基于產(chǎn)城融合的新城重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃策略研究

丁蘭

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市功能升級(jí)和城市空間品質(zhì)提升的抓手，城市空間是產(chǎn)業(yè)功能的載體。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與空間屬性不匹配，與設(shè)施配套不同步，與人口生活空間失衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)法推動(dòng)城市空間布局優(yōu)化，城市空間無(wú)法更好的集聚產(chǎn)業(yè)功能，這是產(chǎn)業(yè)外溢后新城區(qū)常常面臨的發(fā)展困境。開(kāi)展產(chǎn)城融合導(dǎo)向下的城市重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃策略研究，搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與空間布局的橋梁，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)能級(jí)。

江夏陽(yáng)光創(chuàng)谷是武漢市獲批的創(chuàng)谷之一，不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是新城重點(diǎn)功能區(qū)，要求編制能實(shí)施的規(guī)劃成果，達(dá)到1年形成雛形、3年建成的創(chuàng)谷建設(shè)目標(biāo)。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困境

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于江夏區(qū)核心區(qū)

江夏陽(yáng)光創(chuàng)谷位于南部新城、湯遜湖畔，緊鄰城鐵普安站，在江夏區(qū)9平方公里城市客廳內(nèi)的“黃金十字架”交叉核心區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（2）發(fā)展空間充足，實(shí)施難度較小

“江夏陽(yáng)光創(chuàng)谷”總面積1.73平方公里。結(jié)合建筑留改拆評(píng)估，保留用地和已批在建用地35公頃，占比20%，存量待建用地為85公頃，占比50%，可改造用地53公頃，占比30%，有足夠的空間全面植入產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)功能提升。

（3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好

用地所在區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成以電子信息技術(shù)、智能制造以及生物醫(yī)藥為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群雛形，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

2.現(xiàn)實(shí)困境

（1）緊鄰生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)活動(dòng)受約束

項(xiàng)目位于湯遜湖畔，西、北兩側(cè)緊鄰武漢市“三線一路”規(guī)劃的綠線，項(xiàng)目范圍內(nèi)2/3用地位于“三線一路”規(guī)劃的灰線范圍內(nèi)，其建設(shè)活動(dòng)類型、強(qiáng)度、高度、形態(tài)等受到約束。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

現(xiàn)狀周邊主干路基本形成，進(jìn)出項(xiàng)目用地主要通過(guò)金龍大街、陽(yáng)光大道、騰訊大道。區(qū)域次干路、支路級(jí)道路密度低，體系不完善，項(xiàng)目?jī)?nèi)道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，配套水平低。

二、“產(chǎn)城融合”的規(guī)劃策略

1.規(guī)劃總體目標(biāo)

緊抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”下“創(chuàng)谷計(jì)劃”的建設(shè)契機(jī)，依托江夏陽(yáng)光創(chuàng)谷的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)構(gòu)建“三生融合”的科技創(chuàng)新創(chuàng)谷。目標(biāo)一是聚焦應(yīng)用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)+智造產(chǎn)業(yè)集聚基地，利用高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)武漢創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的龍頭和排頭兵。目標(biāo)二是構(gòu)筑全生命周期的跨界融合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，將陽(yáng)光創(chuàng)谷建設(shè)成為政府和企業(yè)的雙向溝通平臺(tái)、工業(yè)化和信息化的跨界融合平臺(tái)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的有效對(duì)接平臺(tái)。目標(biāo)三是彰顯生態(tài)品質(zhì)的三生融合產(chǎn)業(yè)社區(qū)典范，打造綠色、生態(tài)的集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

2.基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市功能提升

（1）產(chǎn)業(yè)體系

陽(yáng)光創(chuàng)谷以提升創(chuàng)新現(xiàn)有智能制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智能生產(chǎn)類的研發(fā)中心和信息技術(shù)中物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字等內(nèi)容展開(kāi)，通過(guò)政務(wù)公共平臺(tái)以及配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，形成有機(jī)更新的“迭代產(chǎn)業(yè)體系”。

在功能定位及業(yè)態(tài)方面，將項(xiàng)目打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端的創(chuàng)谷標(biāo)桿。包括建立智能制造e+的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建陽(yáng)光創(chuàng)谷產(chǎn)業(yè)核；打造公共信息平臺(tái)、行政服務(wù)中心、人才公寓等配套綜合服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)谷復(fù)合功能；增加服務(wù)區(qū)域的商務(wù)休閑、特色商業(yè)類型，增強(qiáng)區(qū)域活力；增加公共開(kāi)敞空間，提升創(chuàng)谷品質(zhì)，塑造城市形象典范。

