設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理分析

胡慧茹,陳 浩

（中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司,北京 100048）

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》要求,地鐵工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要,一般地鐵線路按照“車站+與其相連的地下區(qū)間”劃分人防防護(hù)單元,各地下車站平時(shí)以交通運(yùn)營為主；戰(zhàn)時(shí)具備人防疏散、物資運(yùn)輸、人員緊急掩蔽、物資儲(chǔ)備等功能。平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)使用功能有機(jī)結(jié)合,并采取有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)使用功能快速轉(zhuǎn)換。

地鐵人防工程防護(hù)段,位于主體結(jié)構(gòu)的附屬部位或區(qū)間正線端頭以及區(qū)間正線內(nèi),各相關(guān)專業(yè)的管線都要貫穿人防門框墻,其工期進(jìn)度、質(zhì)量、安全受限于相鄰?fù)两ńY(jié)構(gòu)、裝修、鋪軌和相關(guān)機(jī)電設(shè)備,因此地鐵人防的建設(shè)和管理具有明顯的特殊性,主要表現(xiàn)為建造周期長、參與建設(shè)單位多、涉及專業(yè)多、關(guān)聯(lián)范疇廣,溝通協(xié)調(diào)的工作量大,同時(shí)因?yàn)榈罔F人防工程的建設(shè)具有保密性,需要對(duì)建設(shè)區(qū)域及具體線路情況進(jìn)行設(shè)防,其防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)量大,有一定的技術(shù)壁壘,因此項(xiàng)目的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的設(shè)計(jì)、建造和安裝能力,更需要完備的管理能力、先進(jìn)的技術(shù)水平、雄厚的非標(biāo)設(shè)計(jì)能力。

在大中城市和缺乏地鐵人防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的城市,較少采用設(shè)計(jì)、采購、施工分離的傳統(tǒng)建造模式,大多采用設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防工程總承包,即由一個(gè)具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑行業(yè)（人防工程）甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì),或國家人民防空辦公室頒布的人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)行政許可甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院牽頭作為軌道交通人防工程總承包單位,全面負(fù)責(zé)地鐵人防工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、非標(biāo)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、試運(yùn)行等。

1 地鐵人防總承包設(shè)計(jì)的內(nèi)容

設(shè)計(jì)是地鐵人防工程總承包項(xiàng)目的第一個(gè)階段,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在項(xiàng)目中所占的比例非常小,但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總體建設(shè)起著主導(dǎo)作用,設(shè)計(jì)的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性、合理性直接決定著地鐵人防項(xiàng)目的優(yōu)劣,對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等起著決定性的影響,可以說工程設(shè)計(jì)是地鐵人防項(xiàng)目的靈魂,是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。地鐵人防總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分為兩個(gè)部分：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

1.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

為提高城市整體防災(zāi)抗毀能力,地鐵工程人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)在不影響平時(shí)使用的條件下,充分利用地鐵工程已有的有利條件,對(duì)關(guān)鍵部位、重要設(shè)施,參照《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定,采用防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施,在規(guī)定轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

地鐵人防工程總承包項(xiàng)目所涉及的人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括：各個(gè)口部（包括出入口和風(fēng)道）、區(qū)間人防段的建筑設(shè)計(jì)（防護(hù)設(shè)備的具體設(shè)置）、各人防段結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)水電（包括人防信號(hào)系統(tǒng)）的設(shè)計(jì)。人防系統(tǒng)因與土建施工密切相關(guān),影響到多達(dá)數(shù)十個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度,需要與車站建筑、結(jié)構(gòu)、環(huán)控通風(fēng)、給排水、供配電、BAS、主控、軌道、接觸網(wǎng)、信號(hào)等專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行配合設(shè)計(jì)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造和施工以及試運(yùn)行的需要。

1.2 防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

地鐵人防防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)工作主要內(nèi)容包括：非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖的設(shè)計(jì)、加工過程的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場安裝調(diào)試過程的技術(shù)服務(wù)等。其工作流程如圖1。

