后疫情時代，全球合作何去何從？

王莉莉

5月29日，國際金融論壇（IFF）2021年春季會議在京開幕。本次會議主題為“后疫情時代：全球治理與國際合作”，探討全球治理重構與轉型發(fā)展，呼吁國際社會攜手應對危機和重大挑戰(zhàn)，促進實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。開幕式由中國貿促會會長高燕主持。

國際金融論壇（IFF）大會主席、第十二屆全國政協(xié)副主席周小川在開幕致辭中表示，在新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有的大變局下，人類的生存和發(fā)展面臨著諸多的嚴峻挑戰(zhàn)，本屆年會圍繞后疫情時代全球治理與國際合作這一重要的主題開展研討，具有很強的現(xiàn)實意義。

國際金融論壇（IFF）是總部設于北京的國際組織，2003年10月由中國、美國、歐盟、聯(lián)合國等20多個國家和地區(qū)及相關國際組織共同發(fā)起成立，是全球金融領域高級別常設對話交流和研究機構，被譽為全球金融領域的“F20（Finance20）”。從創(chuàng)立至今，國際金融論壇已成功舉辦了17屆全球年會，與全球50多個國家和地區(qū)、50多家國際和地區(qū)組織、200多位全球財經(jīng)領袖保持了緊密的聯(lián)系，在促進國際金融戰(zhàn)略對話、交流合作、學術研究中產生廣泛影響。

在抗擊疫情和穩(wěn)定恢復經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)面前，如何更好地開展全球合作，成為國際社會對后疫情時代共同關注的話題。

攜手應對挑戰(zhàn)

國際金融論壇（IFF）大會主席、第十二屆全國政協(xié)副主席周小川在致辭中指出，受新冠肺炎疫情的影響，一些發(fā)展中國家債務風險加劇，G20在去年提出暫緩最貧困國家債務償付倡議，以及后續(xù)債務處理的共同框架，幫助緩解疫情所造成的債務困難。中國提供了總額超過13億美元的緩債，是G20國家中落實緩債金額最大的國家。當前，中國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國將繼續(xù)當好“世界工廠”和“世界市場”，在擴大內需的同時繼續(xù)擴大開放，中國的持續(xù)發(fā)展和開放將為世界經(jīng)濟復蘇注入強大動力。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，新冠肺炎疫情顛覆了人們的生活，并影響了實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標進程。為有效應對疫情沖擊，必須縮小全球疫苗接種方面的差距，為處于債務危機邊緣的發(fā)展中國家提供更多支持。發(fā)達國家應履行援助和氣候融資承諾，推動世界經(jīng)濟早日復蘇，有效應對全球氣候危機。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，全球經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)危險的分化，各國政策制定者必須在疫苗接種、經(jīng)濟復蘇、未來發(fā)展等方面為每個人提供公平的機會。中國在全球抗疫合作方面付出的努力值得稱贊。國際貨幣基金組織將今年中國的經(jīng)濟增長預測上調至8.4%，并預計到2026年，中國對全球增長的平均貢獻將超過四分之一。此外，中國提出力爭在2060年之前實現(xiàn)凈零排放目標展現(xiàn)了負責任大國形象，也凸顯了在這方面達成的全球共識。開展綠色基礎設施投資，既有利于向新的氣候經(jīng)濟轉型，也有助于推動全球經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加。

全球疫苗免疫聯(lián)盟主席、葡萄牙前總理巴羅佐認為，公共衛(wèi)生安全是一種全球公共產品，各國應投入更多人力、物力、財力、科研等資源，預防未來大流行病。要促進全球疫苗公平分配，發(fā)達國家應向應對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供幫助。面對新冠肺炎疫情、全球氣候變化、金融系統(tǒng)穩(wěn)定等問題，國際社會應本著團結合作的精神，增強理解與互信，秉持多邊主義，攜手共同應對挑戰(zhàn)。

美國前財長、保爾森基金會創(chuàng)始人兼主席保爾森表示，中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系之一，應避免不必要對抗，盡可能推動良性競爭，這才符合中美雙方的利益。中美兩國應擴大在應對氣候變化方面的合作，進一步消除關稅壁壘，促進環(huán)境產品和服務自由流通，共同開發(fā)清潔技術，研究自然資源定價的方法和措施。

中國貿促會副會長陳建安在接受采訪時表示，要加快培養(yǎng)參與全球經(jīng)濟治理的中國企業(yè)“國家隊”，組織更多中國企業(yè)深入?yún)⑴cG20、APEC、金磚國家論壇等多邊機制下的工商界活動，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。中國的持續(xù)發(fā)展和開放必將為世界經(jīng)濟復蘇和增長注入更強動能，也將為各國工商界合作帶來歷史性機遇、開辟更廣闊空間。

克服抗疫鴻溝

面對疫苗分配嚴重不均，世界該怎么辦？未來應對全球公共衛(wèi)生、健康安全的國家合作機制應當如何建立和完善？

國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心副主任張毓輝認為，盡管新冠疫苗已經(jīng)研發(fā)成功，很多國家也已經(jīng)摸索出了有效的防疫方法，但全球疫情防控仍面臨挑戰(zhàn)。其中，有病毒變異的問題，有很多國家過早放開管控的問題，有疫苗分配不公平問題。

