行業(yè)特色高校發(fā)展模式現(xiàn)狀研究
——以國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校為例

張鵬，馮永忠

（西北農(nóng)林科技大學 農(nóng)學院，陜西 楊凌712100）

高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代高等教育面臨的重大命題，是高等學校踐行辦學宗旨、提升綜合競爭力、社會貢獻力、國際影響力的必然要求［1］。在我國高等教育領域中，行業(yè)特色高校是一支重要力量，具有非常重要的影響［2］。作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和主力軍，行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展是加快“雙一流”建設的重要內(nèi)容，也是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家創(chuàng)新發(fā)展的根本保障［3］。

現(xiàn)有研究為行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展提供了理論基礎，但還存在值得深化研究的主題。在借鑒國內(nèi)外研究成果基礎上，深入研究行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、作用機制、模式以及路徑等問題，使行業(yè)特色高校的發(fā)展始終同國家重大戰(zhàn)略和需求同步發(fā)展，成為引領行業(yè)領域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的前沿陣地，因此具有重要戰(zhàn)略意義［3］。

近幾年，國家先后出臺的《關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養(yǎng)工作的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件均將促進高校辦出特色作為重要內(nèi)容，特別是“一帶一路、區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興”等，“雙一流”“新農(nóng)科、新工科、新醫(yī)科、新文科”及“六卓越一拔尖”等重大教育改革文件的出臺，都為行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的機遇［4］。農(nóng)業(yè)高校作為行業(yè)特色高校的典型代表，在糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民就業(yè)增收等方面，發(fā)揮了不可替代的作用［5］。

本研究以國內(nèi)外著名農(nóng)業(yè)高校為例，利用“個性梳理+共性凝練”，探尋行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律，進而厘清農(nóng)業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展模式現(xiàn)狀，為深化教育綜合改革提供理論支撐和經(jīng)驗總結，也為農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展模式提供一定的思路。

一、農(nóng)業(yè)高校發(fā)展模式概念、內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)行業(yè)高校發(fā)展模式概念與內(nèi)涵

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)高校發(fā)展模式可總結為：農(nóng)業(yè)高校在根據(jù)內(nèi)外部因素以及自身資源優(yōu)勢，為實現(xiàn)自身發(fā)展目標，服務國家農(nóng)業(yè)發(fā)展而采用的策略與道路、方式與方法、思想與精神、措施與手段的總括。

農(nóng)業(yè)行業(yè)高校發(fā)展的內(nèi)涵在郭時印等人的眼中有四個方面：堅持質(zhì)量第一、堅持特色發(fā)展、堅持創(chuàng)新發(fā)展和堅持人本發(fā)展［6］。梁迎娣等認為農(nóng)林行業(yè)高校發(fā)展內(nèi)涵在于以提高質(zhì)量為核心，以獲得最大的辦學效益為目標，以學校的內(nèi)部因素作為發(fā)展的動力和資源，牢固樹立為“三農(nóng)”服務的根本理念，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務［7］。同時，地方農(nóng)林院校也要通過正確處理規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益之間的關系，使資源配置得到最大優(yōu)化，深化教育體制改革，形成自己獨特的辦學特色，加強師資隊伍建設，提升大學精神，注重保持自身的特色文化建設，最終實現(xiàn)學校持續(xù)、健康發(fā)展。

因此，新時代農(nóng)林行業(yè)高校的發(fā)展內(nèi)涵與高等院校發(fā)展內(nèi)涵除了“需求導向，突出應用，校地聯(lián)合，科教結合，產(chǎn)教融合，校企合作，協(xié)同育人，轉(zhuǎn)化成果，主動服務，支撐發(fā)展，辦出特色，做出貢獻”一致外，還需要做到服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)行業(yè)高校發(fā)展模式現(xiàn)狀

