

最后，發(fā)展戰(zhàn)略、貿(mào)易協(xié)定、法律規(guī)章是保障新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)“雙循環(huán)”格局實(shí)現(xiàn)的制度安排。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)衰退明顯，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場(chǎng)大幅度動(dòng)蕩，國(guó)際投資貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。③參見李猛《新時(shí)期構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、主要問題和政策建議》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第1期，第1-17頁。.國(guó)家間的競(jìng)合是戰(zhàn)略和制度的博弈，中國(guó)面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)應(yīng)努力推進(jìn)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，倡導(dǎo)多邊貿(mào)易機(jī)制，迎難而上，順勢(shì)而為。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育提升我國(guó)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。