以色列議會(huì)選舉：針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的“全民公投”

朱兆一

2021年3月23日，以色列舉行了兩年內(nèi)第四次議會(huì)選舉。3月24日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在利庫(kù)德集團(tuán)總部發(fā)表講話。

3月23日，以色列進(jìn)行了兩年內(nèi)第四次議會(huì)選舉，如此頻繁的政府首腦換屆選舉是較為罕見(jiàn)的。觸發(fā)本次選舉的表層原因是利庫(kù)德和藍(lán)白黨的聯(lián)合政府在去年底向以色列國(guó)會(huì)提交的預(yù)算案未能通過(guò)，深層次原因則是以色列選舉制度設(shè)計(jì)存在缺陷和內(nèi)塔尼亞胡在任時(shí)間過(guò)長(zhǎng)這兩個(gè)問(wèn)題疊加帶來(lái)的后果。從選舉前的選情和計(jì)票結(jié)果看，本次選舉的本質(zhì)是“挺內(nèi)派”和“倒內(nèi)派”之間的爭(zhēng)斗，因此這次選舉基本等同于一次是否讓內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)執(zhí)政的全民公投。

選舉結(jié)果的意料之中和意料之外

根據(jù)以色列中央選舉委員會(huì)公布的計(jì)票結(jié)果，不出所料，果然沒(méi)有任何政黨獲得單獨(dú)組閣的61個(gè)席位。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)獲得議會(huì)120個(gè)席位中的30個(gè)席位，席位數(shù)遠(yuǎn)高于其他黨派，繼續(xù)成為議會(huì)第一大黨。號(hào)稱(chēng)內(nèi)塔尼亞胡最大挑戰(zhàn)者的政壇黑馬薩阿爾所創(chuàng)立的新希望黨僅獲得六個(gè)席位，比預(yù)測(cè)數(shù)字少了一半。右翼政黨Yamina的席位也接近腰斬，僅獲得六席。另外兩個(gè)政黨——藍(lán)白黨和工黨的表現(xiàn)令人驚艷，分別獲得八個(gè)席位和七個(gè)席位，而在選舉前，以色列多數(shù)主流媒體都不看好藍(lán)白黨和工黨能獲得參與組閣的及格線，即四個(gè)席位。從選舉結(jié)果可以看出中左翼政黨在這次選舉中較好地動(dòng)員了選民，同時(shí)也顯示出相當(dāng)多的選民只是沖著換掉總理內(nèi)塔尼亞胡而去的。

從選舉結(jié)果看，右翼政黨聯(lián)盟，即利庫(kù)德集團(tuán)和三大右翼猶太教聯(lián)盟——宗教錫安黨、聯(lián)合托拉黨、沙斯黨，獲得了52個(gè)席位;中左翼政黨聯(lián)盟一共獲得了57個(gè)席位。這兩派都沒(méi)有達(dá)到組閣需要的61個(gè)席位，只能尋求拉攏中間搖擺派的阿拉伯拉姆黨（Raam）和貝內(nèi)特領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨Yamina。雖然中左翼政黨聯(lián)盟組閣需要額外爭(zhēng)取的席位更少，但是考慮到其內(nèi)部的復(fù)雜性，右翼政黨聯(lián)盟更有機(jī)會(huì)組閣成功，也就是說(shuō)內(nèi)塔尼亞胡依舊很有希望繼續(xù)擔(dān)任以總理。這也是為何計(jì)票結(jié)果出爐后，距離組閣成功尚早的內(nèi)塔尼亞胡團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)發(fā)布勝選視頻，似乎新一屆政府已是他們的囊中之物。

中左翼陣營(yíng)：希望中難掩混亂

中左翼政黨想要組閣的最大優(yōu)勢(shì)是黨派眾多，使其議會(huì)席位數(shù)超過(guò)了右翼政治聯(lián)盟，但其劣勢(shì)同樣是黨派眾多，內(nèi)部協(xié)調(diào)變得極其困難。相較上一次議會(huì)選舉，中左翼政黨的領(lǐng)袖從藍(lán)白黨的甘茨變成了未來(lái)黨的拉皮德。拉皮德是一個(gè)頗具個(gè)人魅力的政治明星，曾是著名的專(zhuān)欄作家和主持人，在年輕選民中享有較高聲譽(yù)。從政伊始，拉皮德就堅(jiān)定地站在了內(nèi)塔尼亞胡的對(duì)立面。拉皮德的執(zhí)政理念不太受右翼選民的歡迎，最大票倉(cāng)來(lái)自于藍(lán)白黨的支持者。但和右翼全部政黨均表態(tài)支持內(nèi)塔尼亞胡出任總理并組建政府不同，中左翼聯(lián)盟并沒(méi)有在支持拉皮德的問(wèn)題上達(dá)成一致。

根據(jù)以色列選舉法，在沒(méi)有任何單一政黨獲得多數(shù)議會(huì)席位的情況下，總統(tǒng)將與主要的幾個(gè)大黨分別進(jìn)行會(huì)晤，并最終決定由哪一個(gè)政黨牽頭來(lái)組建政府。以色列現(xiàn)任總統(tǒng)是出身利庫(kù)德集團(tuán)的右翼溫和派里夫林，還有三個(gè)月就將卸任的里夫林將決定內(nèi)塔尼亞胡和中左翼政黨的未來(lái)。過(guò)去的三次議會(huì)選舉中，里夫林都像走過(guò)場(chǎng)一樣把組閣權(quán)交給了內(nèi)塔尼亞胡。內(nèi)塔尼亞胡雖然有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，但是缺乏和其他政黨的聯(lián)合與協(xié)調(diào)。不過(guò)，反觀中左翼政黨聯(lián)盟，他們的同盟關(guān)系似乎更加不牢靠，成功組閣的可能性不免讓人懷疑。