在對現(xiàn)代高等教育發(fā)展模式的研究中，美國菲利普·阿特巴赫博士認為，高等教育的發(fā)展模式起源于歐洲的古典學院模式［8］。而在德國，高等教育經(jīng)過威廉·馮·洪堡的領導與發(fā)展，使其承擔了部分國家發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的科學研究責任，以此為基礎建立了相應的研究生教育模式和學位制度；這種高等教育模式在美國進一步發(fā)展和細化，通過強調(diào)大學與社會的聯(lián)系，使高等教育直接為社會相關產(chǎn)業(yè)服務，從而發(fā)展為近代高等教育發(fā)展模式；第二次世界大戰(zhàn)后，高等教育規(guī)?；l(fā)生了變化，從最早的精英式教育發(fā)展為大眾式教育，到目前的普及式教育，最終形成了目前的現(xiàn)代高等教育發(fā)展模式，當前，高等教育已進入了多樣化和層次化發(fā)展階段。

1.國外農(nóng)業(yè)高校發(fā)展模式

國外農(nóng)業(yè)高校發(fā)展模式能夠在提升綜合能力的同時，以自身的特色學科建立起全新的符合時代發(fā)展的學科體系，同時通過學科融合，打造出很多新的研究領域，推動自身走向世界。以康奈爾大學為例［9］，農(nóng)學起家，經(jīng)過多年的學科發(fā)展布局（表1），形成“一流大學的產(chǎn)學研討結合模式+一流大學的強勢學科交叉模式”的復合發(fā)展模式，現(xiàn)已成為全學科覆蓋的綜合性大學。該校首先設定了合理的學科發(fā)展布局，同時利用實驗室平臺，組織相關傳統(tǒng)學科力量創(chuàng)造學科的學術競爭優(yōu)勢，再通過以傳統(tǒng)學科為依托，發(fā)展交叉學科的方式提升傳統(tǒng)學科的市場競爭優(yōu)勢，并且注重產(chǎn)學研合作，從而實現(xiàn)從學科到應用的全位一體發(fā)展模式。可以看出，國外農(nóng)業(yè)高校現(xiàn)階段已經(jīng)進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，更加注重自身高質(zhì)量發(fā)展，在學科建設、自身條件、管理水平、師資隊伍、社會服務、世界影響力等方面更早提出發(fā)展戰(zhàn)略。

表1 康奈爾大學農(nóng)業(yè)與生命科學學院方向及專業(yè)設置

2.國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校發(fā)展模式

我國高等農(nóng)林院校發(fā)展歷程總體可分為三個階段：中華人民共和國成立前（1949年以前）、中華人民共和國成立到改革開放之前（1949—1978）和改革開放以后（1978—至今），各階段均有特定的發(fā)展模式，逐漸形成了“獨立—合并/獨立”模式與“綜合—綜合”的模式。兩種模式相較而言，后者更有優(yōu)勢，這樣的模式利于學科的交流與融合，可以促進新學科的產(chǎn)生和發(fā)展。各種模式的內(nèi)涵在不斷豐富，我國大學通過與國外著名院校的合作交流，逐漸意識到我國農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的滯后性，因此逐漸借鑒國外名校的發(fā)展經(jīng)驗，逐漸從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從追求學校規(guī)模的外延式發(fā)展向追求高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

以中國農(nóng)業(yè)大學為例，根據(jù)自身實際情況，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學、生命科學和農(nóng)業(yè)工程等學科的優(yōu)勢，以國家農(nóng)業(yè)科技重大需求和國際學術前沿為導向，開展高水平科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新；同時增強質(zhì)量意識，著力提高教學水平，構建教育教學質(zhì)量自我監(jiān)控體系，使之適應經(jīng)濟社會需求，在內(nèi)涵質(zhì)量性指標上進一步縮小與國內(nèi)外一流大學的差距，形成“本科高校的社會服務型發(fā)展模式”+“一流大學的產(chǎn)學研討結合模式”+“一流大學的強勢學科交叉模式”三種模式的復合模式?？梢钥闯?，目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校正在積極進行全面深化綜合改革，完善中國特色的現(xiàn)代大學制度體系，突破學校發(fā)展中的瓶頸，充分釋放辦學活力，加快體制機制創(chuàng)新，著力提高辦學質(zhì)量，縮小同國際一流大學的差距。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校發(fā)展模式存在的問題

