基于垃圾資源化的X再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境治理研究

蘭祥 朱洪波

（1.貴州中醫(yī)藥大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550000；2.銅仁學(xué)院，貴州銅仁 554300）

1 引言

垃圾資源化指的是將人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物，按照其屬性、類(lèi)別進(jìn)行循環(huán)再利用的一種垃圾處理方式，這種處理方式使原本廢棄的“垃圾”成為了一種再生資源。受長(zhǎng)期的歷史條件制約，我國(guó)的再生資源從業(yè)者以拾荒人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主，管理水平低，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，以作坊式為主，缺乏治污設(shè)備，在生產(chǎn)過(guò)程中極易造成環(huán)境污染，這也成為制約再生資源行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，垃圾圍城和資源緊缺的問(wèn)題日益突出，為解決這些突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的垃圾資源化，“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目開(kāi)始出臺(tái)?；谏鲜霰尘?，為優(yōu)化再生資源行業(yè)生態(tài)，改善再生資源行業(yè)環(huán)境治理效果，各地政府開(kāi)始引導(dǎo)再生資源行業(yè)向園區(qū)產(chǎn)業(yè)化和集群化方向發(fā)展。

X再生資源產(chǎn)業(yè)園是N市政府在2009年引進(jìn)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是由財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展和改革委聯(lián)合授予的全國(guó)首批、西部唯一的“城市礦產(chǎn)”示范基地項(xiàng)目，在優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)地區(qū)再生資源行業(yè)升級(jí)改造，促使地區(qū)再生資源行業(yè)由作坊式生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦偕Y源行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的推動(dòng)作用。但再生資源的廢棄物屬性和園區(qū)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，使園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與引進(jìn)時(shí)的預(yù)期效果之間存在較大差距，同時(shí)在國(guó)家環(huán)保管理日趨嚴(yán)格，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)日益常態(tài)化的情況下，再生資源產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理工作面臨著更為嚴(yán)格的要求。對(duì)X再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境治理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析，可以為其他地區(qū)治理垃圾資源化所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題提供參考。

2 X再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)背景

X再生資源產(chǎn)業(yè)園位于S省N市P鄉(xiāng)，于2009年由國(guó)內(nèi)再生資源企業(yè)A公司控股子公司B投資興建，是全國(guó)規(guī)模較大的再生資源回收利用基地之一。早在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，當(dāng)?shù)乇阋呀?jīng)形成了以P鄉(xiāng)為核心的廢舊物資交易“市場(chǎng)”。雖名為“市場(chǎng)”，但實(shí)際上是由1 100多戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為充分利用當(dāng)?shù)乇憷慕煌ōh(huán)境，自發(fā)沿國(guó)道兩旁聚攏的交易集群。這個(gè)綿延數(shù)十千米，橫跨當(dāng)?shù)?個(gè)區(qū)縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全國(guó)廢舊塑料交易量1/3的個(gè)體戶(hù)集群，受無(wú)市場(chǎng)管理主體、跨行政區(qū)域、環(huán)保意識(shí)薄弱等因素影響，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了極大的破壞。

2009年當(dāng)?shù)卣疄橹卫碓搮^(qū)域愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，引進(jìn)了X再生資源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地1 100多畝，目前已建成一批次800畝，從功能分區(qū)上主要包含三大部分：一部分是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主的廢舊物資集散交易市場(chǎng)；一部分是以再生資源深加工為主的規(guī)模化企業(yè)；一部分是以保障園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)為主的配套設(shè)施，如辦公樓、生活樓、消防站、污水站等。

經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣亩啻温?lián)合清理及引導(dǎo)，國(guó)道沿線(xiàn)的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)戶(hù)一部分被取締，一部分搬遷至X再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢舊物資交易市場(chǎng)，目前該交易市場(chǎng)內(nèi)共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)127戶(hù)，入駐規(guī)?；髽I(yè)8家，其中實(shí)際從事再生資源深加工的有4家。

