海外公路工程投標報價應(yīng)注意的幾點事項及計算分析

范發(fā)良

（中鐵十四局集團有限工程公司，山東濟南250000）

0 引言

面對國內(nèi)基建工程市場逐漸飽和等客觀現(xiàn)實，“開拓海外、建設(shè)海外”成了當下絕大多數(shù)中資工程建設(shè)單位的行動指南。為了幫助相關(guān)單位少走彎路、少吃虧、少交學費，著重探討海外公路工程項目投標報價與國內(nèi)的幾點“同與不同”及其他相關(guān)問題。

1 海外與國內(nèi)公路工程項目投標報價中的同與不同

相同的是中國技術(shù)規(guī)范、計量計價規(guī)則與海外主流的技術(shù)規(guī)范、計量計價規(guī)則，工程量計算的規(guī)則和方法基本相同。在方案工程量計算時，基本可以根據(jù)中國計量計價規(guī)則計算[1-4]。

不同的是，國內(nèi)大環(huán)境相同，行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一，法律、政策相同，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場行情等因素大體相同，采購、交通與物流方便發(fā)達等，因此，國內(nèi)公路工程項目投標報價需要考慮的差異性和風險因素較少，既有項目的報價經(jīng)驗和數(shù)據(jù)基本可以供其他項目報價作參考。

但在海外公路工程項目中，由于不同國家的國情不同，工料機的市場供應(yīng)與價格行情、經(jīng)濟發(fā)展程度、采購與交通運輸發(fā)達程度、社會安全與政治穩(wěn)定、法律法規(guī)及稅費政策、貨幣匯率變化、資金保障程度、物資與機械設(shè)備的進口關(guān)稅和海陸運費情況、自然環(huán)境及地質(zhì)災害情況、宗教與風俗、項目實地的工程調(diào)查了解情況、適用的規(guī)范規(guī)則等，均可能與國內(nèi)存在較大的差異，稍有不慎就有可能掉入難以承受的經(jīng)濟風險。因此，各項可能增加的風險規(guī)避費用均需在標前報價時就綜合計算考慮進去。

2 海外公路工程項目投標報價工作的重點與難點

重點是報價前對項目所在國的上述情況進行全面、細致、準確的調(diào)查并獲取相關(guān)資料。

難點是對各種風險的全面掌握，具備精確、經(jīng)濟的應(yīng)對能力，同時具備一定的中標報價競爭力。

3 海外公路工程項目的報價計算過程

領(lǐng)導一旦決策參與項目投標，投標組就應(yīng)啟動如下投標報價工作。

3.1 安排專人對項目的各項相關(guān)因素啟動全面調(diào)查

對于海外工程投標報價來說，全面調(diào)查調(diào)查是必要前提，是報價工作的重要步驟，是項目報價準確性的重要保證和數(shù)據(jù)信息的主要來源，是降低項目標后風險的必要保障。調(diào)查是一項時間短、任務(wù)重、困難多、內(nèi)容煩瑣、過程全面細致的工作，因此啟動工作宜早不宜遲，在研究招標文件決定參與投標工作的同時，就需安排專人啟動對項目的全面調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容如下：

項目所需的工、料、機市場供應(yīng)情況與價格行情數(shù)據(jù)（調(diào)查區(qū)域包括項目所在國和周邊國家）；

項目擬實施施工分包的分包商實力與分包項目報價；

當?shù)嘏c該項目相關(guān)的稅費種類及對應(yīng)稅率；

需要從中國或鄰國進口的物資、機械、設(shè)備等進口海關(guān)關(guān)稅稅率及到場的海陸運運費行情；

當?shù)氐呢泿艆R率波動與風險情況；

項目資金來源與保障情況；

當?shù)卣闻c安全風險；

項目現(xiàn)場的實地綜合考察；

社會安全與戰(zhàn)爭風險；

施工臨建及工程施工輔助措施的種類、規(guī)模與數(shù)量；

當?shù)嘏c該項目相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等；

當?shù)貏诠び霉ふ摺⒅型庥霉ひ?guī)定比例等；

其他可能的風險調(diào)查。

3.2 研究招標資料

招標資料中往往隱藏著一些特殊要求和規(guī)定，是全面介紹和規(guī)定項目投標要求的具有法律效力的主要官方信息源，是投標報價與施組編制的主要官方書面依據(jù)，研究是否透徹事關(guān)投標報價、施組編制、商業(yè)資料提供等標書制作質(zhì)量好壞、報價準確與否等，所以需要反復、全面、仔細地研究，提煉出要點并拿出對應(yīng)方案。

3.3 計算與復核清單工程量

計算與復核清單工程量的主要目的是做到標前心中有數(shù)，提供一份最佳經(jīng)濟利益資料，供決策者參考，同時可以為中標后的索賠、變更、二次經(jīng)營提供信息依據(jù)。

