日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)對(duì)中國(guó)的影響與借鑒

趙楠婷

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本依托于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中取得了主導(dǎo)權(quán)。日本的這一做法，對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、中日韓FTA談判及中國(guó)參與WTO改革等均帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，完善FTA戰(zhàn)略，依托于國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港來(lái)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)，并主動(dòng)參與WTO改革，以此來(lái)提升自身在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的參與度與話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：日本;自貿(mào)協(xié)定;國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;制定權(quán)

從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本政府、民間就提出了系列的參與、主導(dǎo)組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的構(gòu)想，但進(jìn)展極為緩慢，將這些構(gòu)想付諸于行動(dòng)始于2000年3月開(kāi)始的日本-新加坡自貿(mào)協(xié)定談判。日本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織進(jìn)程與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后了整整50年，結(jié)果是日本錯(cuò)過(guò)了全球兩次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮。從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)末期，全球沒(méi)有日本參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，更沒(méi)有日本主導(dǎo)組成的區(qū)域一體化組織。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)日漸明顯的背景下，日本感到了巨大壓力。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本趕上了世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的浪潮，通過(guò)主導(dǎo)區(qū)域協(xié)定、雙邊協(xié)定談判，日漸取得了國(guó)際貿(mào)易新規(guī)制定的話語(yǔ)權(quán)。作為東亞近鄰，日本在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中取得主導(dǎo)權(quán)對(duì)中國(guó)造成了一定的影響，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法值得我國(guó)借鑒。

一、日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的方式

（一）以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)

1.TPP/CPTPP邁出戰(zhàn)略第一步。安倍政府在二次執(zhí)政后迅速推出“日本再?gòu)?fù)興戰(zhàn)略”，認(rèn)為TPP是日本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的基石。在2013年10月舉行的內(nèi)閣會(huì)議上，鑒于TPP談判進(jìn)展緩慢，安倍再次指出，日本應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)TPP談判提速。安倍政府頂住了日本農(nóng)協(xié)的壓力，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放方面做出了最大讓步，最終促成了TPP談判的完成。當(dāng)特朗普?qǐng)?zhí)政后宣布退出TPP時(shí)，安倍政府面臨著進(jìn)退兩難的困境。一方面，安倍政府不斷與特朗普政府加強(qiáng)溝通，勸說(shuō)美國(guó)回歸。但在美國(guó)回歸無(wú)望的情況下，日本再次明確了自由貿(mào)易是日本新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序核心的立場(chǎng)，主動(dòng)聯(lián)合其他國(guó)家在TPP基礎(chǔ)上組建CPTPP。另一方面，為了盡快促成CPTPP的達(dá)成及生效，安倍政府采取了靈活性的談判政策，對(duì)于成員方爭(zhēng)議較大的規(guī)則實(shí)施凍結(jié)策略。從2017年11月開(kāi)始談判到2018年4月談判結(jié)束，CPTPP只用了4個(gè)月就達(dá)成了協(xié)議，體現(xiàn)了日本以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定獲取國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的決心。雖然與TPP相比，CPTPP在某些規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)方面打了折扣，在全球范圍內(nèi)依然是高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)戰(zhàn)略的第一步。

2.主導(dǎo)RCEP談判。在完成TPP/CPTPP之后，日本乘機(jī)推進(jìn)RCEP談判，繼續(xù)擴(kuò)大自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈。日本在RCEP談判中采取的循序遞進(jìn)談判策略是值得關(guān)注的。在2013年首輪談判中提出了各國(guó)普遍能夠接受的貨物、服務(wù)貿(mào)易及投資基本規(guī)則;到2015年第10輪談判中，就涉及到貨物、服務(wù)貿(mào)易及投資中的核心規(guī)則;此后多輪談判中開(kāi)始涉及電信、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地等多個(gè)議題。RCEP標(biāo)準(zhǔn)雖然不及CPTPP，但涉及到的談判議題絕大部分均是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)中關(guān)注的問(wèn)題，也是日本政府?dāng)U大自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在第27輪談判中，各方就市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融合作、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、自然人流動(dòng)等達(dá)成了一致。RCEP相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)雖然不及TPP/CPTPP，但作為一個(gè)有著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家共同參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，依然不失為是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。

