論合適成年人在場(chǎng)制度的困境與出路

吳遠(yuǎn)麒 劉 婧

合適成年人制度實(shí)質(zhì)是法定代理人不能到場(chǎng)的代替制度，該制度與國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的理念相適應(yīng)。然而，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)和與之配套的相應(yīng)制度，致使該制度在權(quán)利保障、選任管理和制度運(yùn)行等方面存在一系列問(wèn)題。本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)合適成年人制度近年來(lái)的數(shù)據(jù)，分析制度運(yùn)行遭遇困境的具體原因，并針對(duì)困境逐一提出具體解決方案，以期有助于改變現(xiàn)行缺位狀況。

一、合適成年人制度的立法規(guī)范與司法現(xiàn)狀

（一）合適成年人制度的立法規(guī)范

司法實(shí)踐中存在未成年人的法定代理人無(wú)法到場(chǎng)參與訊（詢(xún)）問(wèn)或?qū)徟械那樾危瑑H依靠司法機(jī)關(guān)為未成年人提供的法律援助律師，并不能當(dāng)然保障未成年人的合法權(quán)益。為彌補(bǔ)上述缺陷，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟法》）第281條第1款規(guī)定，在訊（詢(xún)）問(wèn)和審判時(shí)，無(wú)法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。但在該條規(guī)定實(shí)施后，立法機(jī)關(guān)并沒(méi)有頒布其他與之配套的相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)斐闪藢W(xué)術(shù)界對(duì)合適成年人制度的理解不一。有學(xué)者認(rèn)為：“我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的合適成年人范圍，不包括法定代理人。法定代理人不同于合適成年人，他具備訴訟參與人地位，可代為行使犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。合適成年人則不具備訴訟參與人地位，他需征得未成年人及其法定代理人同意，才能參與法庭教育工作?！薄?〕張陽(yáng)：《缺失與規(guī)范：論我國(guó)少年刑事審判程序中合適成年人參與制度》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2014年第12期，第58—62頁(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為合適成年人的概念應(yīng)當(dāng)包含“相關(guān)未成年人的法定代理人或者其他人員”?！?〕高維儉、楊新慧：《論合適成年人制度的理論屬性、規(guī)范詮釋及實(shí)踐運(yùn)行》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2019年第2期，第65頁(yè)。還有學(xué)者提出實(shí)踐探索中的合適成年人通常不包括法定代理人，而是專(zhuān)指經(jīng)過(guò)選拔考察的熱心公益事業(yè)的專(zhuān)門(mén)合適成年人。我國(guó)目前理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)所適用的合適成年人概念，主要是這個(gè)意義上的狹義合適成年人?！?〕楊飛雪、袁琴：《合適成年人參與制度的比較研究》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2014年第2期，第54頁(yè)。

考慮到合適成年人并非刑事訴訟參與人，將合適成年人界定為狹義的合適成年人，有利于區(qū)分合適成年人與法定代理人在行使職權(quán)等問(wèn)題上的不同。因此，合適成年人范圍宜確定為：未成年人除法定代理人外的其他成年親屬；未成年人所在學(xué)校、單位、居住地的代表；未成年人保護(hù)組織代表。根據(jù)上述范圍，合適成年人的群體主要有共青團(tuán)干部、社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)社的社工、青保辦工作人員、社區(qū)教師及青保教師等。

在確定了合適成年人的范圍后，需要進(jìn)一步明確合適成年人制度的適用對(duì)象?！缎淌略V訟法》中只提到了可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)的合適成年人到場(chǎng)參與訴訟，該項(xiàng)規(guī)定保護(hù)的權(quán)利客體是訊問(wèn)過(guò)程中未成年人的合法權(quán)益，卻沒(méi)有提到詢(xún)問(wèn)過(guò)程中未成年人權(quán)益的保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該適用對(duì)象作擴(kuò)大解釋?zhuān)摲梢?guī)定中的未成年人既包括未成年犯罪嫌疑人、被告人，也包括未成年被害人、證人。