張毓輝認為，這些問題的核心代表了全球衛(wèi)生治理體系存在著不足和短板，而若沒有進一步的全球合作，“很難有把握地說在幾個月內控制住疫情。”他說。

張毓輝引用國際貨幣基金組織的預測數(shù)據(jù)表示，2020年和2021年，新冠肺炎疫情大流行使得全球GDP累計損失將超過12萬億美元，而這幾乎是近十幾年以來所有傳染病帶來損失總和的6—7倍。

在促進健康可持續(xù)方面，新開發(fā)銀行全球衛(wèi)生高級顧問埃尼斯·巴里斯認為，要構建人類衛(wèi)生健康共同體，很重要的一點就是要保持務實的合作，而且要支持世界衛(wèi)生組織，因為它是在全球衛(wèi)生健康中起到非常關鍵作用的機構。

“我們需要建立一個全球的平臺和機制，更加有效地進行像疫苗這樣的公共產品的分發(fā)和分配?！卑Ｄ崴埂ぐ屠锼拐f。

IFF首席經(jīng)濟學家、亞洲開發(fā)銀行前副首席經(jīng)濟學家莊巨忠指出：“我們需要這樣的一個全球機制，來確保價格對于發(fā)展中國家是可以承受的，而且對于生產者來說也是可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們需要在發(fā)展中國家建立生產疫苗的合資企業(yè)。”

中國疾控中心病毒學首席專家董小平也談到，除了疫苗，不要忘了還有一些非醫(yī)藥性的干預手段。比如要使洗手和戴口罩成為后疫情時代的新常態(tài)，人們必須要攜手合作。

“在專業(yè)的層面，在社會的層面，在政府的層面，都要攜手合作才行。”董小平說。

在合作創(chuàng)新科研方面，巴西聯(lián)邦議員、巴西前衛(wèi)生部長亞歷山大·帕迪略盛贊中國對巴西的幫助，他表示，巴西人民使用的疫苗中有80%以上都是由中國政府、中國企業(yè)和大學與巴西疫苗生產機構之間雙邊合作的結果。

莊巨忠認為，從中短期上看，每個國家、每個民族需要分享自己所儲備的疫苗，來幫助欠發(fā)達國家。長遠來看，要想克服這種疫苗的鴻溝，有一些措施是需要考慮的。比如，放棄新冠疫苗的知識產權，至少在疫情期間要放棄。這樣的話有更多的生產企業(yè)可以生產疫苗，有了足夠多的供應就能夠降低疫苗的成本。

同時，莊巨忠強調，低收入國家需要擴大在基礎設施方面的投資，管理上也有待加強。他們需要多邊發(fā)展金融機構。

在維護全球的衛(wèi)生安全方面，IFF聯(lián)合主席、第56屆聯(lián)合國大會主席、韓國前總理韓升洙表示，第四次工業(yè)革命期間，人類社會正進行深刻的轉型。新冠病毒在此時出現(xiàn)，使得各國能夠應用新興的技術以及更加科學和有效的方法來應對疫情。

IFF理事、新西蘭前總理希普利也提及，未來可以設置“疫苗護照”，比如航空公司的航班不允許沒有打疫苗的人登機，國家不允許沒有打疫苗的人入境等，在這個過程中，需要找到更多的策略，一直到最終疫苗接種率能夠達到有效水平。

熱議“數(shù)字貨幣”

論壇期間，多位業(yè)內專家學者就“數(shù)字貨幣”的話題展開頭腦風暴。

證監(jiān)會科技監(jiān)管局局長姚前認為，面對數(shù)字化浪潮，中央銀行有必要主動創(chuàng)新法定貨幣發(fā)行和流通方式，探索央行數(shù)字貨幣，以優(yōu)化法定貨幣支付功能，緩解私人支付工具的沖擊，提高法定貨幣地位和貨幣政策的有效性。“在我國民眾已經(jīng)習慣支付寶等非現(xiàn)金支付方式后，許多人身上已不再攜帶現(xiàn)金，事實上，第三方支付在技術上已經(jīng)可以實現(xiàn)所有實時交易的透明化，當然，也引發(fā)了數(shù)據(jù)隱私保護、可匿名性、壟斷、監(jiān)管透明度等問題。”

清華大學經(jīng)濟管理學院金融系主任何平表示，央行數(shù)字貨幣具備先進的技術，可以幫助整個經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字化轉型加速，但是它在應用場景、與社會上其他支付手段的合作，包括在國際支付體系中的定位與合作競爭，都需要我們有更多的頂層設計，不能簡單地盲目推進。

姚前指出，應該從多個方面重點考量央行數(shù)字貨幣研發(fā)，比如技術路線、運行架構是雙層還是單層、是否計息、發(fā)行模式、智能合約等。

以智能合約為例，此前，有觀點認為，加載除法定貨幣本身功能外的智能合約會影響其法償功能，因此建議對央行數(shù)字貨幣加載智能合約持審慎態(tài)度。

姚前談到，加拿大、新加坡、歐洲和日本央行等開展的央行數(shù)字貨幣研究項目，均實現(xiàn)了智能合約?！把胄袛?shù)字貨幣不能只是對實物貨幣簡單模擬，若要發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，未來的央行數(shù)字貨幣一定要走向智能貨幣?！彼赋?。

在何平看來，未來更多的智能化可能不應在央行數(shù)字貨幣上實行，商業(yè)銀行和第三方支付在這方面擁有更多的優(yōu)勢和動力。