（一）高等農(nóng)林院校傳統(tǒng)優(yōu)勢學科面臨高水平綜合性大學的挑戰(zhàn)

農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科逐漸失去優(yōu)勢主要因為兩種轉(zhuǎn)變：第一是由于市場以及企業(yè)的人才需求，農(nóng)林院校大量增設非農(nóng)林類的專業(yè)，這導致特色專業(yè)的資源配比下降，從而導致農(nóng)學、林學變成了農(nóng)林院校的普通專業(yè)，毫無特色可言。農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科被弱化，同時增設的學科與全國其他綜合大學無法相比，最終使得農(nóng)林類院校逐漸失去優(yōu)勢。第二是大量農(nóng)林院校并入綜合性大學，從而優(yōu)勢更強，更具有競爭力。例如在第四輪學科評估中（部分涉農(nóng)專業(yè)，表2），在涉農(nóng)專業(yè)獲得B 及以上等級的綜合性高校有浙江大學、上海交通大學、蘭州大學、西南大學、貴州大學、青海大學和寧夏大學等7 所，其中浙江大學有園藝學、農(nóng)業(yè)資源利用、植物保護三個A+學科，作物學排名第三，為A-；蘭州大學草學專業(yè)排名第一。

表2 第四輪部分涉農(nóng)學科評估結果

（二）擇校偏見加劇

農(nóng)林院校的優(yōu)質(zhì)生源比例低下。學生是學校的主體，優(yōu)質(zhì)生源是高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎，因此，行業(yè)特色高校尤其是農(nóng)業(yè)院校在這方面較綜合院校差距明顯，處于明顯的劣勢［10］。這是因為部分人對農(nóng)業(yè)院校的固有認識存在一定的偏見，尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，更多的學生選擇綜合性、工商、管理、經(jīng)濟類等高校；再者，在“985”工程和目前“雙一流”建設中，農(nóng)業(yè)高校的入選情況不甚理想，從而進一步加劇了學生們的擇校偏見。這也是導致農(nóng)林院校的生源數(shù)量以及質(zhì)量很難與綜合類院校相提并論的直接原因。另一個重要因素就是現(xiàn)代企業(yè)對相關人才需求的轉(zhuǎn)變。雖然我國農(nóng)業(yè)人口占比超過40%，屬農(nóng)業(yè)大國，但是在目前工業(yè)化、信息化的浪潮下，僅僅單純依靠農(nóng)業(yè)已遠遠不能滿足國民日益增長的物質(zhì)需求，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大部分人已處于馬斯洛需要層次的中上端，因此相關涉農(nóng)企業(yè)對一線農(nóng)技的人才需求也隨之減少，高校畢業(yè)生中“離農(nóng)”擇業(yè)觀比例逐年增大，這也直接阻礙了農(nóng)林院校的發(fā)展［11］。

（三）辦學資源持續(xù)緊張

資源投入的多寡對學科建設的發(fā)展速度有著重要影響［12］。高等農(nóng)林院校作為行業(yè)院校，在服務行業(yè)發(fā)展、與行業(yè)協(xié)同發(fā)展上具有天然優(yōu)勢。但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，整體上處于技術落后狀態(tài)。這就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對高等農(nóng)林院校的反哺能力有限且相對脆弱［13］，高等農(nóng)林院校的辦學資源仍以政府投入為主渠道。例如在2019年全國高校經(jīng)費預算中（圖1），綜合類大學超過50億的有30 所高校，其中僅有中國農(nóng)業(yè)大學一所農(nóng)業(yè)院校，而且排名27 位，其他諸如西北農(nóng)林科技大學（39.84 億）、華中農(nóng)業(yè)大學（36.25 億）、南京農(nóng)業(yè)大學（34.86 億）雖然也表現(xiàn)不俗，但均在40 名以外，遠遠落后于其他綜合類高校。同時，各農(nóng)業(yè)高校（除西北農(nóng)林科技大學外）2020年較2019年預算均呈減少趨勢，中國農(nóng)業(yè)大學減少3.99%、南京農(nóng)業(yè)大學減少2.04%、華中農(nóng)業(yè)大學減少1.68%，而其他綜合性高校在原有高經(jīng)費預算的基礎上呈增加趨勢（圖2），如浙江大學增幅達12.74%、復旦大學增幅達8.89%、清華大學和北京大學分別提高4.55%和0.53%。