（二）合適成年人制度的司法現(xiàn)狀

根據(jù)Alpha案例庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月30日至2021年1月30日，以地域?yàn)樯虾Ｊ?，檢索關(guān)鍵詞為合適成年人，案件數(shù)量只有7件。從案由分類(lèi)來(lái)看，由多至少分別是侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，危害公共安全罪。一審案件有5件，二審案件有1件。審理法院為閔行區(qū)人民法院、嘉定區(qū)人民法院、浦東新區(qū)人民法院、長(zhǎng)寧區(qū)人民法院和上海市第一中級(jí)人民法院。

經(jīng)裁判文書(shū)系統(tǒng)檢索，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院在2016年判決的涉少案件中委托了兩位合適成年人同時(shí)到庭參加訴訟。案件情況是被告人李某的父親因服刑無(wú)法通知到庭，李某的母親因離家出走杳無(wú)音訊無(wú)法通知到庭。經(jīng)法院通知，李某的伯父作為其成年親屬到庭參加訴訟，陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心工作站社工擔(dān)任合適成年人到庭參加訴訟，另有社會(huì)調(diào)查員和指定辯護(hù)人到庭參加訴訟。該案也入選了最高人民法院的公報(bào)案例，體現(xiàn)了對(duì)未成年人更為全面的保護(hù)。

由于裁判文書(shū)的不公開(kāi)性原則，造成上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在片面性，通過(guò)檢索辦案系統(tǒng)，獲得上海市某基層法院涉少刑事案件出庭人員數(shù)據(jù)如表1。其中，盜竊案件占36.36%，搶劫案件占18.18%，聚眾斗毆案件占12.12%；走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案件、故意傷害案件各占9.09%；其他案件占15.15%。

表1 刑事案件出庭人員情況統(tǒng)計(jì)分析

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2017年至2020年，上海市某中級(jí)人民法院涉少刑事二審案件共47件，其中2017年15件，2018年13件，2019年13件，2020年6件；從涉及案由看，盜竊罪14件，尋釁滋事罪8件，詐騙罪5件，強(qiáng)奸罪4件，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪3件，搶劫罪3件，猥褻兒童罪3件，放火罪2件，敲詐勒索罪2件，故意殺人、故意傷害、騙購(gòu)?fù)鈪R罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪、引誘、容留、介紹賣(mài)淫罪各1件。上述47件案件中，撤訴結(jié)案39件，判決結(jié)案8件。判決結(jié)案的8件中，全部是由法定代理人到場(chǎng)參加訴訟。2017年至2019年期間每年均為3至4名合適成年人到場(chǎng)參加訴訟，但2020年沒(méi)有合適成年人參加。

綜合上述數(shù)據(jù)，可以看出，在涉少刑事案件中，法定代理人參與審判的到場(chǎng)率較高?！?〕該數(shù)據(jù)僅能反映法定代理人參與審判階段的數(shù)據(jù)，但在部分案件中，在訊問(wèn)和審查起訴階段存在是合適成年人在場(chǎng)，而在審判階段是法定代理人在場(chǎng)。而在合適成年人到場(chǎng)的案件中，多數(shù)的合適成年人是來(lái)自社區(qū)事務(wù)中心的社工，少數(shù)合適成年人是來(lái)自社區(qū)服務(wù)站下設(shè)的工作站，只有極少數(shù)案件中合適成年人與法定代理人同時(shí)到庭參加訴訟。