右翼陣營(yíng)：成功只差一步

3月13日，內(nèi)塔尼亞胡出任總理的總時(shí)長(zhǎng)已達(dá)15年。在2009年至2021年近12年的第二段任期內(nèi)，以色列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政與外交都獲得了較好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上，以維持了3.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中表現(xiàn)最好。政治上，憑借特朗普的支持，以國(guó)際生存環(huán)境得到了徹底改觀：在伊朗核問(wèn)題、巴勒斯坦建國(guó)、耶路撒冷和戈蘭高地歸屬等問(wèn)題上都取得了有利位置，阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家也陸續(xù)同以建交。最近兩年，在利庫(kù)德集團(tuán)和藍(lán)白黨組成的聯(lián)合政府執(zhí)政下，內(nèi)塔尼亞胡竭盡全力為以做了不少大事，最重要的是制定并迅速執(zhí)行了通過(guò)新冠疫苗接種實(shí)現(xiàn)全民免疫的抗疫策略。截至3月15日，以色列的接種率達(dá)到了92%，位列世界第一。疫苗提供的免疫力使新冠病毒患病率及重癥死亡風(fēng)險(xiǎn)下降97%，這一全民接種策略取得了成功。若沒(méi)有個(gè)人貪腐丑聞和某些抗疫舉措引發(fā)的爭(zhēng)議，其幾乎肯定能繼續(xù)執(zhí)政下去。

計(jì)票結(jié)果表明，內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政基礎(chǔ)沒(méi)有因丑聞和爭(zhēng)議受到太多損害。目前，利庫(kù)德集團(tuán)沒(méi)有把太多精力放在規(guī)勸從利庫(kù)德出走的新希望黨上，他們希望右翼政黨Yamina能同意與其聯(lián)合組閣。相關(guān)信息顯示，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)同意讓該黨領(lǐng)袖貝內(nèi)特繼續(xù)擔(dān)任新政府國(guó)防部長(zhǎng)一職，但是不會(huì)與之分享總理職位。除非中左翼陣營(yíng)同意讓貝內(nèi)特出任總理，不然Yamina的席位基本上已經(jīng)歸利庫(kù)德集團(tuán)所有。

如果獲得組閣權(quán)，利庫(kù)德集團(tuán)離組閣成功只差一步，也是最難的一步：勸服極右翼的猶太宗教政黨和阿拉伯拉姆黨聯(lián)合。兩者的政治主張是以政治體系的兩極，前者極力反對(duì)任何阿拉伯政治力量的存在。利庫(kù)德集團(tuán)競(jìng)選中的主要工作之一就是緩和兩者的矛盾，并將兩者納入自己的陣營(yíng)。在三大猶太宗教政黨中，宗教錫安黨和聯(lián)合托拉黨仍然強(qiáng)烈反對(duì)和阿拉伯政黨聯(lián)合，但是老牌政黨沙斯黨已在一定程度上默許了內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合阿拉伯黨的策略。

政壇碎片化問(wèn)題積重難返

1996年之前，由于工黨的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，以議會(huì)選舉運(yùn)行較為穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)政府難產(chǎn)的情況。此后，工黨不斷衰落。最近十年，利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部快速分化，比如薩阿爾本屬于利庫(kù)德集團(tuán)的中堅(jiān)力量，但為了獨(dú)立參選，于去年12月獨(dú)自創(chuàng)建新希望黨。本次選舉中，一些中左翼政黨雖然在議會(huì)中斬獲數(shù)十個(gè)席位，但是由于主要領(lǐng)導(dǎo)人之間立場(chǎng)不協(xié)調(diào)，不能提出鮮明的政治綱領(lǐng)，其政治生命周期基本是：選舉時(shí)集聚想要變革的民間力量獲得不少席位、選后不斷被邊緣化、最終解散、集結(jié)力量以組新黨重新再戰(zhàn)，這種“季節(jié)性政黨”的出現(xiàn)、迅速衰落甚至消失，是以政壇碎片化的集中體現(xiàn)，也是以缺乏持續(xù)穩(wěn)定政府的最主要原因。

以色列政壇另一個(gè)突出特點(diǎn)是人口結(jié)構(gòu)的重大變化正在迅速重構(gòu)政治生態(tài)。在以色列建國(guó)70多年的歷史中，世俗猶太人一直占據(jù)人口的多數(shù)和執(zhí)政黨的全部，但根據(jù)去年9月的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以人口達(dá)到了929萬(wàn)，其中阿拉伯人占21%，猶太正統(tǒng)教徒人口占15%，世俗猶太人口比例則持續(xù)下降，阿拉伯人和猶太正統(tǒng)教徒的出生率是世俗猶太人的三倍，預(yù)計(jì)到2040年左右，世俗猶太人將成為以色列人口中的少數(shù)群體。與人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)應(yīng)的是阿拉伯政黨和猶太宗教政黨的持續(xù)強(qiáng)勢(shì)，猶太宗教政黨已經(jīng)成為利庫(kù)德集團(tuán)執(zhí)政的基石，穩(wěn)定占據(jù)15個(gè)左右的議會(huì)席位，而阿拉伯政黨數(shù)量不但從一變二，更是成為右翼和中左翼拉攏的香餑餑。未來(lái)，以色列政壇帶給世人的驚訝只會(huì)越來(lái)越多。