國土空間規(guī)劃編制在道路工程中的具體實(shí)踐

劉衛(wèi)東 張建華

我國在2020 年初步形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，推進(jìn)國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，到2025年，進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。因此對近期完成的三條高等級道路的規(guī)劃編制進(jìn)行總結(jié)。

一、道路工程規(guī)劃的特點(diǎn)

1.必要性綜述

（1）生態(tài)文明建設(shè)離不開國家空間規(guī)劃，國家空間規(guī)劃體系是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，為協(xié)調(diào)各類各級空間規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家競爭力、可持續(xù)發(fā)展等空間目標(biāo)而建立的空間規(guī)劃系統(tǒng)。

（2）實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。

（3）可以實(shí)現(xiàn)結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)評估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)行必要調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。

（4）探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源管理體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的共謀、共建、共享。

（5）統(tǒng)籌已建、在建和待建項(xiàng)目，通過合并拼圖，做好線位和重要點(diǎn)位空間預(yù)留。

（6）各地區(qū)通過空間規(guī)劃編制，可以促進(jìn)規(guī)劃編制的整體技術(shù)水平極大提高。編制規(guī)劃的同時(shí)，搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息交互；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高空間治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。

（7）通過規(guī)劃編制，查找出短板、弱項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。

（8）通過道路工程的建設(shè)，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.共性特征

（1）項(xiàng)目規(guī)模大，主流向斷面達(dá)到雙向六車道以上。

（2）空間資源較緊張，道路走廊帶較少，對于高等級道路，中長距離交通和短距離轉(zhuǎn)換交通共斷面，采用四塊板或者“高架+地面道路”的形式。

（3）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，需盡快完善道路主骨架，滿足日益增長的交通量。尤其是四川省正在落實(shí)“一干多支”、“四向拓展、全域開放”格局，需大幅增加通道建設(shè)。

（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)計(jì)速度60～100公里/小時(shí)，充分利用空間資源，構(gòu)建大通道。達(dá)到預(yù)留土地資源，控制建設(shè)用地目的。

（5）與高等級道路交叉時(shí)，均設(shè)置了互通式立交。

（6）編制深細(xì)度要求，按照初設(shè)深度開展這幾條道路空間規(guī)劃編制的驗(yàn)收，根據(jù)專家意見進(jìn)行修編完善。

3.個(gè)性化特色

（1）總的綱領(lǐng)性文件為交通運(yùn)輸部《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2018〕423號），各省市具體依據(jù)性的文件結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化。

成都市編制依據(jù)是四川省人民政府辦公廳和四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)文件和通知。珠海市依據(jù)是廣東省交通運(yùn)輸廳和珠海市交通運(yùn)輸局相關(guān)文件和函件。均有待于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定合適的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

（2）統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換各部門擁有的數(shù)據(jù)格式，通過套圖疊加，開展各建設(shè)項(xiàng)目與“三區(qū)三線”空間關(guān)系摸查，減少與相關(guān)規(guī)劃的干擾。

（3）編制達(dá)到初設(shè)深度要求，要做適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)外業(yè)工作，這樣才能較準(zhǔn)確完成用地的編制。

（4）強(qiáng)調(diào)信息化、智慧化探索，重視以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為基礎(chǔ)，關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民工作生活以及社會(huì)與空間治理帶來的影響。

采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建縱橫聯(lián)通、共享開放、深入應(yīng)用的云管理與服務(wù)平臺(tái)，整合國土空間基礎(chǔ)服務(wù)、通用應(yīng)用以及專題服務(wù)，建成完善的基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)機(jī)制，為國土空間規(guī)劃的編制、行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、決策分析提供技術(shù)支撐。

（5）突出資源共享特性，人車分流，快慢分離，體現(xiàn)出國土空間有機(jī)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

（6）道路空間要體現(xiàn)綠色公路的理念內(nèi)涵，突出綠色和智慧發(fā)展理念，選線中增加了整體考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，還綜合考慮節(jié)能、環(huán)保、環(huán)境等多目標(biāo)。