根據(jù)Alpha案例庫(kù)檢索全國(guó)的情形，2017年至2020年，全國(guó)涉合適成年人案件共302篇裁判文書(shū)。其中2017年75件、2018年67件、2019年83件，2020年77件。從地域分布來(lái)看，涉合適成年人在場(chǎng)案例主要集中在廣東省、四川省，分別占比為17.22%（共52件）和10.93%（共33件），此外廣西（8.3%）、云南（8%）、福建（7.3%）占比也較突出。上述案件中，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，妨害社會(huì)管理秩序罪是最主要的三種犯罪，分別為126件（占比43.6%）、79件（占比27.3%）和71件（24.6%）。從程序分類(lèi)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)該類(lèi)刑事案件審理程序分布情況，其中一審案件有221件，二審案件有62件（由此可以推算一審上訴率約為28.1%），再審案件有10件，執(zhí)行案件有1件。從判處的刑罰看，上述案件涉及有期徒刑案件148件，拘役案件17件，死刑案件5件，其中包含緩刑案件20件，免于刑事處罰案件1件。另有148件案件判處附加罰金、13件附加剝奪政治權(quán)利、7件附加沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

上述數(shù)據(jù)能較為全面、真實(shí)、客觀(guān)地反映我國(guó)涉合適成年人刑事案件的基本數(shù)據(jù)情況，但并不能從中剖析出合適成年人在場(chǎng)制度的具體困境。由于《刑事訴訟法》對(duì)合適成年人只有原則性規(guī)定，并無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則或與之配套的相關(guān)司法解釋?zhuān)斐蓪?shí)踐中合適成年人在權(quán)利保障、選任管理和制度運(yùn)行等方面存在著問(wèn)題，致使合適成年人制度的發(fā)展產(chǎn)生了偏差，遭遇到了目前的困境。

二、合適成年人制度的發(fā)展偏差

（一）權(quán)利受限，履職存疑

根據(jù)《刑事訴訟法》第281條第2款的規(guī)定，合適成年人的權(quán)利有：認(rèn)為辦案人員在訊問(wèn)、審判中侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以提出意見(jiàn)；有權(quán)閱讀訊問(wèn)筆錄、法庭筆錄。上述條款對(duì)合適成年人的權(quán)利僅作出原則性規(guī)定，并不能對(duì)未成年人起到全面地保護(hù)。要真正實(shí)現(xiàn)合適成年人制度的價(jià)值，合適成年人理應(yīng)享有下列權(quán)利：一是異議權(quán)，針對(duì)辦案人員的非法取證行為有權(quán)直接提出異議，要求排除非法證據(jù)。二是知情權(quán)，有權(quán)在參與訊（詢(xún)）問(wèn)或?qū)徟星?，了解偵查機(jī)關(guān)所掌握的未成年人基本信息、未成年人的心理及身體情況，為后續(xù)工作開(kāi)展提前做好準(zhǔn)備。三是參與權(quán)，有權(quán)全程參與訊（詢(xún)）問(wèn)和庭審，為未成年人提供法律釋明，監(jiān)督刑事訴訟程序的規(guī)范性。四是教育權(quán)，有權(quán)參與刑事教育階段，協(xié)助有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行教育引導(dǎo)，使其清楚明白觸犯法律的原因，降低再犯的可能性。

有權(quán)必有責(zé)，合適成年人擁有上述權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。一是監(jiān)督職責(zé)。在公安機(jī)關(guān)訊（詢(xún)）問(wèn)未成年人時(shí)，合適成年人在場(chǎng)可以監(jiān)督訊（詢(xún)）問(wèn)的全過(guò)程，防止刑訊逼供行為的發(fā)生。二是溝通職責(zé)。對(duì)于未成年人而言，其心智和智力成熟能力尚不足以完全理解刑事訴訟法的具體內(nèi)容。而合適成年人介入，可通過(guò)與未成年人溝通，為其釋明法律法規(guī)，辨明法理。當(dāng)然，溝通內(nèi)容并不限于案件有關(guān)的事實(shí)和法規(guī)，只要是有利于拉近雙方心理距離的內(nèi)容，都可以進(jìn)行溝通。三是疏導(dǎo)職責(zé)，合適成年人在與未成年人溝通的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，時(shí)刻注意把握未成年人的心理狀態(tài)，讓其放下緊張、恐懼的心理，敞開(kāi)心扉，保證在訊（詢(xún)）問(wèn)和審判時(shí)如實(shí)陳述。四是教育職責(zé)。通過(guò)教育引導(dǎo)的形式，感化未成年人的心靈，使其明白自身行為所產(chǎn)生的巨大后果，從而降低再犯的可能性。

