從方志、史料看清代乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣駐地的設(shè)置

張?jiān)疲?張付新

[摘要]軍府制是清朝政府在新疆實(shí)行的軍政合一的行政管理制度。阿克蘇辦事大臣是清代新疆軍府制中的重要組成部分。方志和《清實(shí)錄》新疆資料輯錄是研究清代新疆政治制度的重要史料，本文從方志、《清實(shí)錄》新疆資料輯錄等史料入手，整理分析清代新疆軍府制設(shè)置及層級(jí)，分析阿克蘇辦事大臣的設(shè)立及駐地的設(shè)置和遷移歷程，論述其歷史作用，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)阿克蘇辦事大臣職能的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]乾隆時(shí)期;阿克蘇辦事大臣;駐地;歷史作用

[中圖分類號(hào)]K249.3;D691.4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

軍府制是清朝政府統(tǒng)一新疆至建立行省前實(shí)施的軍政合一的地方行政管理制度。阿克蘇辦事大臣作為清代新疆軍府制體制中的一部分，也是清代新疆南疆地區(qū)統(tǒng)治體系中的重要內(nèi)容。其駐地設(shè)置的過程及其歷史作用不僅鮮為人知，還因?yàn)橘Y料的瑣碎和缺乏，鮮有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)研究和探討。故此，依據(jù)方志、《清實(shí)錄》等文獻(xiàn)史料及相關(guān)研究成果進(jìn)行爬疏編排，本文擬對(duì)乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣駐地的設(shè)置作一探究，謹(jǐn)志于此，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、乾隆時(shí)期新疆軍府制建立與南路各級(jí)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的初步確立

清朝政府統(tǒng)一新疆后，實(shí)行軍政合一的行政管理體制，遵循“重北輕南”的治疆方針，乾隆二十七年（1762年），清朝政府正式在新疆建立軍府制，并任命明瑞為“總管伊犁等處將軍”[1]192，成為首任伊犁將軍。伊犁將軍成為新疆地區(qū)最高的行政、軍事長官，其職權(quán)“節(jié)制南北兩路，統(tǒng)轄外夷部落，操閱營伍，廣辟屯田?！盵2]723伊犁遂成為清朝政府在新疆建立軍府制的軍政中心。依據(jù)軍政中心、地理位置和戰(zhàn)略要沖相結(jié)合的原則，將新疆分為北路、南路和東路三路。其中北路屬地伊犁、塔城地區(qū)歸伊犁將軍直轄;南路則在喀什噶爾設(shè)立參贊大臣，亦稱“總理各回城事務(wù)參贊大臣”或“總理回疆事務(wù)參贊大臣”，職責(zé)是總辦南疆各回城軍政事務(wù)，在其之下實(shí)行軍政上由參贊大臣統(tǒng)轄各回城辦事大臣、行政上沿用伯克制相結(jié)合的軍府制度，并歸伊犁將軍節(jié)制，而東路則由烏魯木齊都統(tǒng)統(tǒng)轄。

乾隆二十四年（1759年），清朝政府設(shè)立喀什噶爾參贊大臣，駐地喀什噶爾，乾隆三十年（1765年）先后移駐烏什、喀什噶爾、葉爾羌等地。該參贊大臣在所轄地喀什噶爾、葉爾羌、和闐各設(shè)協(xié)辦大臣一員，在英吉沙爾設(shè)立領(lǐng)隊(duì)大臣，在葉爾羌、和闐、烏什、阿克蘇、庫車和喀喇沙爾各設(shè)辦事大臣一員。喀什噶爾參贊大臣的職權(quán)后來擴(kuò)大為“總理回疆事務(wù)”，從而為新疆南路統(tǒng)治體系的建立奠定了基礎(chǔ)?？偫砘亟聞?wù)大臣在其權(quán)力、職官類型、印信和駐地明確規(guī)定下來，總理各回城事務(wù)參贊大臣也由此完成制度化過程。[3]19