圖1 非標(biāo)人防防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)流程圖

在人防系統(tǒng)設(shè)計(jì)組提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖之后,根據(jù)圖紙中涉及的人防防護(hù)設(shè)備的具體規(guī)格型號(hào),確認(rèn)需進(jìn)行非標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和數(shù)量,制定詳細(xì)的非標(biāo)人防防護(hù)設(shè)備的設(shè)計(jì)計(jì)劃,包括工作內(nèi)容、人員安排、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量保證措施、加工安裝過程的技術(shù)服務(wù)措施等。地鐵人防工程所用人防設(shè)備,均必須為國家人防辦鑒定過的定型產(chǎn)品,當(dāng)遇到特殊工程情況,選用定型產(chǎn)品難以滿足設(shè)防要求時(shí),由國家人防辦認(rèn)可的可研制新型非標(biāo)設(shè)備的單位負(fù)責(zé)研制,針對(duì)特殊情況研制開發(fā)的新型防護(hù)設(shè)備并進(jìn)行新產(chǎn)品試制,該試制產(chǎn)品在通過各項(xiàng)性能檢測,并通過國家人民防空辦公室或當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T的鑒定后,對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行完善、重新定型設(shè)計(jì)后,其加工圖才能正式提交防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠進(jìn)行正式生產(chǎn),應(yīng)用于地鐵人防工程。

2 地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的意義

地鐵人防總承包項(xiàng)目,一般在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包,承包時(shí)設(shè)計(jì)主要介入的階段為施工圖設(shè)計(jì)和非標(biāo)防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)兩個(gè)階段或非標(biāo)防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)一個(gè)階段,一般為設(shè)計(jì)過程的中后期。

無論人防總承包工作內(nèi)容包括設(shè)計(jì)的哪個(gè)階段,對(duì)于設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包來說,設(shè)計(jì)院均需參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程,應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用,在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)重視設(shè)計(jì)管理,將設(shè)計(jì)、采購和施工深度融合,為業(yè)主也為自己創(chuàng)造更大的利益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中重視設(shè)計(jì)管理,將設(shè)計(jì)、采購和施工深度融合,充分考慮設(shè)計(jì)工作的內(nèi)部邏輯關(guān)系及資源分配、外部約束等條件,并應(yīng)與采購、施工、驗(yàn)收等的進(jìn)度協(xié)調(diào)；制定目標(biāo)的依據(jù)確切,保證措施落實(shí)、可靠。在設(shè)計(jì)階段充分考慮各種方案實(shí)施難度,為施工創(chuàng)造便利條件,盡可能減少后期變更及二次設(shè)計(jì),從設(shè)計(jì)源頭開始即實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)的全面管控,降低地鐵人防總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),在保證工程質(zhì)量安全的前提下,縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低工程造價(jià),提高地鐵人防項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益。

3 設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的現(xiàn)狀

自2015年軍隊(duì)逐步推出有償服務(wù)以來,地鐵人防市場基本陷入無序競爭狀態(tài),對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注要大于社會(huì)效益和戰(zhàn)備效益,同時(shí)由于受其他專業(yè)設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)承包模式的影響,設(shè)計(jì)和施工分離、各自為戰(zhàn),設(shè)計(jì)的龍頭作用沒有充分體現(xiàn),反而出現(xiàn)了設(shè)計(jì)影響后期防護(hù)設(shè)備制造、施工乃至試運(yùn)行的情況,導(dǎo)致地鐵人防總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念和思路跟不上項(xiàng)目需求,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)計(jì)管理意識(shí)薄弱。設(shè)計(jì)院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)計(jì)和非標(biāo)設(shè)計(jì)人員溝通不暢,在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和非標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候,各自為戰(zhàn),不進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào),相互提資時(shí),往往系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品,非標(biāo)設(shè)計(jì)很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)設(shè)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。