若經(jīng)計算與復核發(fā)現(xiàn)清單工程數(shù)量有誤，可在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出對投標者最有利的不平衡報價方案。所以，獲得招標文件后，應(yīng)組織人員集中計算與復核清單工程量，對發(fā)現(xiàn)的問題重點研究，集中討論，制定對策。

3.4 研究施組方案

組織經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，根據(jù)招標文件、現(xiàn)場考察結(jié)果、項目特點，結(jié)合自身資源和施工經(jīng)驗，針對性地制定經(jīng)濟合理、安排科學、技術(shù)與進度可行的施組方案，為投標報價提供最經(jīng)濟、合理且具備競爭力的報價參考方案。

3.5 計算清單實際施工工程量

根據(jù)施組編制方案和計量計價規(guī)則，對照招標工程量清單，逐項計算實際施工的可能清單工程量。

3.6 計算投標工程量清單直接成本單價（工料單價）

根據(jù)上述計算出的實際施工清單工程量，結(jié)合項目實際管理水平和資源狀況、環(huán)境、工期等，按清單項計算各項可能的工、料、機直接總成本，再折算成對應(yīng)清單項工、料、機單價成本，計算出招標清單中對應(yīng)清單項的直接成本，即為投標工程量清單直接成本單價。

3.7 計算招標工程量清單綜合單價及項目總綜合費用報價

根據(jù)施組方案、現(xiàn)場情況、管理需要、招標要求計算出科學合理、安全可靠、經(jīng)濟適用、技術(shù)適度的各項間接費用，包括項目管理人員的工資與福利、臨建與措施費用、生活與辦公費用、交通差旅費用、土地使用和資源開發(fā)費用、安全保護及相關(guān)措施費用、財務(wù)費用、企業(yè)管理費用、匯兌損失、各種可能的風險費用等，結(jié)合上述計算的總直接成本，求出總間接費用占總直接費的百分比值，計算出工程清單單項的直接成本加間接成本，即為清單單項總成本單價，然后加上設(shè)計費、各種稅費（增值稅除外）、利潤與風險，計算出清單綜合單價和項目總綜合費用報價。

4 單價的計算過程

4.1 方案實際施工工程數(shù)量的計算

目前，我國的計量計價規(guī)則、美國AASHTO 標準計價標準、歐洲公路工程技術(shù)計價標準等國際主流工程標準中的清單項目工程量一般為實體工程量，即為凈值，是根據(jù)圖紙尺寸計算的凈工程量。但投標人報價時，應(yīng)把施工中的各種損耗和實際施工方案增加的工程量成本計入報價，根據(jù)工程清單項目，結(jié)合自身企業(yè)管理水平、技術(shù)水平、施組方案計算出各項實際施工工程量，乘以該項實際需要發(fā)生的直接成本價，得到該項直接總成本，然后除以招標工程清單工程量，計算出清單直接成本單價。

4.2 材料、機械、設(shè)備采購到場價的計算

對于材料，只有到場價才是報價計算的材料成本價；對于進口機械、設(shè)備，到場價才是機械設(shè)備的折舊或攤銷的成本計算基值。

式（1）中：離岸價FOB=采購價+出口國陸運運雜費+出口國港雜費；

到岸價CIF=離岸價FOB+海運費+海上運輸保險費+銀行財務(wù)費；

抵岸價=到岸價CIF+關(guān)稅+消費稅+增值稅+外貿(mào)手續(xù)費；

到場價=抵岸價+進口國陸運運雜費-出口退稅；

當?shù)夭少彽牟牧?、機械、設(shè)備到場價、原價計算：

原價包含備品備件費，備品備件費指設(shè)備購置時隨設(shè)備同時訂貨的首套備品備件所產(chǎn)生的費用，當?shù)夭少徳瓋r即為出廠（場）價格。

4.3 人工費的計算

與國內(nèi)工程相比，海外公路工程施工中的人工費計算相對復雜，因為國外工程施工中往往需要中外工人搭配使用，又由于中外工人工作效率不一致，同工種外國工人的技能和效率要比中方工人差一些，因此需要采用相應(yīng)的計算方法進行人工費的計算。

4.3.1 采用專業(yè)軟件計價或資源配置法計算人工費用

在人工費計算過程中需要引進一個工效比，綜合計算綜合工日工資，計算公式（3）如下：

式（3）中：工效比=當?shù)毓と斯ば?中方工人工效；

人工費=工程總用工量（工日）×綜合工日單價

=人工工日量（工日）×人工折減系數(shù)×綜合人工單價；

其中，人工折減系數(shù)為0.8%～0.85%；

優(yōu)點：對造價人員實際現(xiàn)場經(jīng)驗要求較低，適用于多數(shù)報價人員；缺點：準確性較低，尤其是具體工程清單單項價格誤差較大。

4.3.2 逐項工程清單據(jù)實用工工費計算法

若報價人員的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和現(xiàn)場綜合知識較豐富，可根據(jù)工程清單項目逐項計算據(jù)實可能的中方用工數(shù)量及當?shù)赜霉?shù)量，分別乘以對應(yīng)的工資單價，計算清單項可能的實際總工費，除以實際施工工程量，計算出實際單項工程工費單價，再除以清單工程量，折算得到對應(yīng)的清單工費單價。

