美國“撤資警察”運動

劉長煌

2020年5月喬治·弗洛伊德事件發(fā)生以后，美國各地的抗議者呼吁采取有意義的行動，解決警察暴行和系統(tǒng)性種族主義問題，其中“撤資警察”運動就顯得比較突出。

“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）組織的聯(lián)合創(chuàng)始人之一帕特里塞·庫拉斯發(fā)起了一份請愿書，呼吁地方政府撤資警察，不應(yīng)該給執(zhí)法部門更多的預(yù)算，而是削減其經(jīng)費，轉(zhuǎn)移給教育、醫(yī)療保健和社區(qū)活動。

這項“撤資警察”運動引起了廣泛關(guān)注，一些名人簽名聲援，還得到了部分地方政府的支持。

2020年“撤資警察”運動開展以后，洛杉磯、明尼阿波利斯、紐約、波特蘭、奧斯汀等大中城市已經(jīng)將部分資金從警察部門轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)項目，導致一些警察部門裁員、取消培訓計劃、降低招聘目標等。

?？怂剐侣勵l道有關(guān)犯罪分析數(shù)據(jù)顯示，由于警察部門不得不應(yīng)對預(yù)算縮水和支持力度下降的問題，一些大中城市出現(xiàn)了兇殺和其他暴力犯罪急劇上升的局面。

有人認為，“撤資警察”運動不會影響警察部門的基本警務(wù)開支，但是由于新型冠狀病毒大流行，各方面所需資金擴大，事實上已經(jīng)干擾了警察部門的正常警務(wù)活動。

2020年5月25日晚間，明尼阿波利斯警方暴力執(zhí)法導致46歲的黑人男子喬治·弗洛伊德死亡，引發(fā)大規(guī)模游行示威和暴力抗議，并迅速引爆全美，美國政府不得不出動國民警衛(wèi)隊遏制騷亂。

弗洛伊德事件爆發(fā)以后不久，2020年7月，明尼阿波利斯市削減了警察經(jīng)費，緊接著暴力案件就明顯上升。統(tǒng)計顯示，2020年7月22日至2021年3月28日期間，謀殺案發(fā)生58起，比上年同期上升49%。

明尼阿波利斯警察局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年7月22日至2021年3月28日，各類暴力犯罪總量同比增長22%，為3692起，而上年同期為3025起，其中夏季月份暴力犯罪增長明顯。該市暴力案件高發(fā)的原因主要是因為弗洛伊德事件引起的抗議和暴亂誘發(fā)的。

2020年6月，明尼阿波利斯市議會多數(shù)成員表示支持解散警察局。12月，明尼阿波利斯市議會再次批準削減警方經(jīng)費，將大約800萬美元的經(jīng)費轉(zhuǎn)移給暴力預(yù)防和其他項目。

市長雅各布·弗雷威脅說，如果議會按照原先的計劃削減宣誓警察人員配置，他將否決這項提案。

在雅各布市長的財政預(yù)算報告中，計劃撥款1.79億美元作為警務(wù)費，而議會的提案是將其中的800萬美元轉(zhuǎn)用于心理健康服務(wù)、暴力犯罪預(yù)防及其他降低犯罪的項目。

實際上在2020年7月，議會已經(jīng)從1.93億美元的警務(wù)費中劃走了110多萬美元，用于開展針對涉槍暴力高危人群的整治行動。

2017年，明尼阿波利斯警察局成立150周年之際，由研究人員、藝術(shù)家、活動家和當?shù)厣鐣M織聯(lián)合成立了一個“MPD150”（明尼阿波利斯警察局150周年）的組織，評估了歷史上警察的績效、社會治安狀況以及在危機時刻“警察的準軍事干預(yù)”如何影響市民心理健康、教育和家庭暴力等方面所做的工作和取得的效益。

該組織在其網(wǎng)站上介紹說：“通過對明尼阿波利斯警察150年的歷史進行綜合評估，我們可以發(fā)現(xiàn)，警務(wù)改革是失敗的，改革總是被警察領(lǐng)導層、工會和警察聯(lián)盟等蓄意破壞和推翻。廢除警察絕不是一個天真的想法，而是結(jié)束我們社區(qū)遭受系統(tǒng)地、無情地虐待的唯一可行的選擇?！?/p>

“MPD150”說，打擊犯罪需要更多的就業(yè)和教育機會，而不是靠警察實施那些“不必要的截停盤查、抓捕街頭吸毒者和騷擾社區(qū)居民。警察并不能阻止犯罪，只是持續(xù)不斷地實施暴力侵襲市民”。

“MPD150”還說：“解散警察后，重新分配他們的預(yù)算和資源，真正改善市民的生存環(huán)境：高薪工作、住房、健康食品、教育機會、無障礙的醫(yī)療保健等;致力于建立一個無警察的明尼阿波利斯市，從戰(zhàn)略上重新分配資源、資金和責任，遠離警察，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的安全和預(yù)防模式。”