二、乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣的設(shè)立緣由

十九世紀(jì)中葉以來，英國和沙皇俄國在中亞地區(qū)的爭奪日趨激烈，嚴(yán)重威脅到我國西北邊疆的安全和穩(wěn)定。清朝政府平定了大小和卓之亂，歷時(shí)七十年的準(zhǔn)噶爾貴族的分裂活動(dòng)宣告結(jié)束。基于安定社會(huì)秩序和恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之需要，清朝政府遂派官員前往阿克蘇地區(qū)駐扎辦事。乾隆二十三年（1758年），“諭軍機(jī)大臣等，近因阿克蘇辦事需人，已命永貴前往，計(jì)此時(shí)已得旨起程，其辟展等處屯田事務(wù)，著定長總辦?！盵4]157同年，阿克蘇辦事頭等侍衛(wèi)舒赫德在奏折中提到，“其阿克蘇安設(shè)臺(tái)站，鎮(zhèn)撫回人等事，亦即酌量情形辦理?！盵4]158從乾隆二十三年十一月至同年十二月，阿克蘇辦事頭等侍衛(wèi)舒赫德的職銜由“參贊大臣阿克蘇辦事侍郎”轉(zhuǎn)為“駐扎阿克蘇城尚書”來處理回城事務(wù)，由之前在阿克蘇辦事之臣永貴協(xié)助舒赫德辦理?！坝种I（軍機(jī)大臣等）曰，納世通奏稱，舒赫德現(xiàn)在領(lǐng)兵前進(jìn)，辦理阿克蘇事務(wù)，惟永貴一人，請(qǐng)前往協(xié)辦等語?！盵4]189由于籌劃平回戰(zhàn)爭，清朝政府派大臣舒赫德回阿克蘇駐扎辦事，“故阿克蘇地方最要，已諭舒赫德速回辦事矣?！盵4]216阿克蘇地處南北要沖和東西貫通的關(guān)節(jié)點(diǎn)，其戰(zhàn)略地位極其顯要。乾隆二十四年二月（1759年），清朝政府對(duì)阿克蘇辦事侍郎永貴諭令，“永貴乃辦事大臣，阿克蘇為各城總匯，軍營信息及和闐等處情形，自當(dāng)留心查訪具奏，或一時(shí)未得確信，亦當(dāng)聲敘，乃全未提及，殊不識(shí)事體之輕重，著傳諭令其明白回奏?！盵4]224同年二月，清朝政府調(diào)用大臣拖穆齊圖，其所辦事務(wù)由阿克蘇辦事大臣永貴另行派委?！爸账?qǐng)，將原任布政使拖穆齊圖，調(diào)往軍營，其阿克蘇承辦事務(wù)，著永貴另行派委?！盵4]227對(duì)于南疆和闐、阿克蘇戰(zhàn)事，清朝政府對(duì)新疆各級(jí)地方軍政官員諭令，“試問將軍參贊及領(lǐng)隊(duì)大臣內(nèi)，孰欲回阿克蘇，孰欲往援和闐，或概欲同回阿克蘇，其如何商議之處，并令領(lǐng)隊(duì)大臣等據(jù)實(shí)具奏，如有捏飾，必從重辦理?！