山區(qū)高速公路工程造價全過程控制對策分析

譚芳

（湖南省官新高速公路建設開發(fā)有限公司，湖南新化417600）

0 引言

山區(qū)高速公路項目投資數(shù)額大，建設周期長，管理難度大，對項目成本的管理也有很大的影響。綜觀我國山區(qū)高速公路工程造價管理的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)超出預算等問題時有發(fā)生，而且山區(qū)高速公路工程投資管理粗線條，缺乏完善的成本控制體系，嚴重地制約了我國山區(qū)高速公路事業(yè)的發(fā)展。為了有效控制工程造價、節(jié)約成本、提高工程經(jīng)濟效益，對山區(qū)高速公路工程造價全過程控制對策進行分析。

1 山區(qū)高速公路全過程工程造價控制基本原則

1.1 全面控制原則

全面控制原則，即把山區(qū)高速公路工程造價管理工作貫穿于工程建設的各個環(huán)節(jié)，充分考慮工程建設各階段的特點，采用最高效的造價管理控制辦法。

1.2 目標管理原則

具體而言，目標管理原則就是以預先設定的目標為基礎，對山區(qū)高速公路建設進行資金投入，并對其進行合理的控制和壓縮，以保證工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

1.3 動態(tài)控制原則

在山區(qū)高速公路建設項目中，經(jīng)常會有很多的變化，所以在出現(xiàn)這種變化的時候，首先要客觀地評估這種變化，分析造成這種變化的原因，并根據(jù)實際情況，采取相應的對策。

1.4 權(quán)責結(jié)合原則

在工程項目開始前，要提前設定責任人并賦予一定的權(quán)力，對于因有責任主體的指揮、操作不當造成的資金流失，應嚴格追究。

1.5 節(jié)約原則

要把節(jié)約原則貫徹到山區(qū)高速公路工程造價的全過程中去，要按照工程的具體情況合理地調(diào)節(jié)資金的配比，將資金利用達到最大化和最優(yōu)化，從而進一步提升公路工程的綜合效益。

2 山區(qū)高速公路建設造價管理中的不足

山區(qū)高速公路工程項目建設的全過程涉及決策、設計以及正式施工等環(huán)節(jié)，但由于各種因素的影響，我國工程建筑企業(yè)在山區(qū)高速公路造價全過程控制方面還存在著一定的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 全過程造價管理意識不夠

目前，國內(nèi)對山區(qū)高速公路工程項目全過程成本管理和控制的認識還很薄弱，僅注重前期成本控制，而忽略了正式階段的建設和后期的維護費用，從而使項目的總成本有所提高，不利于工程項目的經(jīng)濟效益發(fā)展。同時，我國在山區(qū)高速公路建設中，盡管積累了大量的經(jīng)驗，形成了一套完整的概預算定額，但由于太過注重施工和安裝，對施工過程中的成本控制，缺少必要的數(shù)據(jù)支撐，同時缺乏全過程造價管理的意識，不能為項目的最終實施打下堅實的基礎[1]。

2.2 工程設計造價成本與實際結(jié)果有差別

山區(qū)高速公路工程的設計是項目前期最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在工程項目的全過程造價控制中，項目的前期費用控制就像前期的預算一樣。然而，目前國內(nèi)的高速公路建設項目常常會出現(xiàn)設計成本與最終效果不符的現(xiàn)象，從而影響到工程設計的嚴謹。首先，這是因為山區(qū)高速公路工程的全過程缺少整體的規(guī)劃，盡管設計階段是整個公路項目的策劃關(guān)鍵期，整個項目的總成本都要依靠這個階段來計算，但由于缺少了各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，所以在設計階段的成本設計并不能被約束到施工階段，而且在設計階段的數(shù)據(jù)和成本也沒有經(jīng)過嚴謹?shù)臏y量和控制，這就造成了施工人員經(jīng)常根據(jù)實際情況修改設計階段的方案，造成了工程成本與最后的工程結(jié)果有很大差別的情況[2]。

2.3 存在材料資金浪費等現(xiàn)象

在山區(qū)高速公路工程建設過程中，正式施工階段是工程建設中最耗費人力、物力、財力的一個重要時期。目前，在山區(qū)高速公路工程項目的全過程成本管理中，這一環(huán)節(jié)的管理難度最大，問題最多，其原因是在施工階段出現(xiàn)了大量的材料和資金的浪費。一方面，由于施工單位在施工中沒有形成節(jié)材等良好的管理習慣，造成了大量的施工材料浪費，從而導致工程預算的超支。另一方面，目前施工單位對項目進度的重視程度較低，對材料的保護和工藝創(chuàng)新較少，導致了建筑材料在施工過程中只能露天堆放，而且“未用先損”的情況十分嚴重，影響了成本的控制。