3 X再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境治理的主要模式

園區(qū)環(huán)境治理模式與園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的管理主體存在極為密切的聯(lián)系，目前我國(guó)各類(lèi)再生資源產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營(yíng)的管理主體主要分為政府和市場(chǎng)2類(lèi)［1］。其中，以政府為主體投資運(yùn)營(yíng)的再生資源產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理模式主要分為完全政府主導(dǎo)型或政府委托的第三方治理型；而以市場(chǎng)為主體投資運(yùn)營(yíng)的再生資源產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理模式主要分為再生資源企業(yè)自主治理模式和社會(huì)第三方投資治理模式。本文所研究的X再生資源產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理模式即屬于由社會(huì)第三方投資治理的模式，其基本情況見(jiàn)表1。

表1 X再生資源產(chǎn)業(yè)園基本情況

4 X再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境治理中存在的主要問(wèn)題及原因

通過(guò)對(duì)X再生資源產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)該園區(qū)在環(huán)境治理過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。

4.1 投資虧損率高，環(huán)境治理積極性不高，社會(huì)第三方投資治理失靈

再生資源產(chǎn)業(yè)由于在我國(guó)起步較晚，前期發(fā)展混亂，加上再生資源本身所具備的“臟、亂、差”的特點(diǎn)，致使再生資源產(chǎn)業(yè)園在選址規(guī)劃時(shí)，基本都遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的主城區(qū)。X再生資源產(chǎn)業(yè)園位于距離N市主城區(qū)25 km之外的鄉(xiāng)村，其配套的電力、管網(wǎng)、道路、消防、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，園區(qū)在建設(shè)時(shí)投資額較大，回報(bào)周期長(zhǎng)，日常運(yùn)營(yíng)成本偏高，難以盈利。公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，該園區(qū)運(yùn)營(yíng)10年來(lái)，其運(yùn)營(yíng)主體B公司幾乎年年虧損。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式下，經(jīng)營(yíng)上的年年虧損必然導(dǎo)致該園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體及其股東單位在環(huán)境治理上的消極，主要表現(xiàn)在環(huán)境治理設(shè)施的資金投入上積極性不高，例如在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該園區(qū)的污水處理設(shè)施已歷經(jīng)10年未做任何升級(jí)改造，其相應(yīng)設(shè)備早已老舊生銹，落后的生產(chǎn)工藝和處理能力也不能滿(mǎn)足園區(qū)的環(huán)保發(fā)展需求。

4.2 管理難度大

由于采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，X再生資源產(chǎn)業(yè)園的日常綜合環(huán)境管理主要以社會(huì)第三方投資身份的B公司設(shè)立的物業(yè)管理企業(yè)C公司為主，由于缺乏執(zhí)法權(quán)，該公司對(duì)于入駐園區(qū)的個(gè)體戶(hù)和企業(yè)只能依靠彼此的契約關(guān)系進(jìn)行約束，制裁力度十分有限［2］。同時(shí)，入園個(gè)體戶(hù)多是政府引導(dǎo)入駐，這些個(gè)體戶(hù)大多數(shù)環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益的情況較為普遍，對(duì)升級(jí)改造和增加環(huán)保處理設(shè)備的意愿較弱，對(duì)園區(qū)管理方的管理存在較大的抵觸情緒，使園區(qū)在管理上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 生產(chǎn)工藝不規(guī)范

通過(guò)走訪(fǎng)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)后發(fā)現(xiàn)，除4家企業(yè)類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)戶(hù)均按照環(huán)評(píng)要求有正規(guī)完善的生產(chǎn)工藝流程和“三廢”處理裝置外，127家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的生產(chǎn)方式均較為粗放，其主要生產(chǎn)工藝流程見(jiàn)圖1。

圖1 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要生產(chǎn)工藝流程

從圖1可以看出，該流程缺乏必要的分類(lèi)篩選和污水處理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在收儲(chǔ)過(guò)程中夾帶廢舊機(jī)油壺、廢舊電路板、醫(yī)療廢物等危廢的情況較為普遍，同時(shí)生產(chǎn)過(guò)程中污水滲漏和地表漫流的情況較為嚴(yán)重。

上述情況所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，在本文收集整理的政府文件中也從正面得到了印證。通過(guò)表2可以看出，當(dāng)?shù)卣?017—2019年3年間對(duì)該園區(qū)所下達(dá)的10份各類(lèi)環(huán)境類(lèi)整改、立案文件中，有6份涉及廢水、6份涉及固體廢物、2份涉及危險(xiǎn)廢物，10份文件所涉環(huán)境問(wèn)題的涉案地點(diǎn)均為園區(qū)內(nèi)的集散交易市場(chǎng)。