盵4]229乾隆二十四年六月（1759年），因永貴回京，清朝政府派舒赫德接管阿克蘇事務(wù)，“前以永貴久在軍營，令其回京，續(xù)因舒赫德領(lǐng)兵策應(yīng)，阿克蘇辦事乏人，故命永貴前往，令舒赫德已遵旨回阿克蘇，接辦事務(wù)后，永貴即著回京?！盵4]288同年，舒赫德接管阿克蘇事務(wù)后，對(duì)烏什用兵及時(shí)上報(bào)，“據(jù)舒赫德奏稱，烏什為大兵要路，請(qǐng)派西安兵五百名，交納世通帶往，協(xié)同玉素布辦事等語?！盵4]296對(duì)阿克蘇民政事務(wù)，舒赫德遵循因俗而治傳統(tǒng)，“舒赫德等奏稱，阿克蘇系回部大城，村莊甚多，舊系伯克密喇布等管理，今雖不必準(zhǔn)以內(nèi)地官制，而品級(jí)職掌，宜為厘定，庶足以辦等威而昭信守等語。所奏甚是，著照所請(qǐng)?！盵4]304乾隆二十四年七月（1759年），清軍收復(fù)葉爾羌和喀什噶爾回城后，因及時(shí)奏報(bào)軍情的需要，清朝政府對(duì)南疆臺(tái)站歸并諭令，“其葉爾羌至和闐臺(tái)站，著即行裁撤，惟和闐至阿克蘇一路，尚應(yīng)酌留，著傳諭舒赫德、福祿等，遵照辦理?！盵4]313同年八月，清朝政府調(diào)大臣德舒前往阿克蘇辦事，“昨諭德舒往阿克蘇辦事，德文接辦庫車事務(wù)，德舒與德文交代時(shí)，務(wù)將辦理情形，詳悉告知，庶有裨益?！盵4]324乾隆二十四年九月（1759年），因德舒被害身故，由阿桂接管阿克蘇事務(wù)，“又諭，前命舒赫德往辦葉爾羌事務(wù)，其阿克蘇辦事，著德舒前往，今德舒身故，著阿桂前往阿克蘇辦事?！盵4]335同年十月，因阿克蘇軍政要?jiǎng)?wù)之需，清朝政府“諭軍機(jī)大臣等，舒赫德奏，伊前往葉爾羌辦事，將欽差大臣關(guān)防帶往，其阿克蘇，應(yīng)請(qǐng)給以關(guān)防……阿克蘇為回城要地，已派阿桂駐扎辦事，著該部賚送欽差大臣關(guān)防一顆，以昭信守?！盵4]351同年十一月，清朝政府派大臣管理阿克蘇兵丁事務(wù)，“又諭，昨諭傅景來京，著伊勒?qǐng)D前往阿克蘇，管領(lǐng)兵丁，永瑞仍駐扎烏魯木齊，辦理屯田事務(wù)。”[4]394這種特派官員專營阿克蘇事務(wù)的實(shí)踐，為阿克蘇辦事大臣的創(chuàng)設(shè)奠定了基礎(chǔ)和條件。