2.4 工程發(fā)生變更時造價管理易出現(xiàn)混亂

在山區(qū)高速公路施工中，存在著一種容易造成工程造價管理混亂的現(xiàn)象，即工程變更，其具體表現(xiàn)為：

一是由于責任不明，造成成本預算管理不明確。高速公路工程項目發(fā)生變化，常常是因各種原因引起的，從而致使工程各方責任相互推諉，責任分配不明確，致使工程造價管理混亂。

二是缺少成本變動的限制。在工程項目發(fā)生變更時，必然會產(chǎn)生成本的增減，從而造成工程成本管理的混亂，無法有效限制成本的變動。

3 高速公路全過程工程造價控制的方法和策略

高速公路工程造價管理應貫穿投資估算、設計、招投標、施工、竣工決算進行全過程動態(tài)管理，具體可以從以下幾個方面考慮：

3.1 決策階段的造價控制

不斷加強基礎資料的收集是為了給設計人員提供更為精確和真實的基礎數(shù)據(jù)資料，同時提供相應的市場數(shù)據(jù)也能幫助前期預算獲取更為真實的數(shù)據(jù)，這對于高速公路的投資預算等有關(guān)數(shù)據(jù)都能得到更具真實性和精準性的結(jié)論。在決策階段，做好深入的市場調(diào)查工作，因為在進行工程造價預算的時候，必須得到可靠的真實材料價格，只有保證深入的分析以及貨比三家的原則，才能讓市場調(diào)查研究變得實事求是。與此同時，調(diào)查報告以及造價報告也會成為更權(quán)威性的參考，而在決策階段的造價也會因為所具備的真實數(shù)據(jù)而得到更有效地控制。在進行市場調(diào)研的過程中，工作人員也必須了解國家的相關(guān)政策，從而合法合規(guī)地進行有效的經(jīng)濟規(guī)劃，并且以國民經(jīng)濟的有效發(fā)展為基礎，不斷拓展未來的工作進程和發(fā)展[3]。

3.2 投資估算及設計階段工程造價的控制

工程項目中的投資估算對誤差控制的范圍要求嚴格，其在一定程度上間接控制著全過程的造價以及所需材料的成本和預算。由于山區(qū)高速公路項目投資大，建設周期長，跨區(qū)域多，因此，在設計階段，基于施工區(qū)域、技術(shù)方案、投資基準年等因素的影響下，控制估算值將被確定為設計階段的設計概算。在初步設計階段進行項目成本管理的最有效途徑是通過招標、確定設計預算的評價、建立競爭機制等。因此，在設計時，應著重于選線方案的選擇，而不應只針對重點項目的關(guān)鍵部位進行方案優(yōu)選。在設計階段，重點是實施限額設計、建立設計風險制約機制、健全設計審查制度、加強設計后期服務。

在實際設計中，相關(guān)部門應避免在設計時只注重技術(shù)的可靠性和安全性，而忽略其經(jīng)濟性以及忽視本地的經(jīng)濟狀況，在按照高標準進行設計，實行最優(yōu)項目的同時，不能只強調(diào)了工程的組織設計，而忽略了工程的可執(zhí)行，也不能只重視設計理論而忽略了工程的可操作性，從而造成頻繁的設計變更。除此之外，應防止因?qū)嵉卣{(diào)研數(shù)據(jù)不完整而導致部分項目出現(xiàn)設計缺陷[4]。

3.3 招投標階段造價控制

工程招標分為材料招標、設備招標、建設招標。公開、公平、公正的施工招投標活動，既能促進施工企業(yè)的施工質(zhì)量，又能降低施工費用，又能使投標報價更接近于價值基礎，從而達到控制工程造價的目的。對施工單位而言，要選用有實力、有信譽、有管理、有技術(shù)、的施工企業(yè)，才能避免因質(zhì)量達不到規(guī)范要求而被迫返工、工期落后、中途清場等情況，從而節(jié)約建設成本，達到控制工程造價的目的，具體可以從以下幾個方面考慮：

3.3.1 嚴格對待資格預審環(huán)節(jié)。為了避免特級企業(yè)投標等非正常現(xiàn)象在實際施工中發(fā)生，資格預審環(huán)節(jié)是需要進行嚴格把控的。山區(qū)高速公路建設單位需多方面考慮投標企業(yè)，包括其財務預算、資質(zhì)征信以及人才質(zhì)量等。在進行審查的同時篩選合格的企業(yè)，進而提升山區(qū)高速公路的施工質(zhì)量。

3.3.2 科學選擇低價中標企業(yè)。在進行山區(qū)高速公路工程的招投標工作時，需嚴格按照規(guī)章制度開展，嚴禁惡意競爭的現(xiàn)象發(fā)生。在綜合各方面的能力和水平之后可以科學地選擇低價中標企業(yè)，以合理控制工程全過程造價。

3.3.3 正確對待合同簽訂。建設單位的選擇和合同的簽訂將直接決定著施工任務是否能夠順利地完成和是否能有效地控制項目的成本，而在簽訂合同之前，業(yè)主要和施工單位進行合同協(xié)調(diào)，對不平衡的報價進行調(diào)整，對招標文件中的不足進行補充，對工程量清單的修改使雙方能夠達成共識，減少由于條款不清而引發(fā)的不必要糾紛。