陽(yáng)光創(chuàng)谷產(chǎn)業(yè)體系圖

（2）產(chǎn)業(yè)布局

形成“一核、兩區(qū)、一片”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即“中部服務(wù)核”，作為總部辦公、孵化器，事業(yè)單位、辦事機(jī)構(gòu)等的聚集地，在產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集聚的綜合服務(wù)平臺(tái)?！拔鞑慨a(chǎn)業(yè)區(qū)”為產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展區(qū)域，以互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以及縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，包括大數(shù)據(jù)處理中心、軟件研發(fā)、企業(yè)總部、產(chǎn)品展示、配套商業(yè)、會(huì)議交流等?！皷|部產(chǎn)業(yè)區(qū)”為智能制造產(chǎn)業(yè)集群，包括研發(fā)中心、企業(yè)總部、中試基地等。“南部延展片”為綜合配套區(qū)域，高效科研實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)際學(xué)校、高端居住。

3.基于產(chǎn)城融合的概念方案設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)低強(qiáng)度、高品質(zhì)，體現(xiàn)開(kāi)放、共享、共融特點(diǎn)，注重湯遜湖生態(tài)景觀的滲透，在方案內(nèi)部形成垂江景觀中軸線和環(huán)狀綠帶交織而成的雙鏈景觀通廊，形成高低錯(cuò)落、韻律感強(qiáng)的天際線。

落實(shí)功能定位與產(chǎn)業(yè)策劃，基于區(qū)域總體形象進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合武漢“漢十條”和客觀景觀條件，細(xì)化城市設(shè)計(jì)控制要求，形成概念方案。

三、“編管合一”的實(shí)施策略

1.控規(guī)法定化鎖定用地布局

梳理功能、產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)計(jì)要求，以概念性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制交通、市政專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化紅線、黃線空間布局。評(píng)估用地可支撐的最大市政、交通建設(shè)開(kāi)發(fā)容量，提出市政設(shè)施優(yōu)化布局建議，優(yōu)化道路交通組織，提出各交通方式的接駁、道路交叉口優(yōu)化方式以及明確斷面設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

以區(qū)域生態(tài)格局為底圖，落實(shí)基本生態(tài)控制線規(guī)劃要求和湯遜湖“三線一路”規(guī)劃控制要求，結(jié)合城市設(shè)計(jì)提出的開(kāi)敞空間、景觀廊道控制建議，加強(qiáng)藍(lán)、綠景觀的融合，體現(xiàn)開(kāi)放、共享、共融特點(diǎn)，以用地、線型和指標(biāo)方式在空間布局中落實(shí)。按照《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》要求，維護(hù)控規(guī)層面的用地規(guī)劃管理一張圖。

2.“剛彈結(jié)合”明確用地控制要求

搭建“規(guī)劃、管理、實(shí)施”平臺(tái)，對(duì)每個(gè)地塊制定規(guī)劃要求，規(guī)劃在用地布局基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)功能，增加了交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、綠化廣場(chǎng)等多項(xiàng)公益性項(xiàng)目建設(shè)工程的落地要求，以及促進(jìn)精細(xì)化管理的城市設(shè)計(jì)管控要求。

用地層面明確土地使用性質(zhì)、“五線”控制要求，指標(biāo)層面包括剛性的建筑開(kāi)發(fā)規(guī)?！ㄔO(shè)強(qiáng)度、密度、高度、綠地率、退距、貼線率等控制性指標(biāo)以及建筑形態(tài)、色彩、材質(zhì)、公共空間控制要素等彈性指標(biāo)，便于成果轉(zhuǎn)化為掛牌出讓條件，為下一步供地工作提供明確的控制要求，運(yùn)用于政府供地、招商引資和精細(xì)化管理。

3.統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序分步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序，系統(tǒng)性考慮區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，交通、市政設(shè)施建設(shè)周期，提出分期實(shí)施建議。第一步，在產(chǎn)業(yè)功能培育初期，搭建以中部服務(wù)核為綜合服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，包括總部、孵化器等。第二步，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建階段，區(qū)域處在快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)功能逐漸擴(kuò)展。第三步，綜合型功能模塊化導(dǎo)入階段，區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)生產(chǎn)和生活的雙重功能，成為新興區(qū)域次中心區(qū)。第四步，具有城市功能的復(fù)合型中心培育階段，驅(qū)動(dòng)整個(gè)新城發(fā)展。

四、思考與展望

無(wú)論是新城區(qū)還是主城區(qū)的功能區(qū)規(guī)劃，都應(yīng)該充分體現(xiàn)實(shí)施性規(guī)劃的核心要求，規(guī)劃思路上體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)”多規(guī)合一，工作思路上體現(xiàn)“編制、管理、實(shí)施”多位合一，充分體現(xiàn)實(shí)施性規(guī)劃的核心要求。注重項(xiàng)目策劃，通過(guò)梳理功能、產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)計(jì)的要求，提出用地布局和“五線”控制性要求及開(kāi)發(fā)規(guī)模，充分落實(shí)到規(guī)劃管理之中，達(dá)到有效促成規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)，將功能區(qū)的發(fā)展融入城市發(fā)展目標(biāo)，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。