引源頭活水 護(hù)一方碧水《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

本刊記者 柯善北

我國(guó)水資源總量較為豐富，但由于人口基礎(chǔ)較大，人均水資源極為匱乏，僅為世界平均水平的1/4。破解水資源短缺困境，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，大力發(fā)展污水資源化。

目前我國(guó)污水資源化利用率較低。為了加快推進(jìn)污水資源化利用，近日國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

污水處理邁入資源化利用新階段

除了總量大、人均少的特點(diǎn)外，我國(guó)水資源還存在地區(qū)分布不均衡、水環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染等問(wèn)題。相關(guān)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1. 64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。由此導(dǎo)致我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%的城市水系污染嚴(yán)重。

在水環(huán)境受到污染嚴(yán)重侵害的同時(shí)，我國(guó)對(duì)污水的回收利用工作開(kāi)展相對(duì)滯后。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，我國(guó)的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量?jī)H為73.5億立方米，回用率尚不足10%?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，目前我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。

水資源遭受?chē)?yán)重污染，加上污水資源化力度不足，我國(guó)不少地區(qū)面臨水資源短缺危機(jī)。用水安全問(wèn)題也成為影響人民群眾幸福感、獲得感，制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的“攔路虎”。因此，中央出臺(tái)了系列政策加強(qiáng)污水再生利用，特別是新千年以來(lái)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

2002年，修訂后《中華人民共和國(guó)水法》明確要求“加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率”。2006年，原建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市污水再生利用技術(shù)政策》，指導(dǎo)各地開(kāi)展污水再生利用規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。2012年起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等文件中，均明確要求將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。

黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，污水資源化利用進(jìn)入全新發(fā)展階段。業(yè)內(nèi)專家指出，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著污水資源化利用上升為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，是污水處理進(jìn)入資源化利用新階段的重要標(biāo)志性文件，為水處理行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新空間、新機(jī)遇。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2025年我國(guó)再生水規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到8500萬(wàn)立方米/日左右。

以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)再生水的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行了界定，包括工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出明確目標(biāo)：到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，明確“節(jié)水即治污”，提升用水效能，從源頭上減少水資源的浪費(fèi)，降低污水的排放量，實(shí)現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將水資源利用劃分為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水三大領(lǐng)域，其中城鎮(zhèn)生活污水資源化利用被視為突破口，主要途徑包括工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水。同時(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要因地制宜、分類(lèi)施策，根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施。

作為突破口的城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照豐水地區(qū)和缺水地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)：豐水地區(qū)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污；缺水地區(qū)在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。

除了污水利用效率低下，目前城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)老化是影響老百姓用水質(zhì)量，造成“跑冒滴漏”浪費(fèi)等問(wèn)題的癥結(jié)所在。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能；重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。

對(duì)于工業(yè)廢水資源化利用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)一方面要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化；另一方面要完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，包括推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用、漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用等。特別是畜禽糞污資源化利用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)探索完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

可以發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)政策制定是基于國(guó)情實(shí)際，抓住重點(diǎn)進(jìn)行突破，便于污水資源化利用的實(shí)施落地。

完善機(jī)制 實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的跨越

業(yè)內(nèi)專家指出，過(guò)去污水處理主要是解決 “有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)必將加速這一轉(zhuǎn)變過(guò)程；污水處理行業(yè)也將從原來(lái)單純的環(huán)境治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦囿w現(xiàn)在對(duì)于生態(tài)資源的價(jià)值貢獻(xiàn)上。

目前，我國(guó)污水資源化利用主要存在兩方面的掣肘。

一方面，是政策法規(guī)體系尚需完善。對(duì)于污水處理及利用，我國(guó)已有多部法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但是其體系較為零散。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排；加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系；構(gòu)建政策體系，制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案，研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。

另一方面，則是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系沒(méi)有完全建立，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴政府補(bǔ)貼，不利于污水資源化利用的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要健全價(jià)格機(jī)制，建立使用者付費(fèi)制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)用水安全提出了更高要求。水環(huán)境保護(hù)，絕不能局限于對(duì)污水的治理，更重要的是推進(jìn)污水的資源化利用，使其成為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的良性循環(huán)。