2021年3月12日，明尼阿波利斯市政府與弗洛伊德的家人達成和解，賠償2700萬美元。

在俄勒岡州波特蘭市，2020年6月中旬，市政委員會投票決定削減警察預(yù)算1600萬美元，以示對警察使用暴力和種族偏見的關(guān)注。

警務(wù)經(jīng)費減少以后，新警招募受到影響，一些警務(wù)活動缺乏資金。波特蘭警察局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年7月到2021年2月，兇殺案比上年同期猛增270.6%，發(fā)生了63起兇殺案，而上年同期只有17起。2021年前兩個月報告了17起謀殺案，比2020年同期增加了1600%。

雖然市政委員會削減了1600萬美元，但是離抗議者要求削減5000萬美元的目標還有很大差距。

2021年3月，為了給警察、宣傳部門和其他機構(gòu)籌措經(jīng)費用以阻止該市日益猖獗的槍支暴力，波特蘭市長特德·惠勒尋求200萬美元的一次性資金，不占警察預(yù)算。截至3月8日的兩個多月時間，波特蘭地區(qū)發(fā)生了278起槍擊事件，58人受傷，17人被殺。

過去的一年，警察經(jīng)歷了很多變化，抗議者和暴徒在波特蘭街頭游行示威，要求結(jié)束系統(tǒng)性種族主義，多次演變成騷亂，充滿暴力和破壞性，很多情況下是針對執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。

2020年7月，紐約市議會投票決定，從紐約市警察局的預(yù)算中剔除10億美元，轉(zhuǎn)移到2021年度的教育和社會服務(wù)中。但是，在市政廳外露營了多天的抗議者說，削減10億美元只是改變了部分警察的職能，遠遠不夠。這個說法得到了部分議員的認可。

經(jīng)費削減導致紐約警局取消了夏季招聘1200名警員的計劃，警察加班費也減少了一半，不得不從行政職能部門調(diào)派警察到街頭巡邏。警察不再承擔學生上學放學時的警衛(wèi)，不再救助街頭無家可歸者，放松了對公立學校周邊安全的保衛(wèi)。

紐約市犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2021年1月1日至3月21日，謀殺案同比增長11.8%，今年報告76起，去年同期為68起;槍擊案件數(shù)量增長40.1%，今年220起，去年同期為157起。與此同時，警方數(shù)據(jù)顯示，這段時間內(nèi)的槍擊受害者人數(shù)從去年的177人增加到今年的246人，增長了39%。

洛杉磯市的情況也很類似，今年與上年度相比，謀殺案上升了38%，盡管新冠肺炎疫情要求市民盡量待在家里不外出，但是暴力犯罪依然在上升。

截至2021年3月13日，謀殺案比2020年同期增長28.3%，報告的殺人事件77起，上年同期為60起;而槍擊受害者人數(shù)幾乎翻了一番，截至2021年3月13日為303人，上年同期為157人;在此期間，嚴重襲擊事件也上升了8.4%，從3132起上升到3395起。但是，強奸和搶劫的數(shù)量顯著減少。

2020年7月，市議員投票決定將洛杉磯警察局的經(jīng)費預(yù)算削減1.5億美元，警員人數(shù)降至十多年來最低水平。

削減的經(jīng)費中，大約三分之二原用于警察加班費，現(xiàn)在用作有色人種社區(qū)服務(wù)，如青年夏季就業(yè)計劃等。市議會以12∶2投票決定，警察人數(shù)由2020年6月的9988人，減低到2021年夏季的9757人，不再尋求政治領(lǐng)導人曾經(jīng)承諾的一萬名警察的目標，這個目標只有2013年曾經(jīng)達到過。

由于新冠肺炎疫情的大流行，財政年度預(yù)算進行了修正，洛杉磯警察經(jīng)費的削減也是其中的一項措施，美聯(lián)社財政部估計，洛杉磯市稅收大幅減少，潛在缺口為4500萬至4.09億美元。

2020年8月，得克薩斯州奧斯汀市議會投票決定降低該市4.34億美元警察預(yù)算中的三分之一，削減了1.5億美元，當年10月1日開始實施，轉(zhuǎn)用于社會服務(wù)。

奧斯汀警察局長布萊恩·曼利在記者招待會上說，預(yù)算削減很難帶來什么有利于治安的變化，他在警察局工作30年了，非常了解警察運作機制?，F(xiàn)在看得見的變化是，減少了150個職位，使人員編制水平與2015年持平，另外還有三個培訓班也被推遲了。

奧斯汀市數(shù)據(jù)顯示，2021年2月共發(fā)生11起謀殺案，去年同期為10起，基本持平;但是嚴重襲擊案發(fā)生了524起，比去年同期上升了26%。

“撤資警察”運動在美國依然在行動，給警察執(zhí)法帶來了一系列影響，同時也給社會治安帶來了很大的沖擊，引起了全世界的關(guān)注?！?/p>

（責任編輯：馮苗苗）