公安機關打擊軟暴力犯罪策略初探

涂曉晗

摘 要：當前，黑惡勢力組織犯罪呈現(xiàn)一種新的形態(tài)，即由初期明顯暴力手段，轉變?yōu)檐洷┝ν?，在一定區(qū)域或行業(yè)內，形成非法控制和重大影響，嚴重破壞了經(jīng)濟社會秩序。深入剖析黑惡勢力組織犯罪中的軟暴力現(xiàn)象，有助于準確打擊黑惡勢力犯罪，提升公眾的安全感，促進社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：軟暴力；涵義；特征；困境及策略

On the strategies of public security organs to crack down on Soft Violence Crimes

TU Xiao Han

（Criminal Police Detachment of Xinyu Public Security Bureau， Xinyu 338000， China）

Abstract： At present， the organized crime of the underworld and evil forces presents a new form， that is， from the early obvious means of violence to soft violence deterrence， which forms illegal control and significant influence in a certain region or industry， and seriously damages the economic and social order. In depth analysis of the phenomenon of soft violence in the crimes organized by the underworld and evil forces will help to accurately crack down on the crimes committed by the underworld and evil forces， enhance the publics sense of security， and promote social harmony and stability.

Keywords： soft violence； meaning； characteristics； dilemma and strategy

軟暴力是近年來刑事司法實踐中多次出現(xiàn)并被使用的高頻詞匯。2019年4月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在總結司法實踐的基礎上，聯(lián)合頒布了《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），進一步對黑惡勢力違法犯罪的軟暴力手段作出界定和細化，解決了司法機關認定黑惡勢力違法犯罪軟暴力手段的法理依據(jù)。鑒于軟暴力長期以來游走于法律邊緣，為依法、準確、有力懲處，有必要對黑惡勢力背后的軟暴力涵義、特征、打擊難點和策略等問題加以研究，以期能為公安機關執(zhí)法辦案實踐提供些許參考和借鑒。

一、軟暴力概述

從規(guī)范意義的角度上，目前理論界尚未達成一致的共識，也難以形成精確的定義。就其實質而言，軟暴力是暴力、威脅手段之外能夠對他人形成心理強制或足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，其是與傳統(tǒng)通過有形物理力所實施的暴力相對應的暴力形式。就內涵而言，軟暴力是黑惡勢力犯罪中一種比較新型的暴力形式，主要通過語言暴力、精神暴力或黑惡勢力的力量展示等形式體現(xiàn)出來，但無論是語言暴力、精神暴力，還是黑惡勢力的力量展示，本質上都能對他人形成心理強制，進而影響他人的生產(chǎn)、工作和生活[1]。在黑惡勢力犯罪的背景下，軟暴力實際上是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力、威脅的現(xiàn)實可能性為基礎，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的違法犯罪手段。當然，實踐中，軟暴力的表現(xiàn)形式紛繁復雜，包括但不限于“談判”“協(xié)商”“調解”等方式，涵蓋滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段，主要可以歸結為以下幾種類型[2]：

（一）擾亂秩序型

一般認為，社會秩序包括兩種：一是生活起居秩序，二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序。黑惡勢力為實現(xiàn)不法目的，往往針對被害人的具體情況，有組織地實施軟暴力行為，以形式多樣的非暴力手段，不斷對被害人正常的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進行滋擾、沖擊、破壞，突破其心理防線，迫使其屈從。在擾亂生活起居秩序方面主要表現(xiàn)為，在非法討債過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的隨身貼靠、跟蹤被害人及其家人的手段，也就是俗稱的盯梢，以此制造精神壓力，使被害人無法正常生活。采取以油漆在被害人居住的房屋門、窗、墻壁處噴涂帶有恐嚇性內容的語言和圖案，破壞正常的生活環(huán)境，營造負面社會影響。通過上述手段，使被害人及其家人的基本生活秩序無法獲得保障，從而制造巨大的心理壓力，以實現(xiàn)違法犯罪目的。

在擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序方面主要表現(xiàn)為，職業(yè)醫(yī)鬧案件中，為插手醫(yī)療糾紛并從中牟利，有組織地采取在醫(yī)院違規(guī)停尸、私設靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、封堵大門、阻塞交通、打砸財物等擾亂醫(yī)療秩序的手段，或者跟蹤、毆打醫(yī)務人員、聚眾滯留醫(yī)院辦公場所等侵害醫(yī)療機構工作人員人身安全的手段，通過上述非暴力或輕微暴力手段達到擴大事態(tài)、制造負面影響的效果，以向醫(yī)院施加壓力，進而敲詐勒索。再比如盤踞在各類農貿市場、批發(fā)市場、建材市場的“市霸”，為實現(xiàn)強攬工程、壟斷建筑材料銷售、收取“保護費”等不法目的，有組織地采取攔截車輛、聚眾靜坐、恐嚇顧客、阻礙施工、營業(yè)等非暴力手段，使被害人的生產(chǎn)、經(jīng)營無法正常開展，以此強迫交易、欺行霸市，實現(xiàn)違法犯罪目的。

（二）攻擊人格型

通過攻擊人格來制造心理強制，是軟暴力相較傳統(tǒng)暴力的突出特征，既可以存在于現(xiàn)實生活中，也可利用網(wǎng)絡空間實施。與一般的侮辱、誹謗等侵犯人格行為相比，黑惡勢力犯罪組織背后的攻擊人格型軟暴力行為組織更嚴密、手段更專業(yè)、影響更惡劣。近年來，呈不斷上升趨勢的網(wǎng)絡暴力違法犯罪，表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡環(huán)境的復雜性和網(wǎng)絡信息的碎片化特點，組織、雇傭網(wǎng)絡“水軍”在網(wǎng)上實施威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾等，具體表現(xiàn)為有組織地挖掘、曝光被害人隱私信息的人肉搜索行為；以傷害性、侮辱性的言論、圖片、視頻等無端攻擊被害人人格的網(wǎng)絡語言暴力；編造、煽動、傳播不實負面信息以攻擊公眾人物、商業(yè)競爭對手的網(wǎng)絡傳謠行為。

（三）展示暴力型

一些相對成熟的黑惡勢力犯罪組織，往往利用在一定區(qū)域、行業(yè)內通過長期違法犯罪經(jīng)營所積累的影響力，從而更多地采取非暴力手段來實現(xiàn)目的。因此需要說明的是，這里所指的展示暴力是指展示帶有暴力色彩和恐怖效應的軟暴力，而非真刀實槍的打打殺殺。如為達到非法目的，在聚眾的基礎上，通過統(tǒng)一著裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示或暗示方式，使被害人認識到相關行為的有組織性，并能明顯感知到其中的危險因素和潛在的暴力意味，輔以言語、動作等威脅行為，以實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。又比如充當“地下執(zhí)法隊”“地下出警隊”，為“化解”爭端、“調解”矛盾，采取聚眾造勢的行為，即聚集多人在一定區(qū)域或范圍內形成“人多勢眾”的聲勢，向被害人或周邊不特定多數(shù)對象施加壓力，制造局面上的不穩(wěn)定，造成心理恐懼。甚至對于某些黑惡勢力犯罪組織來說，基于其已在相關區(qū)域、行業(yè)內形成的強勢地位或重大影響，通過通報其名號即可實現(xiàn)不法意圖，而不需要進行特別展示或以其他違法犯罪行為來促成，這種情況下所需的暴力強度大大降低?？傮w上，黑惡勢力犯罪組織的影響越大，其中的犯罪分子就越少進行公然表演性和宣泄性的暴力展示，而更講究精確制導，行為更注重私密性，也更針對于特定的被害人。

可以預見，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，黑惡勢力犯罪組織的暴力行為總體上呈現(xiàn)逐漸軟化的趨勢，軟暴力也相應存在不斷升級的可能，將來還將呈現(xiàn)更多的表現(xiàn)形式。

二、軟暴力的行為特征

軟暴力相對于硬暴力而言，通常對侵害對象造成精神折磨和心理強制，具有行為手段的隱蔽性和危害后果的長期性等特點。雖不傷及皮肉，卻摧殘心靈，主要有以下四個特征[3]。

（一）表現(xiàn)為非暴力屬性

軟暴力犯罪的行為特征是以語言恐嚇、威脅、精神折磨、心理強制等方式實施，采用一種“逼而不打、打而不傷、傷而不重”的方式，正是因為這種行為的隱蔽性、情節(jié)輕微性，不便于公安機關調查取證。即使受害人報案，原本應當刑事追訴的嚴重暴力犯罪被情節(jié)輕微的一般違法行為所取代，黑惡勢力犯罪人員既能達到其犯罪目的，又能避免因嚴重的刑事追究被公安機關打擊處理，致使黑惡勢力犯罪人員受不到相應的處罰，也導致受害人心灰意冷，誤解公安機關處置不力，甚至造成“警匪一家”的錯覺。

