廣州黃埔升級營商環(huán)境改革4.0

麥婉華

企業(yè)從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證這一流程由110個工作日縮短到“拿地即動工”;企業(yè)籌建審批材料從312項精簡到119項，實施信任審批的事項只需提交1份承諾書……5月25日下午，廣州開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點實施5周年創(chuàng)新成果發(fā)布活動舉行?，F(xiàn)場發(fā)布了廣州開發(fā)區(qū)行政審批改革十大策源性創(chuàng)新制度和十大示范性優(yōu)秀案例。

2016年4月，廣州開發(fā)區(qū)被定為廣東省首個相對集中行政許可權的改革試點。該區(qū)選擇企業(yè)需求最迫切、利益牽扯面最廣、改革難度最大的工程建設審批作為改革的核心。據(jù)介紹，工程建設項目審批由于涉及部門多、程序繁長、專業(yè)技術要求高等原因，辦事難、耗時長等問題一直較為突出，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，有不小差距，也是行政審批制度改革的難點。

經(jīng)過5年的改革探索，廣州開發(fā)區(qū)推出了全流程優(yōu)化、訂制式審批服務、承諾制信任審批、施工圖集中審查、審批與監(jiān)管分離、技術審查和行政審批相分離、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。這些舉措有的已納入全國多地政府部門出臺的改革和管理文件直接復制推廣實施，有的經(jīng)由到廣州開發(fā)區(qū)調(diào)研考察的單位結合自身實際復制實施。

廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革的例子正體現(xiàn)了營商環(huán)境改革的“黃埔樣本”。作為廣州改革開放起步最早的地方，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，連續(xù)兩年獲評中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)，營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年位居全國經(jīng)開區(qū)首位。該區(qū)還成立營商環(huán)境改革局，是廣東首個、北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關部門，承擔統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境改革和監(jiān)督考核任務。

近期，該區(qū)更出臺了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設國際一流營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱“營商環(huán)境改革4.0”），從6個方面提出23項改革任務、168條具體措施，著力打造系統(tǒng)化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。

從1.0版的22條、2.0版32條、3.0版99條，再到4.0版的168條，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革經(jīng)過持續(xù)迭代升級，再次迎來飛躍時刻。

營商環(huán)境改革從1.0到4.0

其實，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在2018年2月、2019年7月、2020年3月分別推出營商環(huán)境1.0、2.0、3.0一系列改革舉措。邁進“十四五”，該區(qū)升級推出營商環(huán)境改革4.0，以“再次殺出一條血路”的魄力和勇氣，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，以靠“埔”營商吸引五湖四海的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才。

作為廣州改革開放起步最早的地方之一，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，連續(xù)兩年獲評中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)，營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年位居全國經(jīng)開區(qū)首位。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華介紹，對比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及領域更廣，覆蓋面更大，措施也更明確，從指標提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、實施保障共6個方面出臺168條改革舉措，全方位打造系統(tǒng)化（Systematization），?市場化（Marketization），國際化（Internationalization），?法治化（Legalization），?高效便利化（Efficient-facilitation）的“黃埔Smile”營商品牌。

據(jù)介紹，相比前三版改革，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革4.0有以下特點：首先，更加重視改革創(chuàng)新系統(tǒng)性。在前三版改革舉措基礎上，4.0改革瞄準營商環(huán)境評價指標，以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，在制度層面進一步創(chuàng)新，出臺并細化“工業(yè)快批10條”“優(yōu)化消防審批”等改革措施，依靠制度的剛性約束，推動各領域改革系統(tǒng)集成。

更加重視提升市場主體獲得感。一方面充分發(fā)揮人工智能AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在政務領域的作用，率先探索企業(yè)鏈碼、全面推廣電子證照、建設“容e查”平臺，以數(shù)字化轉型倒逼服務方式重塑，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”;另一方面著力提升政務服務質(zhì)量，深化“新郵政+智政務”服務模式、增設政務服務智慧分中心、實行園區(qū)“首席聯(lián)絡員”等，多措并舉優(yōu)化市場主體辦事便利度。

更加重視先行先試發(fā)揮示范作用。在“三舊”改造、城市更新、信用建設、自然資源等領域，創(chuàng)新提出爭創(chuàng)國家、省級改革創(chuàng)新試點工程，努力為全國、全省相關領域改革創(chuàng)新探索新路，充分展現(xiàn)作為首個廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)的黃埔擔當。

此外，本次改革還通過深化第三方評價、“吐槽大會”、營商環(huán)境觀察員等相關制度，不斷提高社會共同參與度，深入了解企業(yè)經(jīng)營的痛點、難點、堵點等問題，營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。