（2）設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的總承包意識(shí)有待提升,設(shè)計(jì)人員更關(guān)注設(shè)計(jì)單個(gè)階段,缺乏對(duì)地鐵人防總承包項(xiàng)目后期的防護(hù)設(shè)備制造、安裝、試運(yùn)行的整體把控,對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的制造過程、現(xiàn)場安裝過程的技術(shù)支持不到位。

（3）設(shè)計(jì)人員綜合能力有待提升,設(shè)計(jì)過程中造價(jià)意識(shí)有待加強(qiáng),不熟悉材料市場行情,將造成工程造價(jià)偏高,設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性可操作性不強(qiáng)。

總之,地鐵人防總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中沒有發(fā)揮出設(shè)計(jì)的優(yōu)勢和龍頭作用,反而出現(xiàn)了設(shè)計(jì)影響制造、施工乃至整個(gè)總承包效益的問題,造成工程造價(jià)、材料設(shè)備采購、施工管理控制較差的局面,增加了總承包的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

4 設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計(jì)管理的建議

在地鐵人防總承包項(xiàng)目的實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞決定著整個(gè)項(xiàng)目的成敗,設(shè)計(jì)文件是施工、采購和竣工驗(yàn)收和結(jié)算的依據(jù),因此,在地鐵人防總承包項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用,有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)管理,從源頭上開始控制,將設(shè)計(jì)優(yōu)化貫穿始終,在保證地鐵人防工程質(zhì)量安全的前提下,降低工程造價(jià)和合理縮短工期,減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)人員觀念,提升設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì),增強(qiáng)其全過程服務(wù)意識(shí)

地鐵人防總承包項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)人員在掌握專業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)的同時(shí),也要不斷加強(qiáng)對(duì)人防工程、防護(hù)設(shè)備、物質(zhì)采購、工程造價(jià)知識(shí)的學(xué)習(xí),同時(shí)還需熟悉施工技術(shù)和現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn),不斷地提高綜合素質(zhì)。增強(qiáng)其全過程服務(wù)意識(shí),以規(guī)避設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣理論和實(shí)踐相結(jié)合,提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì),完善設(shè)計(jì)管理制度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購、施工的銜接,才能充分發(fā)揮地鐵人防總承包優(yōu)勢,使參與項(xiàng)目的各方實(shí)現(xiàn)共贏。

同時(shí)需轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)人員觀念,將設(shè)計(jì)人員的工作職責(zé)向后延伸到防護(hù)設(shè)備制造、施工、試運(yùn)行階段,督促其在設(shè)計(jì)前期即開始按照全過程的角度考慮后期設(shè)備制造、施工等的可操作性、易施工性以及經(jīng)濟(jì)性。并促使防護(hù)設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)人員直接參與到分包采購管理中去,提高成本意識(shí)。

4.2 發(fā)揮設(shè)計(jì)院優(yōu)勢,完善設(shè)計(jì)管理制度

建議采用矩陣式的形式建立地鐵人防總承包的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),把設(shè)計(jì)人員納入地鐵人防總承包項(xiàng)目部的管理架構(gòu)體系中去,接受具體項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo),并給予項(xiàng)目經(jīng)理一定的獎(jiǎng)懲權(quán)。

將設(shè)計(jì)管理應(yīng)用于設(shè)計(jì)、制造、施工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),避免由于技術(shù)能力不足導(dǎo)致的設(shè)計(jì)管理不到位的情況,規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在地鐵人防總承包模式下,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化,盡量減少設(shè)計(jì)變更及二次設(shè)計(jì),讓設(shè)計(jì)優(yōu)化深入設(shè)備制造、施工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立獎(jiǎng)懲制度和量化指標(biāo)體系,激發(fā)設(shè)計(jì)活力,對(duì)項(xiàng)目有重大貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),但如果設(shè)計(jì)人員對(duì)后期項(xiàng)目的實(shí)施缺乏技術(shù)指導(dǎo),則須接受相應(yīng)的懲罰。避免設(shè)計(jì)人員形成畫完圖紙即完事大吉,后續(xù)施工與己無關(guān)的觀念。

