優(yōu)化營商環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

沈芳 嘉興市南湖區(qū)新嘉街道經(jīng)濟服務(wù)辦公室

營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，好的營商環(huán)境能讓企業(yè)家更加積極投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，無論是參與的活躍度還是創(chuàng)新度，都能促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。截至2020年底，嘉興市南湖區(qū)新嘉街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)2232戶，個體工商戶4477戶，市場主體的數(shù)量每年都呈上升態(tài)勢。隨著市場主體的逐年增多，如何能調(diào)動其積極性，為其創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，使其在政府的關(guān)心支持下，健康穩(wěn)定發(fā)展，是經(jīng)濟工作者關(guān)注的關(guān)鍵所在。然而，受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的影響，轄區(qū)實體經(jīng)濟尤其是民營企業(yè)發(fā)展困難重重，營商環(huán)境與企業(yè)家期待還有一定差距。因此，我們必須創(chuàng)新思路，積極為企業(yè)家創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“企業(yè)服務(wù)直通車”現(xiàn)狀

新嘉街道企業(yè)服務(wù)直通車自開通以來，得到了企業(yè)的關(guān)注，目前已經(jīng)接到企業(yè)反映的各類問題372條，主要包括企業(yè)項目審批、繳稅納稅、進出口業(yè)務(wù)、人才申報等方面的訴求，以及長期放著過程中暴露出來的歷史遺留問題，比如工業(yè)發(fā)展與城市經(jīng)濟的矛盾，如何能尋求契合點等。其中，涉及行政管理類的共117條，占比31.45%；公共服務(wù)類88條，占比23.66%；綜合協(xié)調(diào)類147條，占比39.52%；資源要素9條，占比2.42%；其他問題11條，占比2.96%（見圖1）。

工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)反映最多的問題是在辦事過程中，對政策的不了解、對部門職能的不了解以及對政府部門的不理解?，F(xiàn)將收集到的問題進行梳理，主要有以下幾類典型。

1.項目要求時效高。企業(yè)設(shè)立登記審批一般需要2-3天，對于時效性比較高的項目，企業(yè)需要加快審批，嘉興新川置業(yè)有限公司反映，新川置業(yè)母公司新希望房產(chǎn)在南湖區(qū)需要設(shè)立兩家平臺公司（注冊地并不在新嘉街道），用于后續(xù)招標拍地。公司設(shè)立登記材料已經(jīng)在網(wǎng)上自主提交完成，由于時間比較緊，希望南湖區(qū)行政審批局加快審批，盡快取得營業(yè)執(zhí)照。

2.辦事流程不了解。浙江蘊琪盛進出口有限公司需要變更股東和法人，需要先去稅務(wù)局進行股權(quán)變更登記，完成相應(yīng)稅務(wù)清算后再進行工商登記變更，對于一般企業(yè)來說偶爾辦一次變更登記操作都是比較陌生的，公司人員不清楚整個流程，對于整個流程需要準備什么材料，要做什么步驟都不是很了解，只能走一步算一步，會造成經(jīng)辦人員會重復(fù)準備材料，跑多趟。

3.政策信息不對稱。祥星塑料模具（嘉興）有限公司受貿(mào)易戰(zhàn)影響，企業(yè)經(jīng)營收入受到了一定的影響，希望政府加大企業(yè)享受展會補助、企業(yè)投保出口信用保險補助力度。其實年初政府為了提振經(jīng)濟出臺了很多相應(yīng)的政策措施，由于政策信息的不對稱，導(dǎo)致企業(yè)不能在第一時間了解到政府出臺的新政策。公司行政表示，企業(yè)了解最新政策的途徑比較少，以至于未了解相關(guān)政策并正確利用政策紅利。

二、營商環(huán)境問題表現(xiàn)

1.與市場預(yù)期差距大。民營企業(yè)的發(fā)展面臨著不少困難和矛盾，特別是融資難融資貴的問題并未能夠很好的解決。雖然在市場準入方面逐漸為民營企業(yè)降低了門檻，并逐漸向民營企業(yè)開放，但仍存在種種制約和民營經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。營商環(huán)境的改善能夠惠及的企業(yè)數(shù)不多，有些無關(guān)痛癢的營商環(huán)境改善并不能激發(fā)起企業(yè)家的熱情，對企業(yè)真正關(guān)心的問題避而不談，企業(yè)滿意率不高，營商環(huán)境的建設(shè)與企業(yè)家的預(yù)期還有較大的差距。

