黨建引領(lǐng)下提升社會(huì)組織本土化服務(wù)能力的模式探索

任莎莎

摘 要：在企管社區(qū)的社會(huì)化改革以及政府轉(zhuǎn)變職能過程中，原來由街道承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，而社會(huì)組織本土化服務(wù)能力的強(qiáng)弱影響著其是否可以有效承接政府轉(zhuǎn)移職能。本文嘗試在黨建引領(lǐng)下，通過江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)街道社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)開展挖掘當(dāng)?shù)貧v史、講好公益故事、做好黨員示范三方面的系列服務(wù)，以有效提高社會(huì)組織的本土化服務(wù)能力，從而讓社會(huì)組織從形式上進(jìn)入梅山、落地梅山，到真正地融入梅山、服務(wù)梅山。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；企管社區(qū)；本土化

一、梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心項(xiàng)目背景與意義

（一）背景

企管社區(qū)的社會(huì)化改革。梅山街道于2003年12月在寶鋼集團(tuán)梅山公司社區(qū)管理委員會(huì)基礎(chǔ)上正式成立，現(xiàn)轄5個(gè)居民社區(qū)（原均為上海梅山鋼鐵股份有限公司的企管社區(qū)）。街道轄區(qū)含廠礦區(qū)域總占地面積約11.3平方千米，常住人口約5萬人。目前，梅山街道企管社區(qū)處于社會(huì)化改革關(guān)鍵期，很多與居民相關(guān)的事務(wù)均由街道、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，迫切需要挖掘、激發(fā)社會(huì)組織活力。

公益服務(wù)的數(shù)量化增長(zhǎng)。2012年，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心成立，主要職責(zé)是開展社會(huì)組織黨建、社會(huì)組織培育孵化、公益項(xiàng)目管理和督導(dǎo)等工作。截至2020年12月，梅山街道轄區(qū)內(nèi)共開展31個(gè)公益項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額約200萬元，項(xiàng)目出資方主要包括南京市民政局、雨花臺(tái)區(qū)民政局、梅山街道、各社區(qū)居委會(huì)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社區(qū)治理、為老服務(wù)、為小服務(wù)、助殘服務(wù)等。

本土化服務(wù)能力較弱。長(zhǎng)期以來，梅山街道由于受地理位置距離主城區(qū)較遠(yuǎn)、部分社區(qū)公共交通出行時(shí)間較長(zhǎng)、當(dāng)?shù)責(zé)o高校院所作支撐等主客觀因素影響，一方面本土社會(huì)組織的人員流動(dòng)率較高，面臨招不來優(yōu)質(zhì)人才、留不住現(xiàn)有服務(wù)人才的困境；另一方面引入的具有良好公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織在地化、本土化服務(wù)能力較弱，難以提供精品化、本土化、專業(yè)化的公益服務(wù)[1]。

（二）意義

在此背景下，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支打造了“益知紅梅”社會(huì)組織黨建創(chuàng)新品牌，“紅”代表黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織發(fā)展，“梅”代表梅山街道，“益”代表該品牌的行動(dòng)主體主要是一股公益力量。

“益知紅梅”探索性地挖掘和整合梅山街道當(dāng)?shù)氐臍v史文化、企業(yè)、社會(huì)組織等資源，圍繞“紅梅·憶 翻開梅山歷史”“紅梅·傳 講好公益故事”“紅梅·志 做好黨員示范”，通過“知?dú)v史、懂創(chuàng)新、有情懷、明身份、建聯(lián)系、做連鎖、可試錯(cuò)、學(xué)政治”八大舉措[2]，逐步形成了目標(biāo)定位明確、應(yīng)對(duì)區(qū)街差異、植根當(dāng)?shù)刭Y源、強(qiáng)化梅山特色的社會(huì)組織本土化服務(wù)能力提升模式[3]，讓社會(huì)組織進(jìn)入梅山、適應(yīng)梅山、融入梅山，從而達(dá)到梅山街道社會(huì)組織整體服務(wù)提質(zhì)增效的目的。

二、梅山街道社會(huì)組織提升本土化服務(wù)能力的具體做法

（一）知?dú)v史，融入南京“小上?！?/p>

梅山作為南京的“小上?！?，有著自身獨(dú)特的發(fā)展歷史，為引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)組織黨員和負(fù)責(zé)人一起翻開梅山歷史了解梅山、扎根梅山、服務(wù)梅山的熱情，讓社會(huì)組織在了解梅山街道歷史文化的基礎(chǔ)上做實(shí)、做深、做有特色的公益服務(wù)，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支挖掘梅山街道轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、民間老物件愛好收集者資源，組織梅山歷史人物、梅山文物古跡、梅山重大事件、梅山駐地企業(yè)的學(xué)習(xí)參觀，具體開展了“初心如炬 百淬成鋼”梅鋼公司廠史館參觀、梅山記憶館里尋梅跡、梅山公園里追先賢等活動(dòng)。

（二）懂創(chuàng)新，開發(fā)公益產(chǎn)品服務(wù)