三、乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣的駐地設(shè)置

因阿克蘇地處新疆南疆中心位置，其交通樞紐地位極為重要。理當(dāng)派兵防范，舒赫德督辦各城事務(wù)，派兵駐防順理成章，烏什需派官員駐扎辦事。乾隆二十五年二月（1760年），清朝政府諭令“而阿克蘇以何處兵丁駐扎，自宜辦理妥協(xié)，再烏什雖與阿克蘇相近，仍需大員駐扎辦事，著舒赫德等酌量辦理，阿桂亦不得因總理有人，遂生推諉，當(dāng)與舒赫德和衷商榷，以期集事?！盵4]425因南疆各回城之間相距甚遠(yuǎn)，需設(shè)官分地駐扎，互通聯(lián)絡(luò)，乾隆二十五年四月（1760年），“軍機(jī)大臣議奏，陜甘總督楊應(yīng)琚奏稱，阿克蘇至葉爾羌、喀什噶爾一帶，相距數(shù)千里，地方空闊，前與舒赫德等會(huì)議，設(shè)立文武大員，分地駐扎，不可無居中聯(lián)絡(luò)關(guān)通之處。”[4]446對(duì)于南疆回城阿克蘇和葉爾羌等地，清朝政府諭令舒赫德酌量分派，同年六月，“現(xiàn)在烏魯木齊、阿克蘇、葉爾羌、伊犁各處，均有大臣駐扎，將來或尚有役使伊等之處，已降旨舒赫德，令其酌量分派，俟舒赫德等知會(huì)到日，應(yīng)作何派遣之處，即行發(fā)往可也?！盵4]464烏魯木齊、伊犁和阿克蘇三地戰(zhàn)略地位尤為突顯，清朝政府諭令“則烏魯木齊、伊犁、阿克蘇三處，勢(shì)如犄角，而哈密、巴里坤已成內(nèi)地，布置聯(lián)絡(luò)，聲息相通，著傳諭舒赫德等，詳悉籌議具奏?！盵4]464針對(duì)南疆回城物價(jià)懸殊且不統(tǒng)一的狀況，清朝政府諭令，“請(qǐng)照阿克蘇等城之例，每錢一文，作銀一分，百文為一貫，凡官兵回人銀錢出入，一律辦理等語?！盵4]500因回城阿克蘇作為總匯南疆回地，駐防兵丁用馬，馬匹供給由巴里坤牧場調(diào)撥，“查阿克蘇為回地總匯，自宜多備馬匹，應(yīng)如所請(qǐng)，于巴里坤撥千匹解往。”[4]503鑒于南疆大臣辦理回部事務(wù)，清朝政府任用該辦事大臣更需周全，一般主要考量“辦事大臣必得精明果斷之人，遇事始能妥協(xié)。”[5]4由于喀什噶爾辦事都統(tǒng)侍郎海明辦理回部事務(wù)多未妥協(xié)，不能勝任喀什噶爾辦事之職，清朝政府諭令永貴前往喀什噶爾任辦事大臣，舒赫德暫時(shí)代其辦事，令都統(tǒng)侍郎海明前赴阿克蘇任辦事大臣，與和其衷同辦事務(wù)。乾隆二十六年八月（1761年），回部蕩平戰(zhàn)事結(jié)束，清朝政府在回部各城辦事大臣鑄給印信，并設(shè)立三十一城。其中，四大城分別是：葉爾羌、和闐、阿克蘇和喀什噶爾，而四中城則是：辟展、英吉沙爾、庫車和烏什，其余各回城為二十三小城。由于阿克蘇作為回城總匯之地，地勢(shì)險(xiǎn)要，事務(wù)繁多，需擬設(shè)相應(yīng)官員。參贊大臣舒赫德在奏折中提到“葉爾羌、喀什噶爾地大近邊，阿克蘇回城總匯，切近伊犁，俱事務(wù)繁多，擬設(shè)隨印辦事司官各一員，筆帖式各二員，專辦回人事務(wù)司官筆帖式各一員，由陜甘同知、通判內(nèi)，派出管糧官各一員。”[5]64乾隆二十六年十一月（1761年），對(duì)于南疆回部事務(wù)辦理，中央機(jī)構(gòu)理藩院專門設(shè)司進(jìn)行管理。“理藩院專理蒙古事務(wù)，尚可兼辦回部，著將理藩院五司內(nèi)，派出一司專辦回部事務(wù)，其酌擬司名及應(yīng)設(shè)官員數(shù)目承辦事宜，該部詳悉定議具奏?！盵5]79乾隆二十七年二月（1762年），阿克蘇辦事都統(tǒng)侍郎海明成為準(zhǔn)阿克蘇辦事大臣，正式掌管阿克蘇軍政事務(wù)，并兼管解送威遠(yuǎn)炮，其職掌是“阿克蘇地區(qū)辦事大臣1員，掌管本處軍政事務(wù)?！