表2 2017—2019年園區(qū)環(huán)境問(wèn)題政府立案整改情況統(tǒng)計(jì) 次

2019年，中央生態(tài)環(huán)保督察組與S省生態(tài)環(huán)保督察組亦先后將該園區(qū)的上述問(wèn)題列為環(huán)保督察重點(diǎn)。由此可以看出，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍存在的不規(guī)范的生產(chǎn)工藝流程給該園區(qū)環(huán)境治理帶來(lái)了極大壓力。

4.4 缺乏技術(shù)支持

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)配備了中水回用和廢水預(yù)處理設(shè)施，但大多未能正常運(yùn)行。經(jīng)過(guò)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)的交談，得知其主要原因在于設(shè)施的運(yùn)行并不能達(dá)到預(yù)期效果，造成有運(yùn)行成本卻沒(méi)有運(yùn)行效益的情況發(fā)生。許多經(jīng)營(yíng)戶(hù)在面臨這一情況時(shí)，因不能及時(shí)從園區(qū)管理方或政府和其他第三方獲取到技術(shù)支持，普遍選擇將這些治理設(shè)施直接關(guān)?；蚍湃尾还?。同時(shí)由園區(qū)管理方自運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)也存在著同樣的問(wèn)題。在園區(qū)管理方自身不具備技術(shù)儲(chǔ)備的情況下，又很難從外部及時(shí)獲得技術(shù)支持，導(dǎo)致園區(qū)的環(huán)境治理猶如盲人探路，道長(zhǎng)且艱。

4.5 缺乏污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

依據(jù)環(huán)保法規(guī)的相關(guān)要求，生產(chǎn)者應(yīng)該在生產(chǎn)設(shè)施的廢水排放口和污水處理排放口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與政府環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)［3］。該園區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和入駐企業(yè)均未在生產(chǎn)設(shè)施排放口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，僅園區(qū)管理方在自運(yùn)營(yíng)的污水廠(chǎng)安裝了污水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但長(zhǎng)期未投入使用，不利于園區(qū)在環(huán)境治理過(guò)程中及時(shí)對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警。

4.6 監(jiān)管重末端輕源頭，管理效能不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大

目前該園區(qū)在日常的監(jiān)管運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是園區(qū)管理方還是政府聯(lián)合整治小組，大多數(shù)以對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所抽查為主，抽查主要集中于對(duì)堆放的再生物資和排水口水質(zhì)的末端檢查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和土壤及地下水的監(jiān)管較為薄弱。同時(shí)由于“垃圾”資源的特殊性，導(dǎo)致其與一般垃圾的識(shí)別度較低，使園區(qū)門(mén)崗管控難度較大，前端管理效果較差，難以杜絕危廢進(jìn)入園區(qū)，也不能有效管控個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)將廢棄垃圾偷倒到園區(qū)外，使園區(qū)的監(jiān)管效能不足以應(yīng)對(duì)園區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。此外，園區(qū)運(yùn)營(yíng)方及政府管委會(huì)均未建立統(tǒng)一的危廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，致使危廢的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.7 固廢處理設(shè)施欠缺

該園區(qū)尚未建立固廢處理設(shè)施，固廢的處理須依托園區(qū)外有資質(zhì)的第三方另行處理，由于轉(zhuǎn)運(yùn)處理成本較高，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的處理積極性不高。

4.8 因利益博弈難以形成環(huán)境治理合力

在對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)與該園區(qū)運(yùn)營(yíng)方B公司近3年的往來(lái)文件進(jìn)行調(diào)查分析和訪(fǎng)談后，發(fā)現(xiàn)雙方在環(huán)境治理的焦點(diǎn)問(wèn)題上分歧較大。這種分歧的根源即在于雙方的利益博弈。從地方政府的角度出發(fā)，管理一家規(guī)模企業(yè)自然要比管理上百家經(jīng)營(yíng)戶(hù)容易，因此其在對(duì)該園區(qū)的環(huán)境治理中，將整個(gè)園區(qū)視為一個(gè)整體，認(rèn)為B公司為園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)該承擔(dān)園區(qū)環(huán)境治理的主體責(zé)任。從運(yùn)營(yíng)公司的角度出發(fā)，B公司自然不愿意為他人的污染行為付出經(jīng)濟(jì)成本，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)該自行對(duì)其造成的環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)治理義務(wù)，B公司無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行物業(yè)管理以外的其他任何管理，政府的管理應(yīng)該下沉至經(jīng)營(yíng)戶(hù)。從經(jīng)營(yíng)戶(hù)的角度分析，按照理性經(jīng)濟(jì)人的觀(guān)點(diǎn)，其最理想的經(jīng)營(yíng)環(huán)境自然是無(wú)管理、無(wú)環(huán)境治理成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，當(dāng)政府與運(yùn)營(yíng)方在管理問(wèn)題上進(jìn)行博弈時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)不僅是旁觀(guān)者也是整個(gè)博弈過(guò)程的參與者，他們竭力利用這個(gè)過(guò)程去追求經(jīng)濟(jì)上最理想的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