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合適成年人的上述權(quán)利在實(shí)踐中受到了嚴(yán)格限制，無(wú)法完全行使。一是全程參與權(quán)難以保障。由于刑事訴訟程序嚴(yán)格的時(shí)限性要求，實(shí)踐中存在因辦案時(shí)間不夠而先訊（詢(xún)）問(wèn)，再委托合適成年人到場(chǎng)參與后續(xù)訊（詢(xún)）問(wèn)或直接簽字確認(rèn)筆錄的情況。由于合適成年人未全程參與訴訟過(guò)程，無(wú)法確認(rèn)參與前的訊（詢(xún)）問(wèn)過(guò)程是否存在非法取證的行為，未成年人的權(quán)利無(wú)法得到維護(hù)。二是知情權(quán)難以保障。提前了解未成年人現(xiàn)在所處的狀況和基本信息，有助于與未成年人搭建溝通的橋梁，幫助合適成年人在后續(xù)的訴訟階段中獲取信任。由于此項(xiàng)權(quán)利在實(shí)踐中沒(méi)有具體的操作規(guī)定，合適成年人一般在接到通知后立即參與到訊（詢(xún)）問(wèn)過(guò)程中，沒(méi)有時(shí)間了解其基本信息，阻礙了后續(xù)的溝通。三是異議權(quán)難以保障。旁聽(tīng)整個(gè)訊（詢(xún)）問(wèn)過(guò)程，對(duì)訊（詢(xún)）問(wèn)中存在違反訴訟程序的行為提出異議是合適成年人的應(yīng)有權(quán)利。如果合適成年人在訴訟過(guò)程中，以插話(huà)等方式提出異議，會(huì)引起辦案人員的不滿(mǎn)，認(rèn)為其無(wú)端拖延訴訟程序的進(jìn)行?？紤]到上述情形，合適成年人極有可能被限制使用或害怕行使此項(xiàng)權(quán)利。一旦合適成年人的各項(xiàng)權(quán)利受到限制，我們無(wú)法判斷其能否繼續(xù)履行應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)。

（二）資質(zhì)有限，選任無(wú)據(jù)

合適成年人需要為未成年人這一特殊群體提供訴訟保護(hù)，其必須具備相應(yīng)的能力以保障其準(zhǔn)確履職。一是參與司法工作的時(shí)間。參與司法工作時(shí)間較長(zhǎng)的合適成年人一般有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，可以為未成年人提供更專(zhuān)業(yè)的訴訟保護(hù)。這類(lèi)群體不僅能熟悉訴訟程序的流程，而且善于與人溝通交流，一般更易獲得未成年人的信賴(lài)。因此，擔(dān)任合適成年人一般需有2～3年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)為宜。二是親和度。合適成年人制度的創(chuàng)設(shè)目的是在法定代理人不能到場(chǎng)參與訴訟的情形下，為未成年人設(shè)置一個(gè)合適成年人以代行法定代理人職責(zé)。雖然其不能代替法定代理人與未成年人之間的親屬關(guān)系，但具備較高的親和度，可以降低未成年人的心理防備，拉近與未成年人的心理距離，更易于后續(xù)的溝通和交流。三是專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。要為未成年人提供更好的訴訟保護(hù)，不僅需要具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，知道從什么方面保護(hù)其權(quán)益不受侵犯，協(xié)助訴訟程序的有序進(jìn)行，而且要掌握心理學(xué)知識(shí)，要善于察覺(jué)未成年人的心理波動(dòng)，對(duì)未成年人的緊張情緒予以緩解、釋放。此外，合適成年人如果具備一些教育學(xué)知識(shí)，也有利于未成年人未來(lái)的發(fā)展，因?yàn)閱渭兊貙?duì)未成年人批評(píng)說(shuō)教并不能起到降低其再犯的可能性，而通過(guò)思想上引導(dǎo)，觸及其反思自己的不當(dāng)之處，可以起到根本的預(yù)防作用。