（二）實質是以暴力手段為后盾

軟暴力的表現(xiàn)形式雖為非暴力，但實際是以暴力手段為后盾對受害人進行威脅、恐嚇，從而對受害人的精神和心理產(chǎn)生一定的強制力，是一種隨時可以實現(xiàn)的暴力，給受害人造成巨大的心理恐慌。

（三）具有更嚴重的社會危害性

實踐證明，軟暴力犯罪大多是以黑惡勢力為背景，以硬暴力手段為后盾，通過黑惡勢力的惡名震懾受害人，使其產(chǎn)生心理恐懼。不僅使受害人個人產(chǎn)生極大程度的恐懼心理，也成為黑惡勢力規(guī)避法律打擊，逐漸發(fā)展壯大的手段。長此以往，必然引起他人效仿，成為滋生黑惡勢力犯罪的溫床，嚴重挑戰(zhàn)司法權威，影響社會安定。

（四）所涉罪名廣泛

軟暴力犯罪不是刑法規(guī)定的特定的某一罪名，也不是專業(yè)法律名詞，通常是分布于黑惡勢力犯罪案件個罪之中的一種犯罪現(xiàn)象和手段，例如敲詐勒索、尋釁滋事中的威脅、恐嚇行為等都是以黑惡勢力背景為后盾，形成的一種軟暴力威懾行為。

三、軟暴力的法定標準

2018年1月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）第四部分規(guī)定了“依法懲處利用軟暴力實施的犯罪”。這是司法解釋首次對軟暴力做出了明確的規(guī)定。2019年4月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《意見》出臺，進一步對黑惡勢力違法犯罪的軟暴力手段作了界定和細化。應當注意的是，司法解釋中對于軟暴力的規(guī)定只能用于黑惡勢力犯罪的認定。依據(jù)《指導意見》第9條的規(guī)定，軟暴力是指以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力威脅的現(xiàn)實可能性為基礎，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。結合《意見》的其他規(guī)定，要具體界定什么是軟暴力，必須符合以下法定標準：第一，必須是有組織地實施，即黑惡勢力成員實際上利用了黑社會性質組織、惡勢力組織的影響力，通過軟暴力對被害人造成心理強制。因此，軟暴力的強制因素不僅僅來源于軟暴力手段本身，還在于黑惡勢力組織本身的勢力。第二，滋擾、糾纏、哄鬧等手段必須達到擾亂他人正常的工作、生活秩序，并對他人產(chǎn)生心理恐懼或形成心理強制的程度。第三，必須依托于暴力性手段而存在，因為若失去了實施或者隨時實施暴力或者以暴力相威脅的特征，那么該“協(xié)商”“調解”等手段很難對被害人心理上形成強制、恐嚇作用。第四，以硬暴力的現(xiàn)實可能性為基礎，即黑惡勢力成員通過軟暴力未能達成目的時，組織成員便會立即實施暴力行為或以暴力相威脅。第五，黑惡勢力成員軟暴力所呈現(xiàn)的手段包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。無論采取上述哪種手段均達不到損害他人人身、生命以及財產(chǎn)等權利的程度，但是長時間的滋擾、糾纏等勢必對他人的精神狀態(tài)、心理健康造成極其惡劣的影響。界定軟暴力的上述標準，決定了將其規(guī)定在黑惡勢力犯罪的合理性與現(xiàn)實性，因為黑惡勢力犯罪的組織特征決定了其成員可以利用組織的勢力、影響力，通過軟暴力行為對被害人形成一定程度的威懾力，換言之，行為人若想通過軟暴力行為達成目的，必須依靠黑惡勢力組織的影響力[4]。

四、公安機關打擊軟暴力犯罪的現(xiàn)實困境

（一）受理難

針對軟暴力，被害人可以采取報警的方式尋求幫助。然而，軟暴力手段表面上看介于合法、非法之間，具有相當?shù)碾[蔽性，且多處于法律規(guī)制的盲區(qū)，給公安人員的接處警造成了很大的困難。特別是在非法討債等涉及經(jīng)濟糾紛案件中，違法犯罪分子往往還持有貌似合法的“借款合同”“借條”等，使公安人員難以分辨其中的是非曲折，處警時經(jīng)常面臨無權管轄、不能打壓、難以調解的難處，只能從維護治安秩序出發(fā)，勸說雙方通過法律途徑解決爭端。既不能在第一時間遏制犯罪，也無法從根本上解決問題，存在事態(tài)失控的風險。