圖1

2.要素制約逐步加劇。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，現(xiàn)有的土地建設(shè)用地指標遠不能滿足建設(shè)需要，新引進的項目在土地供給、審批驗收等方面還存在較大制約。另外，供而未用、用而未盡等用地問題摸底不清，低效、閑置土地再利用缺少措施辦法，存量土地利用率不高。對于街道來說，土地開發(fā)受制于前形勢和市里的規(guī)劃布局，啟動速度十分緩慢，面臨著“退二不進三”的尷尬局面。比如新嘉街道，目前轄區(qū)可開發(fā)空閑區(qū)塊較多，二環(huán)北路、城北路等不少區(qū)塊都已基本完成房屋征遷，總面積超1000畝。但是由于市里統(tǒng)一規(guī)劃布局，影響了街道的招商引資、固定資產(chǎn)投入等工作的開展，也不利于街道經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。與上海、杭州等地相比，南湖區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)水平還不夠高，整體生產(chǎn)能力較為薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯緩。近幾年來，南湖區(qū)也引進了敏實未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園、中晶大硅片、慕思寢具等優(yōu)質(zhì)項目，給南湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了更多新鮮血液。新嘉街道以商貿(mào)、文創(chuàng)、科技、健康等項目為主，整體上科技含量不高，體量不大，企業(yè)綜合競爭力不強，缺乏能夠起引領(lǐng)作用、有效促進上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和大項目。

4.工作擔當意識不足。部分招商人員對“雙招雙引”工作重要性認識不足，被動應(yīng)付多于主動出擊，存在畏難發(fā)愁情緒和等資金上門、等項目落地的消極心態(tài)。也有干部服務(wù)意識不強，惠企政策研究不深，配套服務(wù)和辦事效率不夠高。打造最優(yōu)營商環(huán)境，需要招商人員更加敢于擔當，不僅要有吃苦耐勞、敢于沖在前線狠抓項目招引的沖勁，還要有創(chuàng)新思維，敢于突破常規(guī)，積極拓寬招引項目的渠道，努力為轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

三、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)意見與建議

1.優(yōu)化營商環(huán)境，要做好人才集聚的“加法”。南湖區(qū)土地空間等資源有限，街道層面資源更加匱乏。針對用地緊張情況，要進一步拓寬引智渠道，要以人才帶項目、帶資金的新模式，加快對創(chuàng)業(yè)人才引進步伐。依托轄區(qū)36所、電力系統(tǒng)、廣電科技等人才資源，強化集聚效應(yīng)，探索建立“廣電信息科技產(chǎn)業(yè)園”“電力產(chǎn)業(yè)園”等都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。同時，在人才引進后，也要進一步提升生活配套服務(wù)，幫助其解決子女就學(xué)、住房就醫(yī)等問題，解決其后顧之憂，更好開展創(chuàng)業(yè)活動。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，要做好簡政放權(quán)的“減法”。南湖區(qū)自開展“最多跑一次”工作以來，通過規(guī)范辦理事項，取消了一些不必要的審批證明，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”，甚至“零跑次”，切實減輕了基層負擔，優(yōu)化了企業(yè)營商環(huán)境。同時，將“最多跑一次”改革向基層延伸，構(gòu)建“一站式審批、一體化服務(wù)”“就近能辦、全域通辦”基層政務(wù)服務(wù)體系，最終實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“進一個門，辦所有事”。但是還是存在一些問題，比如重視審批、弱化服務(wù)，成為制約企業(yè)發(fā)展的天花板。要推動企業(yè)更快更好成長，改善營商環(huán)境，必須牢固樹立服務(wù)意識，在向市場“放權(quán)”的同時，要將服務(wù)同步跟進。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，要做好企業(yè)服務(wù)的“乘法”。南湖區(qū)承諾群眾辦事“最多跑一次”，更好推進營商環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)家更加安心創(chuàng)業(yè)。在服務(wù)企業(yè)的過程中，要當好服務(wù)者的角色，發(fā)揚“店小二”的精神，真心實意幫助企業(yè)解決問題，提升企業(yè)家的獲得感、幸福感和滿意度。在引進項目時，要為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，由專業(yè)招商服務(wù)人員負責對接工商、稅務(wù)、海關(guān)等各條線項目服務(wù)人員，協(xié)助企業(yè)全程代理項目落戶需要辦理的各項審批事項。項目落地后，要定期走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際問題和困難，加大服務(wù)企業(yè)力度，更加深入開展政策宣傳，更強力度推進項目服務(wù)，切實打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

4.優(yōu)化營商環(huán)境，要做好問題短板的“除法”。當前經(jīng)濟發(fā)展競速，更關(guān)鍵的在于營商環(huán)境的競速。要定期走訪轄區(qū)企業(yè)，收集企業(yè)遇到的困難和問題，通過各種途徑幫助企業(yè)解決難題，將問題短板做“除法”。要結(jié)合“三聯(lián)”服務(wù)、“企業(yè)服務(wù)直通車”、清廉企業(yè)創(chuàng)建等活動，仔細傾聽企業(yè)心聲，助力企業(yè)在公平有序的環(huán)境中，更好更快發(fā)展。要對標一流的營商環(huán)境，立足更高站位和更寬視野，及時彌補自身不足，創(chuàng)建一流的營商環(huán)境。