理論上，擔(dān)任合適成年人均應(yīng)具備上述資質(zhì)，但實(shí)踐中由于沒(méi)有具體的選聘規(guī)定和任職條件，造成擔(dān)任合適成年人的各類(lèi)群體并非均能完全達(dá)到應(yīng)有的要求。社工、婦聯(lián)工作人員、未成年人保護(hù)組織工作人員擔(dān)任合適成年人的優(yōu)勢(shì)在于從事未成年人保護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)性，這些人一般具備多年的社會(huì)閱歷，熟知如何與未成年人展開(kāi)溝通，但由于缺少刑事訴訟法律知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，一般無(wú)法為其提供全面的訴訟保護(hù)，也無(wú)法從法律上為未成年人進(jìn)行法律釋明。而律師擁有專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)，可以為未成年人提供更權(quán)威、更全面地保護(hù)，但由于自身工作任務(wù)繁重，出任合適成年人一般是兼職，在沒(méi)有法律法規(guī)約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)下，無(wú)法保障他們?yōu)槲闯赡耆颂峁┍M心盡責(zé)的保護(hù)。因此，如何選取有資質(zhì)的合適成年人擔(dān)任未成年人的保護(hù)者，成為合適成年人制度面臨的又一個(gè)困境。

（三）違反程序，運(yùn)行混亂

根據(jù)《刑事訴訟法》第281條第1款的規(guī)定，合適成年人參與刑事訴訟程序有嚴(yán)格的前置條件，即通知法定代理人到場(chǎng)。辦案機(jī)關(guān)在實(shí)施通知程序的過(guò)程中，發(fā)生了下列法定事由，才能委托合適成年人介入訴訟程序。一是無(wú)法通知，實(shí)踐中較為常見(jiàn)的情形是：未成年人記不清法定代理人的聯(lián)系方式；未成年人法定代理人的手機(jī)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于停機(jī)或關(guān)機(jī)狀態(tài)。此時(shí)，在窮盡發(fā)送短信、郵寄掛號(hào)信等各種通知手段后，辦案機(jī)關(guān)理為保障訴訟程序的有序進(jìn)行，委托合適成年人介入訴訟程序。二是不能到場(chǎng)。不能到場(chǎng)的原因主要在于路途遙遠(yuǎn)和時(shí)間緊急。法定代理人在接到辦案人員的通知后，因路途較遠(yuǎn)或因工作安排等原因確實(shí)無(wú)法到場(chǎng)的，在向辦案人員明確表明不能到場(chǎng)的原因后，辦案機(jī)關(guān)也應(yīng)尊重法定代理人的意愿，委托合適成年人代為參與訴訟。三是法定代理人是共犯。這種情形在實(shí)踐中較為少見(jiàn)，避免法定代理人到場(chǎng)參與未成年人訴訟程序的主要原因是防止共犯間串詞，影響案件的取證和后續(xù)的審理。

然而，由于并無(wú)明確的法律法規(guī)規(guī)定辦案機(jī)關(guān)未實(shí)施上述前置程序的法律后果，所以即使辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)施或沒(méi)有完全窮盡各種通知方式，也不會(huì)受到任何懲罰措施。只要辦案機(jī)關(guān)依照法定程序，委托合適成年人介入訴訟，履行好保護(hù)未成年人利益的職責(zé)，相關(guān)訴訟程序目前仍是合法的。但上述情況造成實(shí)踐中合適成年人介入訴訟的運(yùn)行混亂，辦案人員由于辦案時(shí)限的緊迫，一般只是通過(guò)撥打電話(huà)的形式嘗試通知法定代理人到庭參與訴訟，若沒(méi)有接通，會(huì)直接委托合適成年人介入訴訟。而此種做法并未窮盡其他通知方式，造成合適成年人介入訴訟程序的準(zhǔn)入條件并未滿(mǎn)足，為提高訴訟效率而犧牲了法定代理人的到場(chǎng)權(quán)。

