西疇縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略研究

戴世飛，李 元，謝學(xué)東，趙應(yīng)剛

（1.西疇縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，云南西疇 663500；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，云南昆明 650201）

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是黨中央、國務(wù)院交辦的一項(xiàng)政治任務(wù)，是“十四五”開局之際習(xí)近平總書記對今后5年工作作出的重要指示和要求 。農(nóng)村人居環(huán)境，從建筑規(guī)劃學(xué)角度定義為農(nóng)村住宅建筑與居住環(huán)境有機(jī)結(jié)合的地表空間總稱；從生態(tài)環(huán)境學(xué)角度定義為以人地和諧、自然生態(tài)系統(tǒng)和諧為目的，以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；從風(fēng)水倫理學(xué)的角度認(rèn)為理想的農(nóng)村人居環(huán)境就是尊重自然規(guī)律，注重人造景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。近年來，西疇縣緊緊圍繞國家、省、州改善農(nóng)村人居環(huán)境決策部署，在進(jìn)一步排查掌握全縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時編制出臺全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及配套扶持政策，明確主要整治提升路徑、目標(biāo)任務(wù)和時限要求，健全和完善了組織和投入保障體制機(jī)制，有序有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

一、人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀

（一）整治歷程

西疇縣位于云南省東南部，地處北回歸線“黃金十字帶”核心區(qū)，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）69個行政村4個社區(qū)1711個自然村，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族，總?cè)丝?6.63萬人。全縣國土總面積1506 km2，99.9%的國土面積屬于山區(qū)，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，是全省乃至全國最嚴(yán)重、最典型的石漠化山區(qū)縣，生態(tài)自然基礎(chǔ)條件極為惡劣，曾被外國地質(zhì)專家斷言為“基本失去人類生存條件的地方”。自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計(jì)劃以來，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊規(guī)劃管理、村容村貌提升等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，從根本上改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，人居環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，“有新房、有新村、有新貌”的生態(tài)美麗宜居西疇新農(nóng)村正全面建成。

（二）成效現(xiàn)狀

1.“廁所革命”推進(jìn)明顯。截至2020年底，累計(jì)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地公廁改造28座（全部達(dá)2類標(biāo)準(zhǔn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地內(nèi)均已全部消除旱廁，且均有2座以上無害化衛(wèi)生公廁并正常使用；新建或改造行政村所在地?zé)o害化衛(wèi)生公廁60座，全縣70個行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了有1座以上水沖式無害化衛(wèi)生公廁的目標(biāo)（表1）；加大資金投入推進(jìn)村小組公廁改造提升，積極整合涉農(nóng)資金570萬元，對已建798座村小組公廁實(shí)施“三通一平”改造提升，全面改善農(nóng)村公廁整體如廁環(huán)境（表2） 。在全縣累計(jì)建成1158座農(nóng)村公廁，其中行政村70座，村小組1088座，村小組公廁覆蓋率63.59%，總體上能滿足群眾日常如廁需求（表3）；完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造47 144座，占改廁基數(shù)52 198戶的90.32%。其中無害化衛(wèi)生戶廁24 764戶，占改廁基數(shù)的47.44%，無害化衛(wèi)生戶廁推廣普及率比2017年底提高23.99個百分點(diǎn)（表4）。