如此一來(lái)，園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)方與政府在園區(qū)環(huán)境治理的決策上因彼此博弈而相互分隔，行動(dòng)上各自為戰(zhàn)，相互缺乏共同目標(biāo)，難以形成有效的治理合力，經(jīng)營(yíng)戶(hù)則充分發(fā)揮理性經(jīng)濟(jì)人的能力，從中尋找最理想的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，園區(qū)環(huán)境治理便呈現(xiàn)出一種污染、治理、再污染的惡性循環(huán)，見(jiàn)圖2。

圖2 園區(qū)環(huán)境治理惡性循環(huán)示意

5 X再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境治理對(duì)策與建議

結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的園區(qū)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題和其他地區(qū)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善X再生資源產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理提出對(duì)策和建議。

5.1 加強(qiáng)政府干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題

通過(guò)園區(qū)管理實(shí)現(xiàn)垃圾資源化后污染物集中治理，已經(jīng)成為解決再生資源環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。其中，市場(chǎng)化治理模式以其高效的管理和靈活的制度創(chuàng)新成為多數(shù)園區(qū)的選擇。但市場(chǎng)失靈不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣會(huì)出現(xiàn)在環(huán)境治理領(lǐng)域。因此建議政府加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境治理的干預(yù)，以強(qiáng)化監(jiān)管的方式，促使園區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)提高生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)范生產(chǎn)工藝、減少污染排放，降低其理性經(jīng)濟(jì)人行為的預(yù)期值，充分彌補(bǔ)市場(chǎng)化治理模式中的不足。同時(shí)還應(yīng)制定園區(qū)環(huán)境治理市場(chǎng)失靈應(yīng)急預(yù)案，防止市場(chǎng)失靈的極端情況，如運(yùn)營(yíng)方撤資、破產(chǎn)等情況發(fā)生后，園區(qū)環(huán)境治理空檔期的產(chǎn)生。

5.2 加強(qiáng)協(xié)同治理，提升園區(qū)環(huán)境治理技術(shù)支撐水平

一方面當(dāng)?shù)卣酱賵@區(qū)運(yùn)營(yíng)方嚴(yán)格按照規(guī)劃建立科研中心，并盡快投入運(yùn)營(yíng)，為園區(qū)的環(huán)境治理提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)提升包括污水處理設(shè)施在內(nèi)的環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)設(shè)立科研項(xiàng)目、提供專(zhuān)項(xiàng)資金的方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐母咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)協(xié)同參與園區(qū)生產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)的研究，提升園區(qū)技術(shù)服務(wù)的效率和水平。

5.3 推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的落實(shí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)均由相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，政府應(yīng)該督促園區(qū)運(yùn)營(yíng)方及經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)排放口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)時(shí)對(duì)園區(qū)生產(chǎn)排污量和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。地方政府和園區(qū)運(yùn)營(yíng)方可以參照上海的做法，依托在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在對(duì)排污指標(biāo)作出嚴(yán)格限定的同時(shí)，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況，實(shí)行排污最高限額配給制，對(duì)超額排放的經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取斷水?dāng)嚯姷认拗粕a(chǎn)的措施。