三、合適成年人制度的完善

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范程序

由于未成年人心智發(fā)育尚不健全，認(rèn)知能力和知識(shí)層面存在不足，在面對(duì)訊（詢(xún)）問(wèn)或?qū)徟袝r(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確發(fā)表自己的意見(jiàn)。在法定代理人不能到場(chǎng)的情況下，就需要一個(gè)能理解并轉(zhuǎn)述未成年人所思所想，將其真實(shí)意思向司法機(jī)關(guān)陳述的角色。因此，要保障未成年人合法權(quán)益，必須細(xì)化合適成年人在參與訴訟過(guò)程中的權(quán)責(zé)，規(guī)范相應(yīng)的訴訟程序，制裁違反程序的侵權(quán)行為。

一是保障合適成年人的參與權(quán)。在相對(duì)限制人身自由的環(huán)境中，訊（詢(xún)）問(wèn)是不對(duì)外公開(kāi)的。在辦案機(jī)關(guān)和未成年人利益沖突的情況下，需要一個(gè)中立的第三方，作為國(guó)家監(jiān)護(hù)的代替者，監(jiān)督訴訟行為的全過(guò)程，防止侵害未成年人行為的發(fā)生。因此，辦案機(jī)關(guān)必須杜絕倒簽筆錄行為的發(fā)生，合適成年人也有權(quán)對(duì)自己未參與的訴訟過(guò)程拒絕簽字確認(rèn)。

二是保障合適成年人的知情權(quán)。提前了解案情并準(zhǔn)備好相關(guān)資料，將有助于合適成年人與未成年人更好的溝通，更易獲取未成年人的信任。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在接到案件后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將委托手續(xù)和相關(guān)訴訟材料一并郵寄或傳真至合適成年人，讓合適成年人熟悉。即使在特殊情況下無(wú)法保障合適成年人在參與訴訟前的知情權(quán)，辦案機(jī)關(guān)也可以在訊（詢(xún)）問(wèn)和審判開(kāi)始前，給予合適成年人與未成年人單獨(dú)交流的機(jī)會(huì)，讓其在表明身份后，通過(guò)溝通了解案情。

三是保障合適成年人的異議權(quán)。合適成年人有權(quán)對(duì)訊（詢(xún)）問(wèn)或?qū)徟兄械牟缓戏ㄖ幪岢霎愖h，要求辦案人員予以改正。如辦案人員對(duì)合適成年人提出的異議和勸阻明確拒絕或者持不理不睬的態(tài)度，其不僅有權(quán)在筆錄上拒絕簽名確認(rèn)，也有權(quán)將上述情況向有關(guān)監(jiān)察部門(mén)反映。對(duì)于未經(jīng)合適成年人簽名確認(rèn)的未成年人供述或陳述能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，如果辦案機(jī)關(guān)能經(jīng)過(guò)補(bǔ)正或?qū)Υ俗鞒龊侠斫忉尩?，可以作為合法性證據(jù)，而不能一律排除。

合適成年人在實(shí)施權(quán)利保護(hù)未成年人權(quán)利的同時(shí)，必然要承擔(dān)其應(yīng)有的監(jiān)督、溝通、疏導(dǎo)和教育職責(zé)。在履行職責(zé)的過(guò)程中，其不僅需要監(jiān)督辦案人員的取證行為是否合乎法律規(guī)定，還要注重與未成年人的溝通、交流，這些都需要合適成年人認(rèn)真履行職責(zé)，不能玩忽職守。例如，合適成年人在與未成年人進(jìn)行溝通、解釋法規(guī)和訴訟程序的時(shí)候，辦案人員因擔(dān)心延長(zhǎng)訊（詢(xún)）問(wèn)時(shí)間而無(wú)故打斷、阻止合適成年人，但只要未成年人沒(méi)有正確理解上述法律規(guī)定的含義時(shí)，合適成年人仍應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行解釋、說(shuō)明，不能為了訴訟效率而損害程序正義。