表1 行政村無害化公廁改建推進(jìn)情況

表2 農(nóng)村村小組公廁“三通”改建投資情況

表3 自然村村小組公廁改建推進(jìn)情況

表4 農(nóng)村無害化戶廁改建情況

2.垃圾治理顯著。一是全面推行“五分錢工程”，2018年以來，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理，全縣創(chuàng)新實(shí)施“五分錢工程”，推行村民每人每天交費(fèi)5分錢，年交費(fèi)18元；縣級財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”30戶以下村組月獎補(bǔ)200元，30至50戶村組月獎補(bǔ)300元，50戶以上村組月獎補(bǔ)400元的辦法，解決村莊無錢保潔和無人保潔的難題，截至2020年12月，全縣累計(jì)兌現(xiàn)財(cái)政獎補(bǔ)資金1100萬元，帶動全縣村小組自愿繳納環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)344.99萬元，全縣聘用“5分錢工程”村莊保潔員2300人，每年帶動2000多個農(nóng)村家庭特別是貧困家庭戶均增收3000元，全縣所有村莊均能保持日常環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔；二是集中推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村100%實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村垃圾有效治理模式，共配備轉(zhuǎn)運(yùn)處置保潔員294人、垃圾清運(yùn)車200余輛、240 L垃圾桶7622只、垃圾箱458個，所有村莊垃圾均能保持及時轉(zhuǎn)運(yùn)處置，2020年實(shí)現(xiàn)無害化處理農(nóng)村生活垃圾4.4萬t，處理率達(dá)95%以上（表5）。

表5 農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)情況

3.污水治理推進(jìn)有力。截至2020年12月底，全縣村莊污水治理率達(dá)33.84%（表6）。其中納入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)自然村數(shù)10個、完成集中或分散污水處理設(shè)施建設(shè)自然村數(shù)2個、污水得到有效管控自然村數(shù)257個；2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有污水處理設(shè)施并100%正常投入排放治理，7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。面上實(shí)現(xiàn)了以村莊房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)的清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，全面消除農(nóng)村黑臭水體；點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城區(qū)生活污水處理設(shè)施基本全覆蓋，“旅游特色型”“美麗宜居型”村莊、城市集中式飲用水水源地周邊的村莊生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

表6 2020年西疇縣農(nóng)村生活污水治理調(diào)查情況

4.村容村貌大幅改善提升。 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面夯實(shí)，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村實(shí)現(xiàn)公路硬化率100%，基本實(shí)現(xiàn)“暢安舒美”的通行環(huán)境；農(nóng)戶庭院、入戶路硬化率達(dá)99%以上，80.97%的自然村實(shí)現(xiàn)集中供水，飲用自來水的村寨達(dá)1314個，全縣飲水保障率達(dá)100%，自然村全部通10 kV動力電，85%的自然村安裝了太陽能路燈，行政村、學(xué)校、衛(wèi)生室光纖寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上，通信網(wǎng)絡(luò)加快提速升級；二是村莊公共空間得到普遍提升，大力開展農(nóng)村危房改造和殘?jiān)珨啾谡?，累?jì)完成農(nóng)村危房改造19 174戶，同步整治拆除殘?jiān)珨啾诮?萬處；三是畜禽糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理全面達(dá)標(biāo)，全縣所有村莊、農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)人畜分離，無人畜混居現(xiàn)象，極少出現(xiàn)畜禽糞污亂排亂放情況，所有村莊秸稈、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物均得到收集處理或資源化利用，收集利用率均達(dá)省、州控制指標(biāo)以上（表7、表8），農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善提升。

表7 秸稈生產(chǎn)、收集、利用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

表8 秸稈利用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

表9 2018-2020年度種植業(yè)地膜使用及回收利用情況

二、主要困難和問題

（一） 思想認(rèn)識不到位

該項(xiàng)工作雖由縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，但各級各部門仍然存在重視程度不夠，認(rèn)識不足的問題，嚴(yán)重影響整治工作推進(jìn)的成效。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

地方工作部署缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點(diǎn)、合理布局、相互銜接和整體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機(jī)制和抓手，統(tǒng)籌力量不足，各級各部門各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

（三）資金缺口大

投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)的主要因素。以農(nóng)村無害化戶廁改建資金為例，2019-2020 年云南省下達(dá)西疇縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建資金364.76萬元，改建戶廁目標(biāo)任務(wù)9119戶，平均每戶每廁僅400元，距實(shí)際投入改建資金每戶每廁3000元存在資金缺口1003.09萬元。對于2019-2020年改建的9119座無害化戶廁，中央投入管護(hù)資金171.89萬元，平均每戶僅188.5元，后期糞污收集、運(yùn)輸以及資源化利用等管護(hù)資金仍存在巨大缺口，地方財(cái)政壓力較大。