同時，以粵港澳大灣區(qū)建設和知識城總規(guī)獲國務院批復為契機，將商事登記“跨境通”范圍從港澳拓展至新加坡，推動信用建設、知識產(chǎn)權等領域與港澳互認互通，深化“單一窗口”“兩步申報”提升跨境貿(mào)易便利度，進一步提升營商環(huán)境國際化水平。

廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設國際一流營商環(huán)境行動方案》，著力打造系統(tǒng)化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。

營商環(huán)境改革跑出“黃埔速度”

近年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向好，市場準入便利度不斷提升。圍繞各地普遍存在的“準入準營不同步”問題，本次營商環(huán)境改革4.0給出解決新招。

一方面，證照齊提速，準入即準營。梳理全區(qū)18個職能部門56個事項，推動“照后減證”和簡化審批，大力推行“證照分離”全覆蓋。同時，該區(qū)率先在市場監(jiān)管領域內(nèi)試水，把準營環(huán)節(jié)全部前移，在全省首推食品、藥品、醫(yī)療器械許可“告知承諾”信任審批、100%“證照同辦”，非現(xiàn)場審核事項100%“當日辦結”。下一步，還將推行“一業(yè)一證”改革，將同一行業(yè)涉及的“多張證”整合為“一證”即可開業(yè)，實現(xiàn)“準入快、準營易”。

另一方面，針對企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式政策空白問題，創(chuàng)新出臺“黃埔規(guī)則”。建立“兩庫、雙研判”機制，通過專家論證，為企業(yè)量身定制“一品一類一策”審查規(guī)則，讓企業(yè)能夠取得許可，搶占市場先機。“去年我們推出新型食品‘一品一策，為多家企業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)值超5000多萬元。今年再推新型餐飲服務‘一類一策?！秉S埔區(qū)市場監(jiān)管局副局長鄧慧瑜表示，“通過商事制度系列改革，投資者在進入黃埔的第一道關口，一定能深刻體驗到黃埔溫度和黃埔速度?！?/p>

特別在行政審批上，同樣要體現(xiàn)“黃埔速度”。以廣州開發(fā)區(qū)在廣東省首創(chuàng)的審批與監(jiān)管相分離制度（即“一枚印章管審批”）為例，這是該區(qū)在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)投資建設工程項目全鏈條、全流程、最徹底的集中審批改革。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭為中表示，5年前，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局作為全省唯一一個行政審批局，以企業(yè)投資建設項目全鏈條行政許可和公共服務事項的集中審批，開啟了廣東省全省真正意義上的“一枚印章管審批”。該項制度將企業(yè)建設項目從立項、規(guī)劃、人防、環(huán)保、市政綠化、招投標、建設到驗收全鏈條的8個部門38個行政許可和備案服務事項，統(tǒng)一劃轉由行政審批局實施，真正實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

“這項改革，將過去碎片化的審批主體聚合為‘一個主體、一枚印章”，有效解決過去部門窗口‘只掛號不看病‘體外循環(huán)、群眾辦事兩頭跑等問題?！编崬橹薪榻B，該項改革創(chuàng)新經(jīng)驗被納入《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》。

經(jīng)過5 年的改革探索，廣州開發(fā)區(qū)推出了全流程優(yōu)化、訂制式審批服務、承諾制信任審批、施工圖集中審查、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。

1.0版110工作日—2.0版60工作日—3.0版30工作日—4.0版25個工作日（“帶規(guī)劃方案出讓”項目15個工作日）—5.0版“拿地即動工”。這是廣州開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化企業(yè)籌建項目全流程的“改革路線圖”，創(chuàng)造了集中審批的“黃埔速度”，引領廣州市企業(yè)投資建設項目審批大提速。從“來了就辦、一次搞掂”到“工業(yè)快批”，過去企業(yè)辦事往返于“多個部門、多個窗口”的情形一去不復返。

據(jù)介紹，“工業(yè)快批10條”有三個創(chuàng)新亮點：一是率先提出全流程優(yōu)化審批做法，通過并聯(lián)、合并、聯(lián)合事項審批等方式，大幅壓縮企業(yè)籌建整個流程審批時間;二是率先開展跨部門審批事項優(yōu)化整合工作，突破部門管理邊界，實現(xiàn)各部門審批監(jiān)管信息的互聯(lián)互通;三是率先提出免費服務、幫辦導辦，逐步實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉變。

形成知識產(chǎn)權保護“黃埔標準”

聚焦知識產(chǎn)權、金融供給、人才發(fā)展等市場要素，營商環(huán)境改革4.0給出一系列改革舉措，掀起“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來黃埔”的熱潮。