3.主攻中日韓FTA談判?；谥腥枕nFTA進(jìn)展緩慢，韓國(guó)政府多次要求日本政府進(jìn)行單獨(dú)的日韓FTA談判，但未能得到回應(yīng)。日本始終認(rèn)為，推進(jìn)中日韓FTA談判是構(gòu)建東亞自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，三國(guó)分別進(jìn)行雙邊談判不如三方共同建立自貿(mào)區(qū)獲利更大。雖然中國(guó)目前在服務(wù)業(yè)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域做出的承諾與日本在中日韓FTA談判中提出的要價(jià)還有一定差距，但推動(dòng)決心并未改變。日本政府已經(jīng)多次表示，未來(lái)的中日韓FTA應(yīng)當(dāng)是一個(gè)超越CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，日本試圖主導(dǎo)中日韓FTA規(guī)則制定權(quán)已經(jīng)是不可回避的事實(shí)。在中日韓談判的8年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)歷了美國(guó)政府退出TPP并大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，中日韓三國(guó)均是貿(mào)易保護(hù)主義的受害方。面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，三國(guó)重新審視了建立中日韓FTA的現(xiàn)實(shí)意義，為談判帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)

1.追求經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略價(jià)值的歐日EPA。歐日EPA談判啟動(dòng)于2013年，但在2017年之前，歐日EPA并不是雙方談判的最優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于日本而言，自從開(kāi)展TPP談判開(kāi)啟后，安倍政府將全部精力放在TPP談判上，對(duì)于推動(dòng)歐日EPA并不熱衷，甚至公開(kāi)表示不愿意在TPP降稅規(guī)則確定之前與歐盟開(kāi)展談判。后來(lái)在美國(guó)退出TPP的情況下，日本主導(dǎo)了CPTPP談判，此時(shí)日方也沒(méi)有更多的精力來(lái)推進(jìn)歐日EPA談判。然而，在2017年7月，歐日雙方突然加快了EPA談判進(jìn)程，隨著談判的加速很快突破了雙方在汽車及奶制品降稅模式上的爭(zhēng)議，雙方在分歧最大領(lǐng)域基本達(dá)成共識(shí)。因雙方均具有提速的意愿，且有共同的戰(zhàn)略訴求，最終文本協(xié)議在2018年7月達(dá)成，2019年2月就正式生效。歐日EPA的達(dá)成，對(duì)于中國(guó)造成了一定的壓力，有助于提升日本在中日韓FTA談判中的主導(dǎo)權(quán)。

2.約束新興國(guó)家和主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)導(dǎo)向的日美TAG。日美貿(mào)易協(xié)定（TAG）于2020年1月1日正式生效。但該協(xié)定帶有一定的臨時(shí)性色彩，因?yàn)榘凑?018年12月日美雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談結(jié)果。盡管如此，日美貿(mào)易協(xié)定制定的最大動(dòng)機(jī)并不是獲取經(jīng)濟(jì)效益，而是掌控國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的導(dǎo)向權(quán)，以及最大限度遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構(gòu)時(shí)期，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)日漸擴(kuò)大。面對(duì)這樣的局面，美日希望通過(guò)雙方的聯(lián)手來(lái)繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)掌控國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的主導(dǎo)權(quán)，最大限度制約中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體。與美國(guó)保持步調(diào)一致，能夠在動(dòng)態(tài)博弈中最大限度提升日本在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的話語(yǔ)權(quán)。

3.主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定作為2020年1月1日生效的日美TAG的附屬品，也于2020年1月1日生效，這是全球第一大專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。該協(xié)定作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，確立了數(shù)字貿(mào)易的非歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、禁止跨境電商交易征稅、禁止要求公開(kāi)計(jì)算機(jī)源代碼及算法（包括限制政府獲得）等11項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了當(dāng)前日美兩國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的具體訴求。另外，協(xié)定中還確立了數(shù)字企業(yè)平臺(tái)免責(zé)條款，這與美國(guó)一貫的電子商務(wù)規(guī)則主張相一致?？傮w而論，該協(xié)定生效對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則厘定帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