（二）立案難

對于符合犯罪構成要件或者相關司法解釋、政策文件明確處罰的軟暴力行為，可以尋釁滋事、強迫交易、敲詐勒索等罪名追究刑事責任。然而，對于純粹的軟暴力，如單純的盯梢、貼靠等，公安機關處理時無從下手，除非能夠打掉背后的黑惡勢力犯罪組織，否則難以單獨就軟暴力行為立案偵查。此外，涉軟暴力的犯罪形式也不斷翻新，司法機關的認識存在一定滯后，如對“套路貸”等外觀近乎合法的新型犯罪手段，一段時期內關于其定性和處理尚存爭議，也給對軟暴力刑事立案帶來一定難處。

（三）取證難

涉黑、涉惡案件中，相當一部分被害人或相關證人懾于黑惡勢力影響，往往不敢報案、不敢指證或不愿配合調查，致使被害人陳述、證人證言等關鍵的直接證據(jù)收集不及時，給案件調查取證造成困難。軟暴力行為人一般不直接使用暴力手段，即便有輕微暴力，也不會對被害人身體造成嚴重創(chuàng)傷，且行為一旦停止，所造成的危害后果會立即消失或在很短時間內消失，這也使證明軟暴力的客觀證據(jù)難以固定。另外，證明軟暴力行為的存在相對容易，但要將其與有組織的黑惡勢力犯罪聯(lián)系起來，需要收集足夠多的證據(jù)，形成形式完整、體系嚴密的證據(jù)鏈條，這對證據(jù)材料收集的及時性、全面性、完整性提出了更高的要求。

（四）認定難

軟暴力的強制性直接體現(xiàn)在被害人精神上的恐慌或心理上的恐懼，何種程度能夠使被害人屈服就范，除取決于手段的強度外，也與案發(fā)地治安的總體情況、黑惡勢力的暴力背景乃至被害人的文化程度、心理承受能力等主客觀因素密切相關。在具體案件中，如何準確評估軟暴力手段的強制性和以刑法規(guī)制的必要性，或者說如何區(qū)分作為一般違法處理的軟暴力和作為犯罪處理的軟暴力，仍是擺在辦案人員面前的難題。此外，軟暴力涉案人員復雜，既有黑惡勢力犯罪分子，也有社會閑散人員，實施軟暴力的次數(shù)往往也較多，如何準確界定打擊對象，如何合理考量行為次數(shù)的影響，均值得進一步考量。

五、公安機關打擊軟暴力犯罪的策略思考

（一）加強輿論宣傳 增強防范意識

公安機關應嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的主體責任要求，充分利用電視、廣播、微信、微博等媒體發(fā)布相關防范宣傳提示，普及相關法律知識，揭露軟暴力犯罪手法和行為表現(xiàn)形式，提醒公民提高防范意識、加強辨識能力。適時發(fā)布偵破的軟暴力犯罪真實案例，教育群眾增強風險防范意識。被害人一旦陷入軟暴力犯罪，首先要學會及時固定保存證據(jù)，運用法律武器反制對方保護自己，待危險解除后就自身的不法遭遇及時向公安機關報告，積極檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索，為公安機關打擊黑惡組織軟暴力犯罪提供有力依據(jù)。

（二）加強動態(tài)管控 嚴密防控網(wǎng)絡

公安機關應依托大數(shù)據(jù)，針對重點區(qū)域和重點行業(yè)全面采集涉黑惡勢力人員相關信息，建立“黑名單”動態(tài)管控，并結合工作實際，對城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點區(qū)域強化管控，重點幫扶并進行法制、思想教育，避免他們違法犯罪。此外，還要加大對待業(yè)、失學、外來務工人員等弱勢群體的安置、就業(yè)和社會保障工作，加強法制教育，防止其被不法之徒教唆，走上犯罪道路。大中城市尤其要加強對流動人口的管理，做好暫住人口的登記、管理、管控工作，預防違法犯罪的發(fā)生。