5.4 強(qiáng)化源頭控制的“治本”屬性

環(huán)境污染治理路徑中，末端治理與源頭控制是2種具有不同功能的治理方式［4］。末端治理有利于消除污染事件，減緩生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境污染的擴(kuò)大趨勢(shì)，但本質(zhì)上是一種治標(biāo)之策，并非徹底治理，而是對(duì)污染物的一種轉(zhuǎn)移；源頭控制是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的全方位治理，是將污染消滅在污染源處，是一種治本之策。治標(biāo)能夠?yàn)橹伪沮A(yíng)取時(shí)間，應(yīng)該為治本服務(wù)，但不能代替治本。因此園區(qū)應(yīng)該改變目前存在的重末端輕源頭的環(huán)境治理方式，一方面，加強(qiáng)對(duì)回收源頭的管控，政府職能部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)散布于各處的回收網(wǎng)點(diǎn)的管理，制定禁止回收清單，防止危廢、醫(yī)廢等具有較高處理要求的廢物進(jìn)入回收流通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強(qiáng)入園大門(mén)的管控，園區(qū)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)該嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求，加強(qiáng)對(duì)入園貨車(chē)的管理，禁止所載貨物不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求的車(chē)輛進(jìn)入園區(qū)。再者，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)端的檢查治理，要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)要在一定期限內(nèi)建立規(guī)范的生產(chǎn)工藝流程，并在關(guān)鍵的生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)增加環(huán)保設(shè)備，從生產(chǎn)端對(duì)污染源進(jìn)行管控。同時(shí)，在日常檢查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)中滲漏較明顯處的土壤和地下水進(jìn)行檢測(cè)，防止污染擴(kuò)散。

5.5 加快建設(shè)固廢處理設(shè)施

針對(duì)目前園區(qū)缺乏固廢處理設(shè)施、固廢處理效率不高的情況，建議盡快建立固廢集中處理體系，由園區(qū)運(yùn)營(yíng)方以土地入股、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)的合作模式，加快建設(shè)固廢處理設(shè)施，不斷降低固廢處理成本，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)處理固廢的積極性，提升園區(qū)固廢處理效率。

5.6 引入行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾力量，構(gòu)建圈層治理結(jié)構(gòu)

政府監(jiān)管原本是彌補(bǔ)環(huán)境治理中市場(chǎng)失靈的有效手段，但在與企業(yè)的利益博弈中，政府會(huì)無(wú)意識(shí)地使自己的行政行為失效，此時(shí)引入行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾力量，可以打破原有的僵化治理格局，形成內(nèi)外互動(dòng)、良性循環(huán)的治理結(jié)構(gòu)［5］。

就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，其地位大致處于圈層治理結(jié)構(gòu)的中心（見(jiàn)圖3），由于在園區(qū)環(huán)境治理中并無(wú)相關(guān)利益，行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，搭建起政府、園區(qū)運(yùn)營(yíng)方、經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的溝通橋梁，暢通三方之間的信息交流，降低信息誤讀率，提升園區(qū)環(huán)境治理政策的運(yùn)行效果。

圖3 圈層治理結(jié)構(gòu)示意

社會(huì)公眾既包括園區(qū)附近的居民，也包括當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w，還包括公益性的環(huán)保組織。這部分公眾力量在該園區(qū)的環(huán)境治理過(guò)程中長(zhǎng)期缺位。由于公眾力量處于園區(qū)環(huán)境治理的最外圍，雖然不是直接的治理行為主體，但作為園區(qū)環(huán)境治理成效的直接或間接受益人，公眾的感受往往最為直觀(guān)。因此，引導(dǎo)公眾力量參與該園區(qū)的環(huán)境治理，不僅有利于對(duì)政府的治理行為進(jìn)行外部監(jiān)督，更能夠起到“旁觀(guān)者清”的效果。一方面，政府在制定園區(qū)環(huán)境治理政策時(shí)應(yīng)能夠體現(xiàn)公眾的利益訴求；另一方面，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，公眾能夠從客觀(guān)的角度對(duì)政府的行政行為及時(shí)糾偏，從而防止園區(qū)環(huán)境治理陷入治理與污染的惡性循環(huán)之中。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺矛盾的進(jìn)一步加深，垃圾資源化的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，垃圾分類(lèi)在各地的逐漸推廣也有利于垃圾資源化的發(fā)展，而建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園則是再生資源行業(yè)集群化、環(huán)?；l(fā)展的必然趨勢(shì)［6］。建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園時(shí)，必須經(jīng)過(guò)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，采用適合地區(qū)實(shí)情的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所設(shè)想的預(yù)期效果。