盵6]80同時(shí)，“陜甘總督楊應(yīng)琚又奏，準(zhǔn)阿克蘇辦事大臣海明等咨稱，葉爾羌解送阿克蘇威遠(yuǎn)炮十七位，挑三位解送伊犁，留四位阿克蘇防守，余十位送內(nèi)地，酌分哈密、巴里坤等處?！盵5]97同年三月，對(duì)在南疆效力辦事有功之臣，清朝政府予以另用供職?！坝种I，吏部開具在京部院三品以上官，請(qǐng)旨甄別，以重察典?，F(xiàn)在新疆辦事之尚書阿桂、永貴，宣力西陲，懋著勞績，著交部議敘?！盵5]104在南疆辦事官員，照例三年進(jìn)行更換?！安?zhǔn)保舉議敘，其侍衛(wèi)等照例揀選引見，司官、筆帖式等交軍機(jī)大臣揀選引見派往?！盵5]64例如，乾隆二十七年七月（1762年），德福赴任阿克蘇辦事布政使一職，更換和其衷。“諭軍機(jī)大臣等，永寧在巴里坤，和其衷在阿克蘇，辦事均逾三年，著德福往代和其衷，鍾音往代永寧?！盵5]127南疆回部事務(wù)均受伊犁將軍管轄，清朝政府明確規(guī)定“至回部與伊犁相通，自葉爾羌、喀什噶爾至哈密等處駐扎官兵，亦歸將軍兼管，其地方事務(wù)，仍令各處駐扎大臣照舊辦理?！盵5]143乾隆二十八年正月（1763年），納世通被清朝政府正式授為參贊大臣，駐地在喀什噶爾?！坝种I曰，工部侍郎納世通著授為參贊大臣，在喀什噶爾總理回疆事務(wù)。”[5]167關(guān)于總理回疆事務(wù)參贊大臣的正式設(shè)立時(shí)間，學(xué)界對(duì)此持不同觀點(diǎn)。（1）同年二月，清朝政府對(duì)阿克蘇辦事大臣海明進(jìn)行更換?！坝种I曰，海明在阿克蘇年久，著授盛京禮部侍郎卞塔海為正紅旗漢軍副都統(tǒng)，前往更換?！盵5]171對(duì)在阿克蘇和喀什噶爾辦事奮勉效力之人，由本地辦事大臣或參贊大臣上報(bào)，清朝政府予以嘉獎(jiǎng)。例如，“據(jù)海明等奏，員外郎夔舒到阿克蘇，五年以來，凡承辦事件，俱能盡心妥協(xié)辦理，并無過犯，與從前阿桂所奏照苗疆等處調(diào)補(bǔ)官員即行升用之例相符?！盵5]204“據(jù)納世通等奏稱，道員固世衡在喀什噶爾辦事奮勉，實(shí)屬稱職，應(yīng)請(qǐng)旨交部議敘等語。固世衡實(shí)心辦事，殊為可嘉，著加恩交部議敘?！盵5]223乾隆三十年二月（1765年），烏什事件平定之后，急需烏什辦事官兵，清朝政府從阿克蘇辦事官員內(nèi)選派調(diào)取，“平定烏什后，總辦事務(wù)及倉庫城池卡座，俱需人甚急，如官兵員缺必俟內(nèi)地派補(bǔ)，未免遲滯，請(qǐng)先從阿克蘇官員內(nèi)揀選數(shù)人，隨大臣辦事，所用兵丁，亦交楊應(yīng)琚酌派等語。”[5]294同年三月，清朝政府對(duì)新疆烏什事務(wù)弛遞折奏諭令，“將軍明瑞暨各辦事大臣等，常有弛遞折奏，著傳諭江南、河南、山東、山西、直隸、陜甘各督撫，通飭沿途各站，凡有接遞夾板報(bào)匣……不得稍有遲緩。”[5]304同年四月，因?yàn)跏彩录幚頃?huì)商歧義，清朝政府再次明確伊犁將軍和總理回疆事務(wù)參贊大臣之間的隸屬關(guān)系，“明瑞系總統(tǒng)回部將軍，納世通不過參贊大臣，各城一應(yīng)事宜，當(dāng)聽將軍查辦，豈有參贊大臣專主一事，僅知會(huì)將軍同辦之理。且將軍明瑞等，數(shù)日以來并未將烏什事體如何之處奏聞，甚屬不知緩急?！盵5]316同年五月，清朝政府嚴(yán)格要求駐扎南疆各回城辦事大臣提升自身素養(yǎng)及其隸屬關(guān)系，一切事務(wù)秉公辦理，并諭令“駐扎各回城辦事大臣，理宜潔己奉公，約束下人，撫輯回眾，毋令絲毫擾累……若果能以國事為重，于同官有不法之舉，即行參奏，則不肖之徒，知所顧忌，何至滋生事端，即烏什一事，可為炯戒?！盵5]319可見，烏什事件加速了阿克蘇辦事大臣駐地遷居烏什的進(jìn)程。