圖1 部分高校2019-2020年經(jīng)費預算金額（億元）

圖2 部分高校2019-2020年經(jīng)費預算增長對比

（四）高層次領軍人才缺乏

一所高水平大學要有充足的高水平、優(yōu)質(zhì)的教師資源作為支撐，相反很難成為高水平大學。一個學科的發(fā)展，高水平領軍人才更是關鍵。以教育部高層次人才“長江學者”為例（數(shù)據(jù)來源于教育部官網(wǎng)），從2016—2019年，共發(fā)布4 屆“長江學者獎勵計劃”名單，特聘教授300 位，講座教授103 位，青年學者487位，總計891 人。其中高等農(nóng)林院校入選教師占比僅為4%，且無一校超過10 人，中國農(nóng)業(yè)大學新增9 人（特聘教授3 人，青年學者6 人），排名全國28 名，西北農(nóng)林科技大學和華中農(nóng)業(yè)大學均是6 人，南京農(nóng)業(yè)大學為5 人，其他農(nóng)業(yè)高校均不超過1 人，與綜合性涉農(nóng)院校差距較大，例如浙江大學新增34 人，西南大學和蘭州大學分別新增11 和7 人。由此可見，高等農(nóng)林院校與國內(nèi)其他院校尤其是綜合性院校相比，領軍人才方面相對缺乏，這也是高等農(nóng)林院校學科發(fā)展的核心制約因素。

（五）科研實力相對較弱

科研成果、科研質(zhì)量不僅取決于學科隊伍的知識與創(chuàng)造能力，也與科研平臺息息相關。高?？蒲信渲迷O施可直接體現(xiàn)高校的科研規(guī)模、科研實力等情況，往往科研實力越強，科研規(guī)模越大的高校，國家配置的科研設施就會越多。以高?？蒲性O施中最常見的基礎科研設施國家重點實驗室為例，在全國高校共有國家重點實驗室182 個（數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國科學技術部官網(wǎng)），其中農(nóng)林高校僅有11 個，占比僅為6%，其中中國農(nóng)業(yè)大學最多為3 個，華中農(nóng)業(yè)大學和西北農(nóng)林科技大學各2 個，其他諸如南京農(nóng)業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、東北林業(yè)大學各1 個，整個農(nóng)林高?？倲?shù)僅和清華大學一所高校（11 個）相當。由于高校的科研設施的缺乏，導致農(nóng)林高校承擔的國家科研計劃和大項目有限，這也造成大多數(shù)高等農(nóng)林類院校都面臨了另一個現(xiàn)實問題：由于相關的經(jīng)費緊張，高昂的實驗儀器運行和維護費用致使試驗設備無法更新?lián)Q代，嚴重老化，導致數(shù)據(jù)有細微偏差，達不到應有的實驗效果，進一步造成高校的科研水平的下降。

（六）成果轉(zhuǎn)化率低

重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，可創(chuàng)造巨大效益，并且服務社會，也是直接反映農(nóng)林院校成果落地的重要指標［14］。然而，目前農(nóng)林高校雖然科技成果眾多，但與市場契合度并不高，轉(zhuǎn)化率很低，有很大一部分成果根本無法進入市場，造成了農(nóng)業(yè)科技資源的巨大浪費。近幾年高等農(nóng)林類院校對于科研成果轉(zhuǎn)化投入雖有所增加，但用于成果轉(zhuǎn)化的部分嚴重不足，加之現(xiàn)在高?？己艘哉撐臑閷?，部分高?？蒲腥藛T將更多的精力放在了寫論文上，不愿意從事成果轉(zhuǎn)化工作，導致相當數(shù)量的成果成為樣品、展品和禮品而流于形式。同時農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益慢且低，導致大量涉農(nóng)企業(yè)只愿意投資比較成熟且立即見效的科研成果，進一步降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