但要使合適成年人的上述權(quán)利和職責(zé)不停留于形式，僅僅依靠《刑事訴訟法》的原則性規(guī)定顯然是不夠的，必須在立法上出臺(tái)合適成年人參與訴訟的實(shí)施細(xì)則，將合適成年人的權(quán)利和職責(zé)明確細(xì)化的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)提出嚴(yán)格的訴訟程序要求和相應(yīng)的法律后果。

（二）剛?cè)岵?jì)，加強(qiáng)選任

在目前立法上缺失相關(guān)管理制度的情況下，相關(guān)責(zé)任部門(mén)必須加快制定政府規(guī)章或出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則的進(jìn)程，以彌補(bǔ)目前合適成年人管理上的漏洞。

針對(duì)社工、婦聯(lián)工作人員等合適成年人群體，應(yīng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和考核，增設(shè)退出機(jī)制，對(duì)考核不合格的人員予以辭退。只有加強(qiáng)人才選拔和隊(duì)伍建設(shè)，才能保障合適成年人群體的純潔性和奉獻(xiàn)性。在選任合適成年人時(shí)，辦案機(jī)關(guān)也應(yīng)注意避免對(duì)口，不能讓特定的合適成年人頻繁地接受同一辦案機(jī)關(guān)委托，影響合適成年人的監(jiān)督作用。因此，有必要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)上述人員開(kāi)展合適成年人保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、檢查和評(píng)估，具體包括是否認(rèn)真履行職責(zé)、是否嚴(yán)守工作紀(jì)律、是否提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)將項(xiàng)目的考核結(jié)果列入工作檔案中，作為合適成年人的工作履歷，供辦案人員在委托時(shí)挑選。當(dāng)然，僅從制度的剛性上對(duì)合適成年人任職作出規(guī)定尚不能起到較好的管理作用，還需要通過(guò)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等柔性的手段加以激勵(lì)。例如，為合適成年人設(shè)置一個(gè)績(jī)效考核制度，將工作績(jī)效與案件數(shù)量、案件工作量、辦案人員及未成年人評(píng)價(jià)掛鉤，并根據(jù)工作績(jī)效評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，以促進(jìn)其認(rèn)真履行職責(zé)。此外，在法定代理人不能到場(chǎng)的情況下，與未成年人所在學(xué)?；蛘呶闯赡耆吮Ｗo(hù)組織的代表相比，未成年人的其他成年親屬應(yīng)具有優(yōu)先選任性。親屬間的關(guān)系不僅可以加強(qiáng)溝通的流暢性，而且可以及時(shí)將訴訟的過(guò)程告知法定代理人，便于聽(tīng)取法定代理人的意見(jiàn)。

在不同訴訟階段，針對(duì)同一未成年人，其合適成年人應(yīng)該盡可能保持一致。非因特殊情況不能參與后續(xù)訴訟，不得更換合適成年人。然而，實(shí)踐中選任合適成年人的主體是辦案單位，辦案單位會(huì)傾向于選擇相對(duì)配合工作的合適成年人，這在一定程度上造成了監(jiān)督保護(hù)職責(zé)的缺失。因此，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，但在選擇合適成年人上，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)該聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，賦予其更換權(quán)。當(dāng)合適成年人發(fā)生了不宜繼續(xù)擔(dān)任的情形或未成年人對(duì)到場(chǎng)的合適成年人不信任、不愿溝通并明確提出更換的意愿時(shí)，辦案機(jī)關(guān)人員應(yīng)尊重未成年人的意見(jiàn)，為其更換為信任的合適成年人，例如從小照顧其長(zhǎng)大的保姆。但為節(jié)約訴訟成本，可以借鑒《刑事訴訟法》對(duì)更換法律援助律師的規(guī)定，即只能更換一次合適成年人，不得更換第二次委托的合適成年人。

