吃透《民法典》鑄就合規(guī)建造的未來(lái)

黃雷 孫立坤

作為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，《中華人民共和國(guó)民法典》已于2021年1月1日正式實(shí)施，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)幾代人的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)成熟、穩(wěn)定的發(fā)展階段。《民法典》的實(shí)施也為建筑行業(yè)的合規(guī)建造提供了一個(gè)全新的法治約束環(huán)境。在此背景下，建筑企業(yè)需要全面審視和評(píng)估《民法典》對(duì)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、對(duì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，自覺(jué)加強(qiáng)合規(guī)性管理、主動(dòng)迎接《民法典》新常態(tài)。

面向“HSE體系”的建造

習(xí)近平總書(shū)記在論及《民法典》的立法思想時(shí)曾經(jīng)指出，《民法典》是我們堅(jiān)持“以人民為中心”、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。例如，《民法典》第四編第二章專門(mén)對(duì)人的“生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”進(jìn)行了規(guī)定，第一千零二條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的生命權(quán)”；第一年零四條規(guī)定“自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的健康權(quán)?！?/p>

建筑行業(yè)帶有明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有安全就沒(méi)有履約，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益。在項(xiàng)目履約的各個(gè)階段，企業(yè)必須把勞動(dòng)者的生命健康、生活質(zhì)量等作為檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，中國(guó)建筑第二工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建二局”）近年來(lái)積極踐行央企擔(dān)當(dāng)，踐行“以人民為中心”思想，推行“面向HSE體系的建造”，將“健康（Health）”“安全（Safe）”“環(huán)境、環(huán)保（Environment）”統(tǒng)籌推進(jìn)于項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全壽命周期。除嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)操作規(guī)程管控安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之外，中建二局還定期邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目管理人員、工人等開(kāi)展保健咨詢、義診、健康風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、職業(yè)健康衛(wèi)生保障等，將面向“HSE體系”的建造模式作為《民法典》時(shí)代踐行“發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)”的重要路徑。

綠色低碳建造

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！薄睹穹ǖ洹分杏性S多關(guān)于綠色、低碳生活的內(nèi)容規(guī)定，是習(xí)近平生態(tài)文明思想法治化的體現(xiàn)。例如，其第九條規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這就是民事行為領(lǐng)域基本原則之一的“綠色原則”。《民法典》第一千二百三十四條對(duì)“生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任”進(jìn)行了專門(mén)界定，明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)侵權(quán)，誰(shuí)修復(fù)”的清晰思路；第一千二百三十五條則將“環(huán)境公益訴訟賠償范圍”進(jìn)行了交底，將環(huán)境公益救濟(jì)原則引入其中，任何企業(yè)如果產(chǎn)生環(huán)境違法行為，將承受難以承受的違法成本。

對(duì)于建筑行業(yè)企業(yè)來(lái)講，尤其是對(duì)于EPC工程總承包企業(yè)來(lái)講，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、維修、運(yùn)營(yíng)等全壽命周期來(lái)看，一方面選擇向綠色低碳建造轉(zhuǎn)型是外在合規(guī)管理的約束，另一方面又是企業(yè)打造綠色競(jìng)爭(zhēng)力、從綠色低碳中尋求降本增效良策的內(nèi)在需求。中建二局近年來(lái)以《環(huán)境管理節(jié)能減排管理辦法》《環(huán)境與節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則》《綠色施工良好實(shí)踐圖冊(cè)》《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》等為頂層設(shè)計(jì)，將“建筑工業(yè)化及綠色建造技術(shù)系統(tǒng)化研究”納入企業(yè)中長(zhǎng)期研究計(jì)劃，積極探索利用6S管理法、開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、采用新型節(jié)能材料、穿插綠色工藝等方法，摸索出了一條“以科技專利為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化管控體系為支撐，以降本增效為目的”的可持續(xù)、循環(huán)式、綠色低碳建造路徑，中建二局所屬工程總承包項(xiàng)目全周期的污水處理、固廢危廢治理、噪聲消控等頑疾得到根本性整治。

高效建造

為了規(guī)范建筑行業(yè)的合同，《民法典》專門(mén)開(kāi)辟了第十八章，系統(tǒng)地對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的“發(fā)包”“承包”“分包”“施工”“監(jiān)理”“勘察”等合同訂立、履約、違約、解除等進(jìn)行了規(guī)定。比如說(shuō)，《民法典》第七百九十一條明確規(guī)定，“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人?！边@些規(guī)定與原來(lái)《合同法》的相關(guān)規(guī)定基本一致。

我們認(rèn)為，《民法典》對(duì)相關(guān)建筑合同的規(guī)定實(shí)際上是鼓勵(lì)和肯定“工程總承包”模式的推廣的，而這種模式實(shí)際上代表的是建筑企業(yè)“高效建造”的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。中建二局認(rèn)為，在《民法典》營(yíng)造的法治環(huán)境中，建筑企業(yè)的“高效建造”模式，本質(zhì)上是一種以工期管理為主線，以契約為整合紐帶，通過(guò)工程總承包管理對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行周密計(jì)劃、整合資源、前置設(shè)計(jì)、準(zhǔn)時(shí)采購(gòu)、工序穿插、精細(xì)管控，從而使工程建設(shè)項(xiàng)目的資源配置效率更加集約，施工節(jié)奏更加合理，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約工期、降低成本的目的。

在《民法典》頒發(fā)之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以工程總承包為樣式的高效建造不可避免成為建筑企業(yè)重塑價(jià)值鏈、協(xié)同各方主體的一個(gè)重要趨向，而依法發(fā)包、承包、分包將成為一個(gè)極其重要的行業(yè)底線。建筑企業(yè)必須通過(guò)建立分包分供商資源庫(kù)、健全集中采購(gòu)管理辦法、加強(qiáng)合同法律審查等，守住合規(guī)底線。

精益建造

工程質(zhì)量是工程的生命和靈魂?！睹穹ǖ洹吩谏婕暗浇ㄔO(shè)合同內(nèi)容方面特別對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，例如第七百九十九條規(guī)定“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”；第八百零一條規(guī)定，“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”。

同時(shí)，為了突出“質(zhì)量第一”的建造原則，《民法典》設(shè)置了特別條款，例如第七百九十三條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人”，但是如果“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理: (一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用； (二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償”。這表明《民法典》在設(shè)計(jì)工程質(zhì)量的保障措施方面，對(duì)“質(zhì)量?jī)?yōu)先”進(jìn)行了一定的傾斜。

在此背景下，中建二局認(rèn)為，走向“精益建造”是適應(yīng)《民法典》對(duì)建設(shè)質(zhì)量要求的一個(gè)重要步驟。所謂“精益建造”指的是一種建筑企業(yè)通過(guò)科技手段和科技方法提升工程品質(zhì)和通過(guò)雙優(yōu)化、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等手段提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的行為。在落實(shí)“建設(shè)單位工程質(zhì)量首要負(fù)責(zé)制”的大背景下，建筑企業(yè)通過(guò)指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化多余工序，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)方案優(yōu)化，提高一次成優(yōu)率；通過(guò)措施優(yōu)化，減少質(zhì)量缺陷；通過(guò)科技創(chuàng)效，提高項(xiàng)目盈利能力，這將是未來(lái)精益建造的主要潮流。