4.體現(xiàn)共同價(jià)值觀的日英EPA。作為英國(guó)脫歐后首個(gè)與大型經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于日英雙方來(lái)說(shuō)均意義重大，戰(zhàn)略價(jià)值超過(guò)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)談判代表參與歐日EPA談判達(dá)6年時(shí)間，對(duì)日本的出價(jià)或談判底線比較清楚，這為日英EPA快速達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。該協(xié)定在諸多的議題上，與歐日RPA有很多重合的地方，其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放等問(wèn)題，基本上維持了歐日EPA的自由化水平;在工業(yè)制成品貿(mào)易方面，雙方完全實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅;在能源貿(mào)易方面，基本上維持了歐日EPA的水平。但在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，日英EPA的部分條款實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐日EPA的超越，如跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、跨境電商交易免稅等?？傮w看，日英EPA簽署后，雙方進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)分別降到了3%和1%，文本規(guī)則中的重心已經(jīng)不在關(guān)稅減讓等方面，而在于雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略合作。

二、日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響

（一）削弱了中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的參與權(quán)

日本與歐、美、英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所構(gòu)建的自由貿(mào)易協(xié)定，有很多高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的貿(mào)易規(guī)則。在全球新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中，日本通過(guò)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，搶占了全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定的制高點(diǎn)，掌控了國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的主導(dǎo)權(quán)。不僅在參與方式排除了中國(guó)，而且在貿(mào)易規(guī)則上針對(duì)中國(guó)，對(duì)中國(guó)而言帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。這些高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則暫時(shí)只能在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間適用，有些規(guī)則明顯超出了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在這種情況下，如果中國(guó)沒(méi)有參與權(quán)，要想加入日本主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定，如CPTPP，盲目接受這些規(guī)則可能不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，甚至還可能在全球價(jià)值鏈體系重構(gòu)中導(dǎo)致地位下移?？瓷先O為公平的經(jīng)貿(mào)新規(guī)實(shí)則暗藏玄機(jī)，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定取代多邊貿(mào)易體系，限制了新興經(jīng)濟(jì)體的參與及競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)而言，如何提出符合適合中國(guó)國(guó)情及貿(mào)易發(fā)展水平的國(guó)際規(guī)則，依然需要與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展博弈。

（二）擠壓了中國(guó)商品出口市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，日、美、歐是中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴。2000-2002年，日本是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美、歐位列第二、三位。從2003年起，這一格局開(kāi)始發(fā)生變化。歐盟超越日本成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，日、美列為第二、三位，這一態(tài)勢(shì)一直持續(xù)到2010年。2011年，東盟超越了日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，日本退居第四位，歐、美排名第一、二位。這種格局一直持續(xù)到2018年。2019年，美國(guó)的地位下降到第三位，歐盟、東盟位列第一、二位，日本居于第四位。2020年，位次再度發(fā)生變化，東盟超越歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐、美位列二、三位，日本還是居于第四位。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)對(duì)美、歐的出口額均大于日本與美、歐的出口額，海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2020年中國(guó)對(duì)美、歐出口額分別為3.1萬(wàn)億元（1美元折合6.5元人民幣）、2.7萬(wàn)億元;日本對(duì)美、歐出口額分別為121128億日元（1美元折合103日元）、96314億日元。從兩國(guó)對(duì)美、歐出口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)美、歐出口的機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品等與日本對(duì)美、歐出口的相關(guān)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。歐日EPA簽署后，日本對(duì)歐出口額明顯增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)歐出口額也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但對(duì)歐盟的出口額低于對(duì)美、對(duì)東盟的出口額。中國(guó)對(duì)美出口的下降，除了與疫情、貿(mào)易摩擦相關(guān)之外，與日美貿(mào)易協(xié)定也有一定關(guān)系。