四、乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣駐地遷移烏什

乾隆三十年八月（1765年），烏什事件平定之后，清朝政府對(duì)南疆駐扎辦事大臣駐地進(jìn)行局部調(diào)整，一方面基于考慮“而烏什有兵，轉(zhuǎn)致滋事，不若將各城官兵調(diào)集，駐扎一處，庶兵力不分，而擾累回人之弊可杜等語?！盵5]336烏什歷來是回疆著名大城，其“東至阿詧塔克驛洋海地方，西至巴什雅哈瑪卡，南至屯珠素山，北至貢古魯卡?！盵7]202為了維護(hù)烏什地方安定，清朝政府另一方面考慮到“凡新定疆宇，派往辦事大臣，自當(dāng)遵所定章程辦理?！盵5]415于是，把阿克蘇駐扎大臣移駐烏什，并協(xié)辦烏什事務(wù)，又委派永貴駐扎烏什、兼任烏什辦事大臣負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剀娬聞?wù)，“各城駐扎大臣當(dāng)以烏什為總匯之地，著永貴駐扎辦事，其阿克蘇毋庸駐扎大臣官兵，即移于烏什，綽克托著協(xié)辦烏什事務(wù)，兼轄阿克蘇……其各城大臣仍依舊制，烏什等城俱聽伊犁將軍管轄，隔一二年，親往各城巡查一次?！盵5]336-337同年十月，清朝政府對(duì)移駐烏什的阿克蘇官兵另行鑄給印信，“阿克蘇官兵俱移駐烏什，所有舊頒印信應(yīng)送部繳銷，請(qǐng)另行鑄給等語?！盵5]344同時(shí)，清朝政府對(duì)烏什辦事大臣要求辦事有章程可依，“諭曰，阿桂此次辦理烏什地方，甚無章程，暫且不必來京，所有工部尚書員缺，著蘊(yùn)著補(bǔ)授，”[5]353-354乾隆三十一年二月（1766年），阿克蘇辦事大臣移駐烏什進(jìn)入交接過渡狀態(tài)，“又諭，據(jù)永貴等奏，現(xiàn)在前往烏什駐扎，令綽克托暫駐阿克蘇，俟一切事務(wù)就緒后，俱移駐烏什等語?！盵5]359同年五月，因?yàn)跏驳靥幓亟沟?，土地遼闊，水草豐美，清朝政府在烏什地方設(shè)立牧場數(shù)處，孳生馬匹，以備接濟(jì)喀什噶爾、葉爾羌等處調(diào)用。同年六月，清朝政府調(diào)任官員赴任烏什，協(xié)助烏什大臣辦事，“諭，近派海明更換七十五，海明到彼，七十五不必來京，即由彼處赴烏什，協(xié)同永貴辦事，訥蘇肯著為三等侍衛(wèi)，交烏什大臣差遣委用?！盵5]373由于辟展至烏什較內(nèi)地更為便捷，烏什地方銀兩便由辟展辦事大臣徑解，同時(shí)禁止回城各部落間牲只交易和往哈薩克地方貿(mào)易。