作為全國唯一經(jīng)國務院批準的知識產(chǎn)權綜合改革“試驗田”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)聚焦中新廣州知識城打造全球知識產(chǎn)權高地。一方面推動全市知識產(chǎn)權刑事案件在黃埔集中管轄試點，推動知識產(chǎn)權審查授權標準、侵權判斷標準、行政執(zhí)法標準和司法裁判標準的有機統(tǒng)一，形成知識產(chǎn)權保護“黃埔標準”;另一方面，深化知識產(chǎn)權證券化試點，推進大灣區(qū)知識產(chǎn)權服務融通，拓展知識產(chǎn)權海外侵權責任保險覆蓋面。同時，打造技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）高級版，依托區(qū)內(nèi)技術與創(chuàng)造支持中心（TISC），?將世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）服務資源延伸至黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，全區(qū)共有有效發(fā)明專利17341件，累計獲得中國專利獎、廣東省專利獎197項，每萬人高價值專利擁有量近54件，累計培育國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢、示范企業(yè)74家。

在金融服務方面，該區(qū)計劃在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器、中新廣州知識城、廣州國際生物島設立3個金融服務超市分點，提升企業(yè)服務質(zhì)量和融資服務水平。同時加快設立首貸、續(xù)貸服務中心，壓減企業(yè)融資環(huán)節(jié)，提升首續(xù)貸審批效率，實現(xiàn)“線上+線下”一站式企業(yè)融資服務，爭取實現(xiàn)全區(qū)小微企業(yè)首貸率超過10%。

在提升人才服務方面，該區(qū)將探索建立“人才有價”評估機制，構建黃埔人才發(fā)展指數(shù)，提升“上管老、下管小”人才服務。

此外，營商環(huán)境改革4.0還聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，構建公正透明的執(zhí)法監(jiān)督體系，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，為企業(yè)成長保駕護航。例如，加強社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制;對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實施包容審慎監(jiān)管、“沙盒”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境;出臺輕微違法“免罰”清單、“輕罰”清單，建立市場主體風險觸發(fā)機制，對企業(yè)經(jīng)營活動和市場行為進行風險預警及研判。

多個部門協(xié)調(diào)配合優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境需要多個部門協(xié)調(diào)配合。其中就優(yōu)化營商環(huán)境法治保障方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成立了廣東省首個區(qū)縣級優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體（以下簡稱“共同體”）。該共同體由全區(qū)47個單位（部門）組成，將在營商環(huán)境改革中形成合力，突破制度瓶頸和體制機制問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。

從“來了就辦、一次搞掂”到“工業(yè)快批”，過去企業(yè)辦事往返于“多個部門、多個窗口”的情形一去不復返。

據(jù)悉，共同體由黃埔區(qū)委依法治區(qū)辦、廣州開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室共同發(fā)起成立，由該區(qū)人大專門委員會、區(qū)政協(xié)專門委員會和有關政府部門、司法機關、高等院校、人民團體、協(xié)會、商會以及其他相關機構組成。共同體組成單位名單實行開放制，根據(jù)工作需要，今后可邀請其他相關部門和單位參加，有意愿的相關團體、協(xié)會、商會和專業(yè)機構等也可申請加入。

黃埔區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、區(qū)委依法治區(qū)辦主任雷虎表示，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，一方面有利于充分發(fā)揮法治研究智庫的作用，圍繞全面提升黃埔區(qū)營商環(huán)境建設水平，為全面建設國際一流營商環(huán)境提供智力支持;另一方面有利于協(xié)同各成員單位，提供一個高標準的理論實踐平臺。

“我們在著力打造系統(tǒng)化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的營商環(huán)境中是下了功夫的。其中，法治化相當重要。近年來，我們推出了很多營商環(huán)境改革的舉措。這些舉措都是在規(guī)范性文件的基礎上實行的。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)以規(guī)范性文件作為指導營商環(huán)境改革的具體措施。另外，區(qū)里還出臺了《營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進辦法》、《鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設辦法》，明確各個部門在營商環(huán)境改革中的職能、職責、作用?！睆V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華說。

據(jù)了解，營商環(huán)境改革優(yōu)化工作涉及到多個政府職能部門，而共同體也可以通過協(xié)調(diào)各方，加快破除營商環(huán)境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題。黃埔區(qū)司法局局長黃嬌娥表示，接下來，共同體將著眼于8個方面重點工作，包括：助力重大改革創(chuàng)新、完善政策制度體系、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀、建立有效溝通協(xié)調(diào)和強力推進機制、打造營商環(huán)境法治研究智庫。

編輯/余弘陽