（三）加重了日本在中日韓FTA談判中的籌碼

中日韓三國(guó)互為重要的貿(mào)易伙伴，是全球三大經(jīng)濟(jì)圈之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模及貿(mào)易體量均超過(guò)了北美自貿(mào)區(qū)和歐盟。中日韓FTA談判已經(jīng)進(jìn)行了8年多時(shí)間，雖然有一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但距離達(dá)成文本協(xié)議還有很長(zhǎng)的路要走。因中日在推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)始終不是日本優(yōu)先締結(jié)FTA的對(duì)象，日韓近些年更是貿(mào)易摩擦不斷，日本并不急于推進(jìn)中日韓FTA談判。日本與歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂貿(mào)易協(xié)定后，F(xiàn)TA經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土覆蓋率大大提升，且自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量很高。日本為了獲得中日韓FTA的主導(dǎo)權(quán)，會(huì)按照其戰(zhàn)略需求，必定會(huì)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等高標(biāo)準(zhǔn)條款來(lái)迫使中方做出讓步。另外，最近幾年來(lái)，美日歐三方還醞釀簽署美日歐FTA，在過(guò)去5次三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)聲明中均指出要推進(jìn)三方自貿(mào)協(xié)定談判，致力于解決不公平貿(mào)易問(wèn)題。這些聲明雖然沒(méi)有指名中國(guó)，但其針對(duì)中國(guó)的傾向是不言而喻的。當(dāng)然，美日歐三方超級(jí)FTA建設(shè)目前還處于設(shè)想中，但三方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的連帶影響會(huì)很大，在很大程度上會(huì)影響中日韓FTA談判進(jìn)展。

（四）干擾了中國(guó)參與WTO改革的進(jìn)程

2017年5月，安倍與到訪日本的WTO時(shí)任總干事阿澤維多發(fā)表共同聲明，聲明中表示W(wǎng)TO要加強(qiáng)與日本這一自由貿(mào)易旗手的合作，維持自由貿(mào)易秩序，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制的作用。2018年11月，阿澤維多再度訪問(wèn)日本，阿澤維多對(duì)日本政府高舉自由貿(mào)易大旗表示高度贊賞，并稱日本是WTO改革的“總協(xié)調(diào)人”，寄希望日本在WTO改革中發(fā)揮更大的作用。在WTO改革問(wèn)題上，因?yàn)橹忻乐g的改革建議差距較大，部分主張達(dá)到了針鋒相對(duì)的程度。中方一直希望應(yīng)當(dāng)維護(hù)WTO作為多邊貿(mào)易體制的核心地位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善WTO規(guī)則，并推進(jìn)多邊電子商務(wù)談判進(jìn)程;美國(guó)則認(rèn)為WTO決策機(jī)制、規(guī)則體系、爭(zhēng)端解決機(jī)制（尤其是上訴機(jī)構(gòu)法官遴選規(guī)則）、特殊及差別待遇等問(wèn)題必須徹底改造。中美的分歧根本差別就在于，中方持改良態(tài)度，美國(guó)持“革命”態(tài)度。日本、歐盟的立場(chǎng)處于中美之間，但與美國(guó)更為接近。在日本與歐盟、美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定后，日歐、日美之間關(guān)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的認(rèn)知上基本達(dá)成了一致，這為其在WTO改革方面的主張進(jìn)一步趨同提供了條件。一旦趨同性增加，必然會(huì)淹沒(méi)中國(guó)的主張，既影響了中國(guó)參與WTO改革的進(jìn)程，也影響了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

三、日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）完善FTA戰(zhàn)略，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的參與權(quán)