（三）先行通知，拒絕缺位

合適成年人參加訴訟的前提是法定代理人不能通知、無(wú)法到場(chǎng)或其是共犯。有學(xué)者提出法定代理人缺位的原因有主觀(guān)和客觀(guān)兩方面。客觀(guān)原因包括：人口流動(dòng)性的增強(qiáng)；法定程序嚴(yán)格的時(shí)限要求。主觀(guān)原因包括：未成年人因介入刑事訴訟而感到羞恥、愧疚，害怕父母擔(dān)心從而抗拒父母到場(chǎng)；辦案人員對(duì)合適成年人有抵觸情緒，認(rèn)為其介入訴訟會(huì)使得辦案程序更加繁瑣，影響案件進(jìn)程。〔5〕李雪松：《合適成年人法定順位的理論反思——基于刑事訴訟法第270條的分析》，載《時(shí)代法學(xué)》2018年第1期，第78頁(yè)。不過(guò)，不論是未成年人不愿提供法定代理人的聯(lián)系方式，還是辦案機(jī)關(guān)擔(dān)心訴訟時(shí)長(zhǎng)，都不能損害法定代理人的優(yōu)先到場(chǎng)權(quán)。因?yàn)?，法定代理人?duì)未成年人而言，畢竟具有親屬關(guān)系，其與未成年人從小生活在一起，熟悉未成年人的習(xí)慣，更易于獲取未成年人的信任，也會(huì)主動(dòng)維護(hù)未成年人的利益，是未來(lái)幫教、帶教的優(yōu)先人選。因此，通知法定代理人參加訴訟不僅有助于未成年人權(quán)利的保護(hù)，也有助于后續(xù)的跟蹤回訪(fǎng)工作。辦案機(jī)關(guān)在委托合適成年人之前必須認(rèn)真履行通知程序，以保障未成年人的合法權(quán)益。

只有當(dāng)辦案人員確實(shí)盡到了通知程序而無(wú)法聯(lián)系上法定代理人，或者法定代理人明確表示了不能到場(chǎng)的原因，這時(shí)辦案機(jī)關(guān)才可以為未成年人委托合適成年人。在委托合適成年人之前，也應(yīng)向未成年人和法定代理人履行好告知義務(wù)，及時(shí)向他們釋明法規(guī)，告知合適成年人的職責(zé)和作用，使得未成年人和法定代理人愿意信任合適成年人，并同意讓辦案機(jī)關(guān)委托合適成年人代為行使保護(hù)職權(quán)。如果在訊（詢(xún)）問(wèn)或?qū)徟袝r(shí)，未成年人和法定代理人有正當(dāng)理由對(duì)合適成年人提出反對(duì)意見(jiàn)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)立即查證相關(guān)事實(shí)是否屬實(shí)，并將情況反映給相關(guān)部門(mén)。

四、結(jié)語(yǔ)

合適成年人制度不僅有助于保護(hù)未成年人合法權(quán)益，并且還有助于訴訟程序的順利進(jìn)行，是對(duì)法定代理人缺席訴訟的一項(xiàng)補(bǔ)充制度。隨著合適成年人制度適用的力度加大，合適成年人在案件結(jié)束后，一般還會(huì)參與到協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)和幫教工作，未來(lái)也可能出現(xiàn)合適成年人提前介入案件偵查階段，隨同辦案人員一起實(shí)施搜查、逮捕等涉及未成年人切身利益的偵查行為和強(qiáng)制措施。但要解決實(shí)踐中合適成年人制度存在的困境，如立法機(jī)關(guān)加快立法進(jìn)程、辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)守訴訟程序、合適成年人加強(qiáng)履職行為，才能更全面地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。