講好本土歷史與公益項(xiàng)目結(jié)合的故事，一是結(jié)合2021年建黨100周年主題，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支與進(jìn)行梅山街道老物件收集的梅山記憶館設(shè)計(jì)開發(fā)了鼠標(biāo)墊、手機(jī)殼等文創(chuàng)產(chǎn)品；二是引導(dǎo)一家社會(huì)組織負(fù)責(zé)人結(jié)合其在梅山街道梅嶺社區(qū)承接的婦女增能項(xiàng)目，依托梅鋼公司廠史館、梅山記憶館研發(fā)家庭親子文化游學(xué)課程；三是引導(dǎo)梅山街道居民自組織，結(jié)合“紅梅·憶”翻開梅山歷史活動(dòng)中的所見所思，帶領(lǐng)梅鋼公司老年大學(xué)的學(xué)員創(chuàng)編文藝節(jié)目。

（三）有情懷，增加員工情感關(guān)懷

以梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支為平臺(tái)，增加對(duì)各家社會(huì)組織員工的關(guān)懷，讓梅山變得有溫度、讓公益變得有情懷、讓機(jī)構(gòu)能留得住人。具體做法包括：一是當(dāng)有梅山街道社會(huì)組織從業(yè)人員生病住院時(shí)，及時(shí)以電話、實(shí)地慰問的方式進(jìn)行關(guān)愛；二是重要節(jié)日時(shí)舉辦社會(huì)組織聯(lián)誼聚會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)，如“黨建引領(lǐng)知識(shí)大PK，年俗公益迎新年”趣味問答活動(dòng)；三是教授工作減壓、個(gè)人成長(zhǎng)知識(shí)，具體開展了如教授社工日常減壓技巧、“紅色定向心向黨不忘初心梅山人”“居家防‘疫益起學(xué)習(xí)”等活動(dòng)。

（四）明身份，宣傳公益行業(yè)典型

講好社會(huì)組織服務(wù)居民的故事，通過項(xiàng)目化服務(wù)過程，不斷建構(gòu)自我認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)者在公益行業(yè)的成就感、自我認(rèn)同感。一方面，宣傳好梅山街道各社會(huì)組織、居民自組織中的典型服務(wù)與項(xiàng)目，如“六旬‘星探挖掘23位社區(qū)明星”“公益微星光 雨花臺(tái)區(qū)梅山街道點(diǎn)亮基層社區(qū)治理創(chuàng)新”“老而好學(xué)，炳燭之明：社區(qū)老年人心靈呵護(hù)項(xiàng)目”；另一方面，搭建社會(huì)組織參政議政平臺(tái)，積極推薦優(yōu)秀社會(huì)組織代表擔(dān)任梅山街道社會(huì)組織婦女聯(lián)合會(huì)主席、梅山街道新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員在新平臺(tái)上努力履職盡責(zé)。

（五）建聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

公益發(fā)展需要社會(huì)組織抱團(tuán)取暖，為講好社會(huì)組織同伴支持的故事，充分發(fā)揮社會(huì)組織各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)所短互取所長(zhǎng)，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支設(shè)立了“社會(huì)組織同伴支持計(jì)劃”：一是專業(yè)服務(wù)的分享，鏈接全職媽媽社群、文化創(chuàng)意類社會(huì)組織分享如何實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的產(chǎn)品化；二是項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的同享，鏈接在社區(qū)治理方面具有多年經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，分享老舊小區(qū)樓棟衛(wèi)生自治項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；三是服務(wù)資源的共享，鏈接具有傳統(tǒng)文化課程資源優(yōu)勢(shì)的文化類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，開展“外修于形，內(nèi)修于心”日常公務(wù)禮儀沙龍活動(dòng)、“文化伴童行 經(jīng)典與夢(mèng)齊”兒童暑期夏令營(yíng)活動(dòng)。

（六）做連鎖，提升輻射周邊能力

考慮到社區(qū)各項(xiàng)為民服務(wù)的持續(xù)性運(yùn)作，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支在街道社區(qū)的支持下，一是針對(duì)已經(jīng)具有連鎖化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)類、殘疾人服務(wù)類社會(huì)組織，支持其樹立標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)提升其服務(wù)周邊社區(qū)的能力；二是引導(dǎo)社區(qū)治理類、文化服務(wù)類的社會(huì)組織在做好一個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，再到相鄰社區(qū)開展連鎖化運(yùn)營(yíng)[4]；三是針對(duì)還處于發(fā)展初期的社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部管理、項(xiàng)目服務(wù)日常培育和支持。

（七）可試錯(cuò)，鼓勵(lì)小微服務(wù)創(chuàng)新

為提升社會(huì)組織的本土化服務(wù)能力，在街道的支持下，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支以小額資金的方式，開展了“益知紅梅”梅山街道社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，積極探索實(shí)踐“共建共治共享”理念，依托小額微基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨員、居民自組織黨員、企業(yè)黨員以專項(xiàng)服務(wù)做好示范，共支持了梅山記憶館、璐尚藝術(shù)團(tuán)、獨(dú)居老人鄰里幫幫團(tuán)等10個(gè)涉及社區(qū)治理、助殘服務(wù)、為老服務(wù)的微項(xiàng)目，從而使社會(huì)組織在保持常規(guī)業(yè)務(wù)服務(wù)的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，給予試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