（三）加強分析研判 實現(xiàn)精準打擊

公安機關在處置相關軟暴力犯罪警情線索時要仔細甄別，及時受理，積極調查。在案件偵辦過程中，要強化相關涉案人員、線索的串并，加強分析研判，多渠道搜集案件線索。尤其在訴訟證據(jù)層面，綜合判斷查證軟暴力犯罪事實是否發(fā)生，切實做到全面、細致、嚴格審查。公安機關力爭以點帶面、點面結合破獲一批典型案件，依法震懾、嚴懲罪犯，形成高壓打擊態(tài)勢。

（四）加強協(xié)作配合 形成打擊合力

掃黑除惡專項斗爭主要聚焦在人民群眾反響最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力犯罪。軟暴力犯罪常伴隨以黑惡勢力為后盾的暴力討債、恐嚇脅迫。因此，部門間的協(xié)作配合是攻克軟暴力犯罪的關鍵。一方面，強化公檢聯(lián)動。建立軟暴力犯罪案件專辦機制，進一步完善提前介入引導偵查取證。因執(zhí)法、司法中出現(xiàn)的新問題、新情況、新導向，依據(jù)相關法律法規(guī)適時召開多部門聯(lián)席會議，提供明確的執(zhí)法打擊依據(jù)和操作性強的相關證據(jù)標準，形成打擊合力。另一方面，加強公安機關和司法部門溝通預警協(xié)作，為深度打擊軟暴力犯罪夯實基礎。司法部門應當在政策許可的范圍內，為疑似軟暴力犯罪的受害者提供有效的法律援助。積極引導受害人向公安機關報案，最大限度保護當事人的合法權益。軟暴力犯罪高發(fā)地區(qū)可以結合本地實踐，聯(lián)合各部門應共同參與軟暴力犯罪的治理工作[5]，為推進立體化社會治安防控體系建設提供組織保障[6]。

（五）加強學習培訓 提升辦案能力

公安機關要深入貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《指導意見》和《意見》精神，充分發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪。組織廣大辦案干警及時學習相關的法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件，增強法律適應，夯實警務督察基礎[7]以提升準確快速打擊黑惡勢力犯罪的能力。各地亦可通過講座、培訓的形式，提高廣大法律工作者應對軟暴力犯罪的專業(yè)水平，同時進一步強調執(zhí)業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)道德，堅決防止成為軟暴力犯罪的幫兇。

六、結語

軟暴力作為一種新興的違法犯罪手段，日益受到黑惡勢力犯罪組織的青睞，嚴重影響了社會公眾的安全感，擾亂了社會治安秩序，對其嚴厲打擊刻不容緩。然而，軟暴力產(chǎn)生背景復雜，表現(xiàn)形式多樣，對其實施打擊必須綜合施策，鏟除軟暴力的生存土壤，壓縮軟暴力的演變空間，唯有此才能打防結合，標本兼治，共同推動法治國家的建設。

參考文獻：

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[3]黃京平.黑惡勢力利用“軟暴力”犯罪的若干問題[J].北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2018，16（02）：1-12+23.

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政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》在央視播出

由全國掃黑辦牽頭，聯(lián)合中央廣播電視總臺攝制的6集政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》，3月26日至31日在中央廣播電視總臺央視綜合頻道22∶30首播，新聞頻道次日13點檔重播，央視新聞客戶端3月26日19∶30全網(wǎng)首播。

政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，宣傳貫徹黨中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署，真實再現(xiàn)了在以習近平同志為核心的黨中央英明決策、堅強領導下，各地各部門以雷霆萬鈞之勢推進專項斗爭的生動場景，充分展示了專項斗爭前所未有的重大意義和重大成果，充分彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢和治理效能。

政論專題片共6集，分別為《戰(zhàn)略決斷》《依法重擊》《打傘破網(wǎng)》《治亂清源》《督導利劍》《長治久安》，選取25個典型案例，在山西、安徽、江西、湖南等19個省區(qū)市實地拍攝，采訪參與專項斗爭的黨政干部、辦案干警以及案件當事人、人民群眾170余名，講述了掃黑除惡專項斗爭給廣大人民群眾帶來獲得感、幸福感、安全感的鮮活故事，展現(xiàn)了各地各部門和人民群眾與黑惡勢力堅決斗爭的感人事跡，呈現(xiàn)了建設更高水平的平安中國、法治中國的生動實踐。