五、乾隆時(shí)期阿克蘇辦事大臣駐地設(shè)置的歷史作用

學(xué)界對(duì)新疆軍府制度向來比較關(guān)注，就阿克蘇辦事大臣曾有學(xué)者專門做了相關(guān)研究。（2）認(rèn)為阿克蘇辦事大臣一職最初設(shè)立，后又裁撤，最后于嘉慶二年（1797年）由阿克蘇領(lǐng)隊(duì)大臣改為辦事大臣。但根據(jù)《︿清實(shí)錄︿新疆資料輯錄（乾隆朝卷五）》記載，“乾隆五十八年十月（1793年），從前因參贊大臣駐扎烏什，兼管阿克蘇，該處事務(wù)應(yīng)由烏什參贊大臣一人具奏，今既不兼管，而阿克蘇較烏什地方尤為遼闊，烏什大臣無節(jié)制阿克蘇大臣之責(zé)，兩處事件，理宜共同管理，彼此相去不遠(yuǎn)，即或一人偶出巡查，及因病暫假，其一人亦易兼理，嗣后該二處尋常細(xì)事，仍著在本城辦理，遇應(yīng)行奏辦緊要事，俱著共同商辦，不得仍前彼此單銜具奏。”[8]615-616這樣，此時(shí)阿克蘇辦事大臣已經(jīng)具備了復(fù)置的雛形，這與嘉慶二年正式恢復(fù)阿克蘇辦事大臣建置有著本質(zhì)區(qū)別。阿克蘇作為回疆回城總匯之地，界當(dāng)總匯，地理位置和戰(zhàn)略位置均處于“沖要之地”，重要作用僅次于喀什噶爾回城。加之阿克蘇領(lǐng)隊(duì)大臣已無法勝任并適應(yīng)阿克蘇軍政事務(wù)日益增多的客觀需要，恢復(fù)阿克蘇辦事大臣這一官職則水到渠成。

在清代新疆軍府制度體系之中，清朝政府的治疆方略是著眼于維護(hù)西北邊疆安全，“立足久遠(yuǎn)，妥善規(guī)劃?！盵9]124“南疆的‘總理回疆事務(wù)參贊大臣’的設(shè)立，是清政府西北邊疆戰(zhàn)略思考的重要部分。”[10]97回疆各城辦事大臣則是清朝政府治理回疆事務(wù)的具體實(shí)施者，阿克蘇辦事大臣在處理本地區(qū)的軍政事務(wù)之際，還主要協(xié)助總理回疆事務(wù)參贊大臣妥善辦理相關(guān)軍政事務(wù)。一遇有軍事行動(dòng)，總理回疆事務(wù)參贊大臣可以奏調(diào)其回城駐扎官兵，而各回城辦事大臣則具體執(zhí)行清朝政府調(diào)遣命令的部署。阿克蘇辦事大臣駐地的設(shè)置隨著回疆治安形勢(shì)的變化而處于動(dòng)態(tài)變化中，這也與回疆軍政事務(wù)繁瑣和復(fù)雜密切相關(guān)。阿克蘇辦事大臣的最初設(shè)立是因軍務(wù)防御需要，它的設(shè)立成為總理回疆事務(wù)參贊大臣的重要軍事防御基地，也是回疆整體軍事布防體系的重要一環(huán)，也確保能夠有效保障前方軍政事務(wù)及時(shí)聯(lián)絡(luò)和處理?；亟卮髿v史事件造成的影響決定著清朝政府治理回疆事務(wù)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，阿克蘇辦事大臣駐地的變化則是回疆治理政策不斷調(diào)整的結(jié)果。阿克蘇辦事大臣的駐地搬移，從形式上看是隨形就勢(shì)的變化，本質(zhì)上是戰(zhàn)略要地選定和發(fā)展的問題，這也是考量清朝政府對(duì)新疆南疆地區(qū)的社會(huì)治理能力構(gòu)建及調(diào)適、整合嵌入的問題。清朝政府根據(jù)回疆軍事防御戰(zhàn)略需要，把阿克蘇辦事大臣駐地遷移烏什，增強(qiáng)烏什駐守軍隊(duì)的軍事力量，阿克蘇地區(qū)的軍務(wù)重要性隨之降低，沒有必要在烏什設(shè)立數(shù)位辦事大臣，阿克蘇辦事大臣隨之被撤置。