（四） 設(shè)施設(shè)備不完善

部分污水處理設(shè)施、農(nóng)村廁所污水排放、垃圾收集點(diǎn)、垃圾清運(yùn)設(shè)備配套不完善，布局不合理，就近就地的片區(qū)小型無害化處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)成本驟增，清運(yùn)不及時。

（五）管護(hù)機(jī)制不健全

熟話說“三分建、七分管”，但實(shí)際存在一建了之現(xiàn)象。特別是2018年及更早以前建設(shè)的農(nóng)村公廁，部分已年久失修、危陋，廁所環(huán)境條件差、如廁質(zhì)量水平低、糞污處置率低，日常使用及管護(hù)難度較大。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制要做到“五有”，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。但實(shí)際運(yùn)行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行、隊(duì)伍不過硬、經(jīng)費(fèi)缺口大、督查重形式等情況。

（六）宣傳教育不到位

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委對群眾的宣傳教育不到位，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治不但缺乏必要的人力、物力投入，而且對村內(nèi)外、戶內(nèi)外日常環(huán)境衛(wèi)生缺乏開展自我整治的主人翁意識。

三、對策建議

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正將抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為民生工程、惠民工程來部署，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“最后一公里”來抓緊抓好，全面推動農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位、村委、村組及主要負(fù)責(zé)人員職責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的原則要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的組織和落實(shí)。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持“統(tǒng)、分、調(diào)、督、評”這五字工作法，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

1.圍繞“統(tǒng)”字加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)發(fā)揮總牽頭作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌及督促推進(jìn)力度。

2.圍繞“分”字壓實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合地方實(shí)際及時印發(fā)工作方案、計(jì)劃等工作部署文件，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)和時限要求，壓實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門責(zé)任，采取任務(wù)派單、倒排工期嚴(yán)格調(diào)度等方式加強(qiáng)工作分解落實(shí)。

3.嚴(yán)格“調(diào)”字加強(qiáng)日常調(diào)度及跟蹤問效。及時調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，定期不定期召開整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，對及時發(fā)現(xiàn)的問題和短板限時整改落實(shí)。

4.嚴(yán)肅“督”字實(shí)行定期督查整改。將整治工作納入縣重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行定期督查通報(bào)制度，問題嚴(yán)重的按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5.強(qiáng)化“評”字嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核評價。采取縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書的形式，年底嚴(yán)格打分和考核評價，實(shí)行一票否決制，考核結(jié)果與干部年度考核、評先選優(yōu)、選拔任用、晉職晉級、職稱評聘掛鉤，嚴(yán)肅考核獎懲。

（三）多方整合資金，夯實(shí)投入保障

加大資金投入是改變農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本之策，要在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體湊一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)”的“四個一點(diǎn)”籌資辦法，多渠道、多層次、全方位籌集整合資金，提高資金使用效率，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持因地制宜，加大設(shè)備配置

根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局，將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開展，最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)有功能。建議梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，鼓勵整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面總結(jié)推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與農(nóng)戶小菜園、小花園建設(shè)相結(jié)合，暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道，實(shí)現(xiàn)就地回用，提升農(nóng)戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產(chǎn)生活垃圾堆放，將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田，提升人居環(huán)境整體水平。

（五）健全管護(hù)機(jī)制，鞏固建設(shè)成果

各級職能部門要高度重視項(xiàng)目“重建輕管”的問題，建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。建立健全村規(guī)民約、村莊保潔、公共設(shè)施管護(hù)制度，完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機(jī)制，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，激發(fā)群眾動力

利用黨員大會、群眾大會、入戶走訪等多種形式，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強(qiáng)主人翁意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變不良生活衛(wèi)生習(xí)慣，主動履行農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體責(zé)任和義務(wù)，積極投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作之中，努力構(gòu)建人人關(guān)心、人人參與的良好農(nóng)村人居環(huán)境整治氛圍。