二、具體實(shí)踐

（1）通過參與投標(biāo)，中標(biāo)后成立項(xiàng)目總體組，搜集相關(guān)資料，跟相關(guān)區(qū)縣對接。

（2）多方案比選，征求各方面意見，擬定推薦的路線方案，在此基礎(chǔ)上開展外業(yè)工作、各專業(yè)設(shè)計(jì)，通過業(yè)主組織的專家論證后修改完善。

完善后的道路平縱橫斷面、用地紅線、用地性質(zhì)等，成為各區(qū)縣最新路網(wǎng)規(guī)劃的一部分。

（3）通過三個(gè)項(xiàng)目的編制，總結(jié)出空間規(guī)劃編制中道路總體設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

①出入口布置

對于高等級道路，應(yīng)考慮未來發(fā)展的需要，適當(dāng)加密出入口，適應(yīng)將來路網(wǎng)密度的增加。

②道路橫斷面布置

盡量做到適應(yīng)遠(yuǎn)期路網(wǎng)規(guī)劃、交通量需求。對于高等級道路，應(yīng)能滿足大容量、中長距離交通的要求。城市快速路要考慮帶動(dòng)周邊地塊的開發(fā)，兩側(cè)布置輔道，預(yù)留寶貴的通道資源。

③互通式立交設(shè)置

對于高等級道路，要預(yù)留遠(yuǎn)期較大轉(zhuǎn)換交通量的需求，加密樞紐型立交，控制一般互通的數(shù)量。具體布設(shè)時(shí)，輔道拉通設(shè)置，減少交通沖突點(diǎn)。

三、主要不足

（1）外業(yè)調(diào)查是否充分是規(guī)劃落地的關(guān)鍵，除了跨越道路、鐵路要簽署相關(guān)協(xié)議，缺乏遷改、相關(guān)管線等協(xié)議，欠缺環(huán)評、地災(zāi)評價(jià)等相關(guān)報(bào)告，對于項(xiàng)目的具體實(shí)施，存在不確定性。

（2）項(xiàng)目的獲取都是通過投標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用普遍不高，導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度可能不足。橫斷面測設(shè)時(shí)，有可能比較保守，造成土地資源的浪費(fèi)。

（3）與交通運(yùn)輸部“四個(gè)交通”的發(fā)展要求有一定的差距，尤其是綜合交通方面需加強(qiáng)，應(yīng)系統(tǒng)考慮各種交通的布設(shè)和銜接。

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施被分割，按照單個(gè)項(xiàng)目、不同業(yè)主，分別進(jìn)行招標(biāo)，不利于保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（5）空間規(guī)劃體系是在一定歷史條件下，受多種因素影響而形成的，具有動(dòng)態(tài)性特征。隨著時(shí)間的推移，各種規(guī)劃的完善，應(yīng)盡早制定相關(guān)規(guī)劃的修訂機(jī)制。

（6）主要是設(shè)計(jì)院在牽頭編制，政府部門缺乏主動(dòng)性，難免會(huì)造成設(shè)計(jì)成果的局限性，應(yīng)強(qiáng)化“多主體參與、多部門共享創(chuàng)新”的制度設(shè)計(jì)。

（7）盡早統(tǒng)一系統(tǒng)軟件，因?yàn)樵O(shè)計(jì)院在不同的平臺(tái)上進(jìn)行BIM設(shè)計(jì)，而且成果資料沒有要求提交BIM，會(huì)造成后期的重復(fù)工作。

四、結(jié)語

國土空間規(guī)劃承載著很多功能，是基礎(chǔ)；具體編制時(shí)，落實(shí)專業(yè)的人做專業(yè)的事，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，充分利用設(shè)計(jì)院的資源和專業(yè)優(yōu)勢，精心選線，預(yù)留道路建設(shè)未來發(fā)展空間；應(yīng)進(jìn)一步探索在現(xiàn)有管理體制下的道路規(guī)劃編制工作，正視不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷完善；盡早統(tǒng)一平臺(tái)軟件，加強(qiáng)BIM設(shè)計(jì)。