優(yōu)點：工費計算準確性高，貼近實際成本；缺點：對報價人員的現(xiàn)場綜合知識和經(jīng)驗要求高。

4.4 機械費的計算

4.4.1 資源配置法或軟件計算法

可根據(jù)企業(yè)自身能在該項目中計劃投入的自有機械數(shù)量、折舊情況、維修保養(yǎng)情況、燃油和附屬油消耗情況、配件投入和需要購買的新機械種類與數(shù)量，加上需要當?shù)刈赓U的機械價格行情等，據(jù)實計算出總機械用量費用，即為項目機械總成本費用（若自有機械，需將機械附屬油保養(yǎng)部分費用計算在內(nèi)）。

4.4.2 逐項清單計算法

若計價人員現(xiàn)場經(jīng)驗和綜合能力較強，也可以通過工程量清單逐項計算出機械費用量，將全部清單匯總，加上臨建和措施項目可能用到的機械費用，即為項目總機械費用。兩種計算方法的原理同上述人工費計算法相同，優(yōu)缺點也相同。

5 項目管理費和措施費的計算

根據(jù)招標要求、項目特征和實際需要，對可能發(fā)生的各項費用逐項據(jù)實計算，然后累加計算總管理費和相關(guān)措施費，包括可能產(chǎn)生的土地使用費、資源費、規(guī)費、項目維護費等。

6 海外公路工程投標報價中可能涉及的風險因素及應(yīng)對措施

6.1 政治風險

海外公路工程項目可能遇到當?shù)卣胃蛘卟环€(wěn)定等問題，從而導致項目停滯或取消。

應(yīng)對措施：可作為不可抗力因素或合同規(guī)定的政策變更問題向業(yè)主索賠，也可中標后通過購買中國進出口銀行的特險來規(guī)避。

6.2 匯率風險

一些發(fā)展中國家、資源能源型國家或一些中小型經(jīng)濟體量的國家，匯率波動一般比較大，兌換過程易產(chǎn)生較大的兌費損失。

應(yīng)對措施：投標報價計算過程中，需增加適量的匯兌損失費，以增加報價的財務(wù)費率，降低或消除其可能帶來的財務(wù)風險損失。

6.3 代理風險

在國外承攬工程項目，多數(shù)企業(yè)因在當?shù)氐母鞣N關(guān)系資源不足，對當?shù)厍闆r了解不足或為了更好地增加對當?shù)叵嚓P(guān)情況的了解，都會采取找代理的方式，代理在為企業(yè)帶來方便的同時，也可能帶來重大的麻煩甚至經(jīng)濟損失風險。

應(yīng)對措施：首先需要對擬委托的代理進行背景調(diào)查，看其是否曾有不良案例記錄，堅決不聘有案底或人品有問題的代理。其次，對代理合同進行逐項條款的風險審查，消除隱形風險條款。

6.4 法律合規(guī)風險

各個國家特別是不同法系國家之間的法律差異很大，在不了解目標國法律制度，又無相應(yīng)律師等社會資源提供專業(yè)服務(wù)的情況下，可能給企業(yè)在該國的投資和項目承攬帶來很大的風險。

應(yīng)對措施：報價時考慮一定的法律業(yè)務(wù)費用，聘用熟悉當?shù)胤傻穆蓭熥稍儥C構(gòu)作為法律安全合作伙伴，對合同條款內(nèi)容風險進行把關(guān)和指導，同時加強自身的合規(guī)教育培訓，從而規(guī)避相關(guān)風險。

6.5 稅務(wù)風險

不同國家的稅賦政策不同，稅率和稅種存在差異，如果投標報價前不能準確掌握相關(guān)政策，投標報價就有可能漏算稅費，從而導致中標后承擔巨大的風險。

應(yīng)對措施：投標前調(diào)查清楚所在國的各項稅費政策、法律法規(guī)，并在投標報價中加入相應(yīng)費用。

7 利潤與風險率的確定

根據(jù)上述風險應(yīng)對措施及對對手綜合分析的結(jié)果，確定出既能提高招標規(guī)則下的中標可能，又能保證對自己最有利的投標計劃書。

8 結(jié)語

綜上所述，了解了海外與國內(nèi)公路工程項目投標報價中的同與不同，投標過程中還有大量復雜的工作要做，包括考察現(xiàn)場，技術(shù)咨詢，價格咨詢，法律法規(guī)的學習，競爭對手的分析，投標決策等。本文就單價的組成及計算做了分析，總結(jié)一些外海項目報價中可能涉及的風險因素及應(yīng)對措施，希望能為準備進入或已經(jīng)進入海外公路工程市場又缺少投標報價經(jīng)驗的中資企業(yè)提供一些幫助。