六、結(jié)語

阿克蘇辦事大臣駐地的設(shè)置正是清代乾隆時(shí)期回疆駐兵辦事官制不斷調(diào)整和適應(yīng)的重要變量。阿克蘇辦事大臣駐地的設(shè)置、遷移及其建制的適時(shí)調(diào)整反映了回疆各地區(qū)軍政建制處于不斷摸索和完善的歷史過程。由此可以看出清朝政府對(duì)邊疆民族地區(qū)制度化管理的探索與實(shí)踐。建議加強(qiáng)對(duì)《清實(shí)錄》新疆資料輯錄的整理與研究，更好地挖掘并發(fā)揮它對(duì)新疆的政治史、職官制度史研究的史料價(jià)值。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的啟示。

[注釋]

（1）參見馬文娟.清代總理回疆事務(wù)參贊大臣研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學(xué)，2010.王超.清代乾嘉時(shí)期總理各回城事務(wù)參贊大臣研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2011.王超.從印信變化看乾隆朝總理各回城事務(wù)參贊大臣的設(shè)立[J].歷史檔案，2014（2）：122-124.

（2）參見管守新.清代新疆軍府制度研究[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2002：80.書中指出，“阿克蘇辦事大臣于嘉慶二年（1797年），清朝政府改阿克蘇領(lǐng)隊(duì)大臣為辦事大臣”。此外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)百度百科、好搜百科等詞條編輯“阿克蘇辦事大臣”中指出，“嘉慶二年（1797） 分立專城， 復(fù)置辦事大臣一人?！薄吨袊贁?shù)民族史大辭典》一書中指出，“阿克蘇辦事大臣于嘉慶二年（1797）復(fù)舊制。”需要說明的是，這三處使用“改為”“ 復(fù)置”“復(fù)舊制”等詞語均代表不同的說法，其中，“ 復(fù)置”“復(fù)舊制”含義相同。

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[3]王超.清代乾嘉時(shí)期總理各回城事務(wù)參贊大臣研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

[4]新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.《清實(shí)錄》新疆資料輯錄（乾隆朝卷三）[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2009.

[5]新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.《清實(shí)錄》新疆資料輯錄（乾隆朝卷四）[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2009.

[6]管守新.清代新疆軍府制度研究[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2002.

[7]佚名.新疆四道志[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2010.

[8]新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.《清實(shí)錄》新疆資料輯錄（乾隆朝卷五）[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2009.

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[責(zé)任編輯]甄欣

The Analysis on the Establishment of the Station of Aksu Minister in

Qianlong Period of Qing Dynasty from the View of the

Local Chronicle and the Historical Materials

ZHANG Yun a，ZHANG Fuxin b

（a.Research Institute of Non-traditional Security and Frontier Nation Development，b.College

of Economics and Management，Tarim University，Allar，Xinjiang，843300，China）

Abstract：The military government system was an administrative system of Qing dynasty in Xinjiang.Aksu minister was an important part of the military government system in Xinjiang in Qing dynasty.The local chronicle and the collection of Xinjiang materials in Qing records are important historical materials for studying the political system of Xinjiang in Qing dynasty.This paper starts with the local chronicle and the collection of Xinjiang materials such as the historical materials in Qing records，the establishment and the hierarchy of military government in Xinjiang in Qing dynasty are firstly analyzed. Secondly，specifically analyze the establishment of Aksu minister and the setup and the migration process of the station.Finally，the historical role of Aksu minister and the station are discussed，then strengthen the understanding of Aksu minister functions.At the same time，it will provide important inspiration and reference for implementing the modernization of the governance system and capacity in Xinjiang in the new era.

Keywords：Qianlong period;Aksu minister;station;historical role

[收稿日期]2020-12-24

[作者簡介]張?jiān)疲?982-），女，新疆阜康人，副教授，碩士，主要從事清代和民國新疆史、政治社會(huì)史、職官制度史、民族學(xué)和人類學(xué)研究;張付新（1978-），男，甘肅隴南人，教授，碩士，碩士生導(dǎo)師，主要從事新疆民族史、邊疆社會(huì)治理、公民文化教育和計(jì)量史學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]國家社科基金西部項(xiàng)目（16XSH004）