三、我國農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

（一）高水平人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)高校要堅持把立德樹人作為高校的立身之本和工作核心環(huán)節(jié)，構建合理科學的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，從而全面提高人才培養(yǎng)綜合能力；同時，農(nóng)業(yè)高校要以服務國家戰(zhàn)略為己任，教學要以產(chǎn)業(yè)需求為主導，把人才培養(yǎng)同產(chǎn)業(yè)需求緊密結合起來，積極與社會機構、科技園區(qū)、現(xiàn)代企業(yè)、政府等多方進行合作與交流，實現(xiàn)培養(yǎng)“知農(nóng)、愛農(nóng)、進而事農(nóng)”的創(chuàng)新型、復合型農(nóng)業(yè)人才。

（二）合理學科布局戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，農(nóng)業(yè)高校要保持“特色”，就要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢學科發(fā)展，輔以現(xiàn)代新興學科、交叉學科，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要在長期規(guī)劃中采取向傳統(tǒng)優(yōu)勢學科實行傾斜的政策，加大投入力度，從而保障傳統(tǒng)優(yōu)勢學科在顯著提高學術競爭力的同時，不斷提高其服務市場、經(jīng)濟的社會能力。

再者，隨著高等教育大眾化、普及化程度越來越高，未來高等教育的供給會非常充足，市場經(jīng)濟對高等教育資源的配置作用也將越來越強，進一步刺激更多的新興交叉學科和獨特交叉研究領域的產(chǎn)生。因此農(nóng)業(yè)高校要擴展、豐富學科體系，擺脫對傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的過分依賴。因此要設置現(xiàn)代新興學科、交叉學科，注重學科融合，不斷強化學科交叉效應，突破學科及資源約束，以滿足市場的需求。

（三）學科全面提升戰(zhàn)略

當學科布局、資源配置合理后，所有學科（包括傳統(tǒng)優(yōu)勢學科、新興交叉學科等）都應確立“學術+市場”的雙目標，充分發(fā)揮社會、市場資源擴大學科規(guī)模及影響力，同時要進行適當取舍，適當放棄部分對學術和市場均無明顯貢獻的學科，從而實現(xiàn)學科重心傾斜，全面提升學科綜合競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，行業(yè)特色高校要以學科建設為基礎，以人才培養(yǎng)、學術團隊、科研創(chuàng)新“三位一體”為舉措，將“人才培養(yǎng)”“學科布局”“學科提升”的三大發(fā)展戰(zhàn)略有機地結合起來，循序漸進，逐步深入，追求內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，從而形成一套相對完整的、服務于現(xiàn)實、著眼于長遠的戰(zhàn)略發(fā)展思路，指導農(nóng)業(yè)高校的高質(zhì)量發(fā)展，將潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進知識的再生產(chǎn)和知識創(chuàng)新，達到提高農(nóng)業(yè)高校整體競爭力的根本目標。

四、總結與展望

行業(yè)特色高校在高等學校中占據(jù)十分重要的地位，對產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設做出了突出貢獻［15］。農(nóng)業(yè)高校作為行業(yè)特色高校的典型代表，在未來糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民就業(yè)增收等方面將會繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。因此，要緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入挖掘農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展模式和發(fā)展路徑，進一步深化教育綜合改革，從而全面提升農(nóng)業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展和教育治理能力。使農(nóng)業(yè)高校更好地適應新時代發(fā)展的客觀要求，成為行業(yè)發(fā)展的開拓者和主力軍，成為高等教育改革發(fā)展的推動者和示范區(qū)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。