（八）學(xué)政治，獲得基層群眾認(rèn)可

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好黨員示范。目前，梅山街道轄區(qū)內(nèi)有37名困境兒童存在身心發(fā)展不健全、親子溝通不足、社會(huì)參與度較低等需求，梅山街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支發(fā)揮黨員先鋒模范作用，制定了“黨心暖童心”困境兒童個(gè)案幫扶項(xiàng)目，根據(jù)困境兒童需求提供了物質(zhì)幫扶、愛國(guó)教育、家庭教育、黨性教育、政策宣講等服務(wù)，開展了困境兒童心愿禮物征集與企業(yè)認(rèn)領(lǐng)微心愿、金陵兵工廠參觀學(xué)習(xí)、“友善溝通，滋養(yǎng)童心”“黨性教育，生活不忘感恩”、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《雨花臺(tái)區(qū)特困群體救助專項(xiàng)資金管理辦法》宣講等服務(wù)，照亮了困境兒童的成長(zhǎng)之路。

三、梅山街道社會(huì)組織提升本土化服務(wù)能力實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）在地滿足居民需求，跑出梅山公益速度

“益知紅梅”黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織在地化服務(wù)能力提升模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的從業(yè)人員要善于同梅山當(dāng)?shù)厝艘黄鸸ぷ?，充分發(fā)揮了梅山當(dāng)?shù)馗黝慄h員、居民志愿者、居民自組織等的能動(dòng)性作用。一方面，挖掘了梅山當(dāng)?shù)厝嗽跉埣踩嘶ブ?、婦女增能、低齡老年人關(guān)愛高齡老年人等方面的潛能和優(yōu)勢(shì)；另一方面，與梅山當(dāng)?shù)厝藚f(xié)同解決面臨的各類為民服務(wù)問題，以內(nèi)在化、在地化的方式提供公益服務(wù)、滿足居民需求[5]，相較于引入外部資源而言，提升了滿足梅山居民服務(wù)需求的效率，加快了梅山社會(huì)治理服務(wù)的速度。

（二）在地提檔服務(wù)質(zhì)量，彰顯梅山公益溫度

“益知紅梅”在共建共治共享的理念下，通過“知?dú)v史、懂創(chuàng)新、有情懷”等8項(xiàng)舉措，引導(dǎo)各家社會(huì)組織用梅山資源、梅山手段，解決梅山問題、滿足梅山需求，讓服務(wù)充滿梅山味道。社會(huì)組織通過“益知紅梅”，在深耕梅山的同時(shí)，也逐步建立了公益項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)本身的在地化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，擁有了更為強(qiáng)大的本地資源調(diào)配能力，逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量的提檔升級(jí)，打造了一個(gè)社會(huì)組織留得住、做得好的良性運(yùn)作的有溫度的梅山公益生態(tài)環(huán)境。

（三）在地豐富服務(wù)內(nèi)涵，增加梅山公益厚度

社會(huì)組織服務(wù)貴在堅(jiān)持，嵌入、融入社區(qū)做深做實(shí)做久服務(wù)，才能增加公益服務(wù)的厚度，“益知紅梅”整合了梅山街道當(dāng)?shù)氐拿蜂摴緩S史館、梅鋼公司老年大學(xué)、社區(qū)居民骨干、社區(qū)黨員骨干等非正式資源，以街道社會(huì)組織婦聯(lián)、梅山街道新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，打通社會(huì)組織與梅山街道除民政部門外的其他政府部門的互動(dòng)平臺(tái)，為社會(huì)組織進(jìn)行了有形和無形的“賦能”，為社會(huì)組織提供有質(zhì)量、有“重量”的為民服務(wù)增添砝碼，也為社會(huì)組織長(zhǎng)久地開展在地化服務(wù)提供了助力。

參考文獻(xiàn)

[1]張樂.植入、嵌入和融入：社會(huì)工作的“在地化”路徑[J].社會(huì)工作，2019（2）：3-17，108.

[2]李亞平.客商“在地化”的概念、進(jìn)程與其意義：以近代蘭州客商為中心[J].蘭州學(xué)刊，2014（4）：40-47，196.

[3]張子琪.日本持續(xù)照護(hù)退休社區(qū)的本土化實(shí)踐路徑探析[J/OL].（2020-06-10）[2021-03-06].https：//kreader.cnki.net/Kreader/ CatalogViewPage.aspx？dbCode=CAPJ&filename=GWCG2020061 0001&tablename=CAPJLAST&compose=&first=1&uid=.

[4]王洲塔，姜馥蓉.藏傳佛教在河西走廊的社會(huì)融入：宗教“在地化”的個(gè)案考察[J].青海民族研究，2018（4）：193-199.

[5]龍歡.從“孵化”到“培育”：社會(huì)組織支持模式的本土重構(gòu)[J].求索，2020（6）：177-185.