碳定價需加強國際合作和對話

艾渺

如今，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，不僅是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。在近日召開的國際金融論壇（IFF）上，中歐碳定價成為一大熱門話題。

碳定價未來作用至關(guān)重要

今年全國兩會上，中國承諾將力爭在2030年前達到碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

所謂“碳達峰”指的就是碳排放進入平臺期后會進入到平穩(wěn)下行階段，而“碳中和”簡而言之就是實現(xiàn)二氧化碳的零排放。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅指出，中國碳定價或者碳相關(guān)的政策制定是不斷嚴格的。而碳定價可能在未來碳達峰和碳中和中發(fā)揮非常重要的作用，這是由碳中和本身系統(tǒng)性、引領(lǐng)性和實踐性的特點決定的。此外碳定價的機制本身并不完全是一個自由市場的機制，而是人為的市場，無論是總量的設(shè)定，還是減排的速率和方向都需要確定成本。

對于未來中國碳市場的建設(shè)，王毅建議，要從目前的配額以及整個交易過程中碳價的走向?qū)μ純r做更好的分析；要逐步明確宏觀政策，包括明確碳排放峰值和明確的行業(yè)政策等；要確定碳定價的協(xié)調(diào)機制；未來中國的政策要考慮彼此之間的協(xié)調(diào)性，包括碳市場、碳稅、碳定價，以及國外碳邊境調(diào)節(jié)機制與中國的投融資政策等方面的協(xié)調(diào)；要采用多步對策和多步競爭，要考慮中國現(xiàn)有情況，實事求是，不能急于求成地推進大幅度碳定價政策；要加強國際合作和對話。

IFF副主席、摩根士丹利全球副主席、意大利前財長多梅尼科·西尼斯卡爾科則介紹了歐洲碳市場的基本情況和碳定價機制。多梅尼科·西尼斯卡爾科表示，碳定價需要考慮政治和社會的因素，同時在不同的地區(qū)，碳價格應(yīng)該是有區(qū)別的，因為各個地方經(jīng)濟的特點不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因而碳價格當(dāng)然應(yīng)當(dāng)也不同，但這個價格應(yīng)該是穩(wěn)定性的，它不能動蕩得太厲害。

多梅尼科·西尼斯卡爾科還建議中國可以考慮借鑒很多國家已有的經(jīng)驗，未來采取碳定價和碳稅同時搭配進行的模式。

國際能源署環(huán)境與氣候變化部高級能源分析師西里·卡西薩也表達了對中國碳交易市場的看法，他指出，“中國是有特殊優(yōu)勢的，因為很多人士有很多經(jīng)驗，這樣能夠促進改革和改進，這樣可以更好地試點碳交易系統(tǒng)，并且獲得更大的進展。中國的碳交易市場的功能和作用能夠幫助中國達成長期的目標(biāo)。”

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文認為：“中國擁有世界上最大的綠債市場，去年已經(jīng)超過12萬億元人民幣，今年即將啟動的碳市場配額將近40億噸，這個數(shù)量是超過歐盟的，也是世界最大的碳市場。因而中國市場需要具備廣度、深度和彈性，能夠反映邊際減排成本，反映外部性成本的碳價格信號?！?/p>

加強國際合作

談到具體的碳交易，IFF學(xué)術(shù)委員、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副會長王元豐設(shè)想可以把碳交易個人化，他說：“隨著系統(tǒng)不斷完善和成熟，我們會有更多個人的和中小企業(yè)的碳交易，讓他們都能納入到碳交易中來，讓全民參與到碳交易和碳定價中，使消費者真正參與其中，從而讓他們親身了解生產(chǎn)出的產(chǎn)品哪些是高碳，哪些是低碳，最終使其不選擇高碳產(chǎn)品，自主進行節(jié)能減排?！?/p>

“碳價不應(yīng)該過低也不應(yīng)該過高。如果太低，碳排放者就不會在乎排放；如果太高，對企業(yè)、消費者來說是很大的負擔(dān)?！敝袊h(huán)經(jīng)濟學(xué)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)說。

梅德文強調(diào)，碳減排要從目前比較軟約束的減排轉(zhuǎn)向更強力度的減排，或者說總量減排；碳核算要更加直接、嚴謹；市場主體要從控排企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、個人并重；產(chǎn)品要從現(xiàn)貨為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨、期貨、衍生品并重，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)換功能、流動性轉(zhuǎn)換功能；配額的分配方式，要從免費分配轉(zhuǎn)向“免費+有償分配”；重點控排行業(yè)要從八大行業(yè)轉(zhuǎn)向達到一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排放設(shè)施；從代理開戶結(jié)算中間服務(wù)轉(zhuǎn)向交易做市商等主動行為；中介服務(wù)機構(gòu)從提供咨詢、監(jiān)測等服務(wù)轉(zhuǎn)向挖掘、分享和套利等主動行為；市場格局要從區(qū)域到全國，從國內(nèi)為主到國際市場對接，最終走向國際。

“我們要將碳排放社會成本從狹義碳價格轉(zhuǎn)換為綠色溢價，這是一個更加綜合的治理概念?！敝薪鸸臼紫?jīng)濟學(xué)家彭文生表示，所謂綠色溢價就是清潔能源成本和化石能源成本之差。降低綠色溢價，促進經(jīng)濟主體更多使用清潔能源，有三個手段：一是通過技術(shù)進步、公共政策投入來降低清潔能源的成本；二是通過碳排放價格來提升化石能源的成本；三是文化、價值觀念、生活習(xí)慣等社會治理手段。

法國碳定價委員會主席阿蘭·奎內(nèi)認為，實現(xiàn)碳中和的方式有兩個組成部分，一是創(chuàng)新，還有是國際合作。“對于碳交易市場不僅是價格的問題，我相信我們在價格問題上已經(jīng)取得了很多的進展，主要是關(guān)于范圍的問題。另外，國家應(yīng)當(dāng)利用碳定價這種激勵使得企業(yè)和個人能夠取得比較容易獲得的成果?！卑⑻m·奎內(nèi)說。

關(guān)于國際合作，IFF副主席、歐洲碳定價行動小組主席、法國前財長阿爾方戴利表示：“只有世界上的三大經(jīng)濟體也是三大排放者，中國、美國、歐盟開展合作，這樣才能推動碳定價，同時這三者之間的合作會對全球產(chǎn)生重大的影響?！蹦壳爸袊蜌W洲都在碳市場方面采取非常積極的措施，他希望中歐能一起推動美國建立碳時長，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的根本轉(zhuǎn)變。