3.4 施工階段的造價控制

由于高速公路線路長，加之山區(qū)地質(zhì)情況復雜，在施工中存在著許多難以預料的因素，因此，在施工階段，必須采用積極的控制和技術(shù)經(jīng)濟的方法來進行成本控制。

3.4.1 建立健全山區(qū)高速公路工程組織和管理的積極控制機制。建設項目成本的組織和管理機構(gòu)負責對施工組織的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、施工的平衡、連續(xù)和有序進行評估。尋找施工組織中存在的不確定因素，并在此基礎上，對工程項目進行主動控制。加強施工現(xiàn)場的組織和管理，保證資源的合理分配，充分發(fā)揮人力和物力的作用，使工程建設井然有序。最大限度地降低由不合理的施工組織造成的安全、質(zhì)量和工期延誤等引起的項目成本上升的可能性。

3.4.2 進行有針對性的變更控制。由于山區(qū)高速公路沿線的水文、地質(zhì)情況比較復雜，合同變更是很普遍的，因此，幾乎所有的高速公路建設項目都會發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)為：

其一，取消合同中的個別工程。

其二，在合同中增加或減少項目的數(shù)目。

其三，變更項目中各項目的施工次序和工期。

其四，對該項目的任意部位進行標高、線形、位置、尺寸的變更。

其五，變更合同中的工作性質(zhì)、質(zhì)量或種類。

其六，完成該項目所需要的額外工作。施工變更不僅會造成工期的延誤和增加的施工費用，而且施工過程中如果處理不好，會造成人員、物、財?shù)睦速M，甚至會造成停工、窩工，埋下索賠隱患。上述變更方式的相關(guān)部門可以有針對性地進行技術(shù)經(jīng)濟多方案的對比，最后在經(jīng)濟上確定技術(shù)上的先進技術(shù)方案。在變更管理方面，必須嚴格遵守變更的原則、條件和按權(quán)限分級審批的變更管理流程。

3.5 現(xiàn)代技術(shù)的造價控制

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，信息技術(shù)不斷的發(fā)展，工程項目建設也應運用現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)流程化、信息化、清單化。

第一，在招投標中，電子招投標是利用計算機和網(wǎng)絡完成招標、投標、開標、評標、定標等全部活動，采用技術(shù)手段解決串標、弄虛作假等招投標領域問題，使招投標環(huán)節(jié)更加透明更加高效率，并節(jié)省招投標的成本。

第二，在造價預算中，使用更為現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行完善和優(yōu)化，合理使用信息技術(shù)對于項目方而言，是有效降低工程造價的最好途徑，因為在這其中所產(chǎn)生的人為誤差幾乎為零，并且，按照信息技術(shù)平臺的步驟和計劃，對整個工程的造價也會進行合理化的布局，按照同行業(yè)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段都可以進行相應數(shù)據(jù)的調(diào)取，從而合理設計山區(qū)高速公路的相應資金規(guī)劃，除此之外，對于造價需求，企業(yè)從上到下都可以進行信息的共享，從而對有問題的部分進行有效調(diào)整和規(guī)避，由此，項目方的造價便能得到有效控制。

第三，在計量支付中，制定計價體系，通過采用項目計量軟件，對公路工程項目進行計量支付，利用軟件嚴格有效控制工程量，防止多計、超計、重計的發(fā)生。因此，推行造價數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)，能更有效控制造價，提升造價管理效能。

3.6 做好工程成本審計工作，加強竣工階段造價控制

針對山區(qū)高速公路項目成本管理的現(xiàn)實需要，對項目成本進行審核，是項目成本控制的重點。對項目的各項指標進行合理、科學的管理，同時進行有效的監(jiān)控。除此之外，工程完工后的成本控制也是不可或缺的。

首先，要掌握項目資金的使用狀況，嚴格管理與項目有關(guān)的各類單據(jù)，避免因資料的不準確而影響成本控制。

其次，在完工后，要嚴格按照項目建設的實際情況，對各工序進行仔細的核算，防止重復簽證、重復工程量計算。同時監(jiān)理工作要做好，對隱蔽工序進行檢查和記錄，避免出現(xiàn)虛報的情況，既要提高工程成本管理的工作效率，又要確保成本控制的科學性和有效性。

4 結(jié)語

山區(qū)高速公路的修建直接影響到我國的運輸和經(jīng)濟效益。完善公路項目施工全過程成本管理，必須建立科學、合理的施工方法和完善的管理體系。只有把工程成本控制和經(jīng)濟投資有機地結(jié)合在一起，才能合理地提高工程的經(jīng)濟效益，不斷為我國不同地區(qū)的山區(qū)高速公路項目成本管理與控制提供理論依據(jù)。