4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工深度交叉、零對(duì)接

地鐵人防工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì),在滿足國家及省市相關(guān)人防法律規(guī)范要求的情況下,在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員事先考慮后期制造、施工中可能遇到的問題,同時(shí)施工人員也及早介入設(shè)計(jì)階段,將后期使用的施工規(guī)范與施工經(jīng)驗(yàn)融入到設(shè)計(jì)前期文件中,使設(shè)計(jì)施工早對(duì)接、零對(duì)接,通過不同方案的比較,選擇經(jīng)濟(jì)合理,在后期更易實(shí)現(xiàn)的防護(hù)設(shè)備制造及施工方案,將設(shè)計(jì)和施工深度融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化。

要達(dá)到這些要求,除了設(shè)計(jì)人員后期要多深入施工現(xiàn)場,掌握更多的施工知識(shí)以外,各專業(yè)人員的參與亦一層層向前延伸遞進(jìn),防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)人員在工程初期即配合系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員對(duì)人防防護(hù)設(shè)備安裝部位的土建預(yù)留設(shè)計(jì)互提參數(shù),驗(yàn)算核實(shí),以保證滿足預(yù)埋安裝結(jié)構(gòu)要求,在專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員三級(jí)校核的基礎(chǔ)上,防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)人員及現(xiàn)場施工管理人員也參與到前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),對(duì)設(shè)計(jì)提出合理的建議,以確保后期項(xiàng)目的易實(shí)施性及經(jīng)濟(jì)合理性,盡可能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

防護(hù)設(shè)備非標(biāo)設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員與招標(biāo)采購人員一起,利用技術(shù)優(yōu)勢、統(tǒng)籌考慮防護(hù)設(shè)備選型、材料采購,以及后期施工的便利性,并詳細(xì)描述設(shè)計(jì)規(guī)范及制造安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、制造及質(zhì)量要求、安裝及質(zhì)量要求、使用說明、維護(hù)要求以及售后服務(wù)等,以保障設(shè)備、材料等物資的采購合理可行,進(jìn)而滿足后續(xù)施工安裝要求,避免出現(xiàn)因不滿足分包招標(biāo)條件實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求而出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)等現(xiàn)象延誤工期,同時(shí)從數(shù)量、型號(hào)、入場時(shí)間等多角度進(jìn)行把關(guān),形成適宜合理的分包采購計(jì)劃,避免出現(xiàn)不可控的嚴(yán)重偏差,確保地鐵人防總承包項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

在項(xiàng)目施工階段,設(shè)計(jì)人員在做好圖紙的技術(shù)交底工作之外,需要長期駐場,以便能隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)場施工情況配合完善設(shè)計(jì)以及進(jìn)行工程變更,對(duì)重大施工技術(shù)方案提出優(yōu)化建議,確保施工的順利完成。

在項(xiàng)目的竣工階段,因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工均為同一家單位,設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目,一般由設(shè)計(jì)人員根據(jù)施工圖及后期的工程變更,自行編制工程竣工文件,以便能使項(xiàng)目順利竣工,及早交付業(yè)主使用,因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員對(duì)圖紙比較熟悉,一般竣工圖紙的編制質(zhì)量比較高,所需的時(shí)間也比較短,進(jìn)一步縮短了工期,節(jié)省了人員投入。

5 結(jié)束語

總之,設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的地鐵人防總承包項(xiàng)目,通過設(shè)計(jì)管理,能使設(shè)計(jì)、采購、施工深度交叉并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工的零對(duì)接,在確保工程質(zhì)量的同時(shí),不僅縮短了項(xiàng)目工期,還降低了工程造價(jià),確保項(xiàng)目順利有序進(jìn)行,最終達(dá)到優(yōu)化地鐵人防總承包項(xiàng)目的目的。