自從2002年11月“中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”簽署以來(lái)，在過(guò)去近20年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)FTA戰(zhàn)略取得了巨大成就。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至到2020年底，中國(guó)已經(jīng)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，另外還有11個(gè)處于談判階段，10個(gè)處于可行性研究階段。自從黨的十七大提出要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作到十八大三中全會(huì)提出要構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)成就巨大，但與日本相比差距甚大。我國(guó)與全球10大經(jīng)濟(jì)體，尚未締結(jié)雙邊FTA，對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量不及日韓，也不及越南等發(fā)展中國(guó)家。因此，要最大限度獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的參與權(quán)，必須要進(jìn)一步完善FTA戰(zhàn)略。當(dāng)前FTA戰(zhàn)略的重心是立足周邊，輻射“一帶一路”沿線并開(kāi)啟與大型經(jīng)濟(jì)體締結(jié)FTA的可行性研究及談判進(jìn)程，力爭(zhēng)與全球10大經(jīng)濟(jì)體在雙邊FTA簽署上取得突破。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以RCEP為平臺(tái)，加強(qiáng)與日韓溝通，推進(jìn)中日韓FTA談判的提速，啟動(dòng)加入CPTPP可行性研究，將實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，扎牢中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)規(guī)則的參與者到主導(dǎo)者。

（二）依托于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)

面對(duì)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接最新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)對(duì)接中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行抗壓及風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，并加強(qiáng)對(duì)最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的研究。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就巨大，為我國(guó)將來(lái)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定體系中贏得主導(dǎo)權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。為了更好地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，還需要進(jìn)一步做好國(guó)際貿(mào)易新規(guī)對(duì)接工作。在對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)中推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新。一方面，要對(duì)多邊貿(mào)易投資規(guī)則進(jìn)行抗壓及抗風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，如《貿(mào)易便利化協(xié)定》（ATF）、《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）、《國(guó)際投資協(xié)定》（IIA）等;另一方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港內(nèi)要主動(dòng)對(duì)接CPTPP、RCEP等協(xié)定中的競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、環(huán)保政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等相關(guān)條款，對(duì)這些新規(guī)則的抗壓和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行測(cè)試，為中國(guó)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。另外，在對(duì)標(biāo)過(guò)程中，要進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港職能部門的放管服改革，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為核心來(lái)創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單、貿(mào)易投資便利化及監(jiān)管制度，在有條件的情況下，對(duì)這些制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)特區(qū)及沿海開(kāi)放城市進(jìn)行推廣，進(jìn)而不斷推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革力度。

（三）參與WTO改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制

2018年7月，美歐達(dá)成了零關(guān)稅協(xié)定;2019年2月，歐日EPA生效。這就表明，歐美日三方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟逐步成形。如果三方達(dá)成了正式的FTA或EPA，必然會(huì)在美國(guó)的主導(dǎo)下撇開(kāi)多邊貿(mào)易體制，向其他國(guó)家強(qiáng)力推行其構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，歐美日三方就成為了這個(gè)新規(guī)體系的締造者。一旦歐美日三方建成了超級(jí)自貿(mào)區(qū)，WTO的地位就會(huì)大大削弱，不利于發(fā)展中國(guó)家的利益。雖然WTO在決策機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面確實(shí)存在較大的弊端，但在推進(jìn)多邊自由貿(mào)易、促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易權(quán)利平等、提升發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力等方面起到了積極的作用。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該主動(dòng)參與WTO改革，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易秩序，防止自由貿(mào)易體制及現(xiàn)有的價(jià)值鏈分工被美國(guó)所打破。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合金磚國(guó)家、東盟等貿(mào)易伙伴推進(jìn)多邊貿(mào)易體制改革。針對(duì)不同國(guó)家的不同情況，就各方WTO改革主張進(jìn)行溝通;中國(guó)還應(yīng)該主動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低關(guān)稅，打造開(kāi)放新姿態(tài)。另外，美國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序的主導(dǎo)者，WTO就是美國(guó)主導(dǎo)下的產(chǎn)物，沒(méi)有美國(guó)參與的WTO改革是不完整的，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話溝通，減少雙方改革分歧，最大限度達(dá)成改革共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫麗.日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略布局——兼談日本在大阪峰會(huì)上的得與失[J].日本學(xué)刊，2020（4）：59-84.

[2]孫麗，趙澤華.日本依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2021（1）：83-94.