獸藥監(jiān)管工作中存在問題及建議

王兆葵

（鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，云南鎮(zhèn)沅 666500）

獸藥質(zhì)量好壞關(guān)系到廣大養(yǎng)殖戶的切身利益，獸藥殘留會(huì)直接影響人體健康。獸藥是畜牧業(yè)賴以生存的主要因素之一，在畜牧業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用，獸藥市場(chǎng)監(jiān)管能否到位直接影響著畜牧業(yè)發(fā)展。非法經(jīng)營(yíng)假劣獸藥會(huì)影響市場(chǎng)秩序，減少養(yǎng)殖收益，危害養(yǎng)殖健康。

國(guó)家高度重視獸藥用藥安全，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)獸藥的監(jiān)督管理，但基層實(shí)際監(jiān)管能力參差不齊。為確實(shí)保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，獸藥監(jiān)管部門應(yīng)分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善獸藥監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，從根本上杜絕假劣獸藥流入市場(chǎng)危害養(yǎng)殖健康，以保障獸藥乃至畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

一、獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀

近2年來，鎮(zhèn)沅縣生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，生豬出欄60.12萬頭、肉牛出欄1.9萬頭、肉羊出欄4.6萬只、家禽出欄200萬羽；肉類總產(chǎn)4.6772萬t、禽蛋總產(chǎn)量2660 t，完成畜牧業(yè)產(chǎn)值18.6億元。發(fā)展勢(shì)頭良好的畜牧業(yè)，給獸藥經(jīng)營(yíng)帶來廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也存在一些獸藥監(jiān)管問題和困難。

2020年，鎮(zhèn)沅縣轄區(qū)內(nèi)有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)54戶，全部通過GSP現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證?？h級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂《依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)獸藥承諾書》54份，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全養(yǎng)殖承諾書》320份，給飼料經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放《動(dòng)物診療行為規(guī)范告知書》161份，制作《獸藥采購(gòu)記錄》《獸藥銷售記錄》《畜禽養(yǎng)殖檔案》分發(fā)到獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)及大戶，要求監(jiān)管對(duì)象如實(shí)記錄獸藥采購(gòu)、銷售、使用信息，要求所有獸藥店配備獸藥追溯管理設(shè)施設(shè)備。共有54個(gè)獸藥店完成獸藥追溯管理用戶注冊(cè)審核工作；轄區(qū)內(nèi)所有合法經(jīng)營(yíng)獸藥的門店均已達(dá)到獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范要求；根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，登記備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)144人；全年累計(jì)開展獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)檢查16次。

二、存在問題

畜牧業(yè)是鎮(zhèn)沅縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)生產(chǎn)中獸藥使用是必然，獸藥為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、廣大養(yǎng)殖戶，乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)都具有重要意義。國(guó)家高度重視獸藥用藥安全，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)獸藥的監(jiān)督管理，但基層實(shí)際監(jiān)管能力參差不齊。

（一）執(zhí)法威懾力度不夠

體制改革不徹底、不明確，監(jiān)管部門無法律法規(guī)直接授權(quán)，也未得到行政主管部門正式委托授權(quán)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門沒有全面掌握獸藥行政行為的程序、特點(diǎn)，監(jiān)管信息交流不暢，沒有營(yíng)造齊抓共管的監(jiān)管氛圍。獸藥執(zhí)法檢查過程中點(diǎn)到即止、對(duì)售假售劣行為處罰力度小、違法成本低、形不成震懾、部分獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶超范圍經(jīng)營(yíng)生物制劑（疫苗）、鄉(xiāng)村“游醫(yī)”有違規(guī)用藥行為、使假劣獸藥有生存空間。

（二）技術(shù)力量薄弱

沒有專職獸藥管理人員，均為兼職，獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，執(zhí)法檢查難以面面俱到。從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的部分執(zhí)法人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，且不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，欠缺專業(yè)及系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以至在執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，不能準(zhǔn)確辨別真假獸藥，監(jiān)督管理力量依然薄弱。

（三）鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理難度大

無動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍人員有限，地域廣闊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶為圖方便、快捷自行網(wǎng)購(gòu)獸藥，在無法鑒別假劣獸藥的情況下盲目使用，存在養(yǎng)殖安全隱患。部分飼料經(jīng)營(yíng)者為拉客戶，打著免費(fèi)為顧客診療的旗號(hào)，在沒有獸醫(yī)診療資格、缺乏用藥知識(shí)的情況下，走村串寨，非法行醫(yī)，加大動(dòng)物疫病防控難度，同時(shí)擾亂獸藥市場(chǎng)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有設(shè)置必要的進(jìn)入門欄，人員來源復(fù)雜，技術(shù)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)管缺位，技術(shù)水平參差不齊，有資質(zhì)沒資質(zhì)都上、有技術(shù)沒技術(shù)都在干，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，給養(yǎng)殖戶擇醫(yī)帶來很大困惑。

（四）監(jiān)管對(duì)象人員素質(zhì)參差不齊

獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行從業(yè)人員上崗制度不夠嚴(yán)肅，組織參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，加之部分從業(yè)人員個(gè)人不善于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)生疏，不會(huì)安裝、使用獸藥追溯管理系統(tǒng)，不能正常開展獸藥產(chǎn)品出、入庫(kù)信息的錄入和上傳工作。有的甚至嫌上傳獸藥信息等事宜麻煩，不按時(shí)上傳獸藥信息，或上傳不完全。部分獸藥經(jīng)營(yíng)人員不是本行業(yè)專業(yè)人員，缺乏行業(yè)知識(shí)，不能區(qū)分獸用處方藥與非處方藥，進(jìn)貨、擺放、銷售混亂，甄別正規(guī)獸藥能力差，甚至不能給養(yǎng)殖戶正確介紹藥品性能、用途、用法、用量、禁忌和注意事項(xiàng)等。部分獸藥經(jīng)營(yíng)戶儲(chǔ)存設(shè)施不健全，使獸藥遭鼠害、受潮，給監(jiān)管帶來不便。

（五）獸藥法律法規(guī)宣傳力度不夠

國(guó)家出臺(tái)的獸藥法律法規(guī)宣傳、講解到基層的機(jī)會(huì)不多，廣大養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，沒有深刻認(rèn)識(shí)假冒偽劣獸藥給畜產(chǎn)品帶來的危害，不能依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、建議與對(duì)策

（一）加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對(duì)象人員素質(zhì)

組織獸藥經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、診療服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、獸藥GSP評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、獸藥經(jīng)營(yíng)條件、假劣獸藥概念、處方藥和非處方藥等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)地參觀標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高獸藥從業(yè)人員綜合素質(zhì)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，結(jié)合全縣“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、官方獸醫(yī)派駐制度百日行動(dòng)等活動(dòng)，印發(fā)“動(dòng)物防疫法律法規(guī)須知”“鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物檢疫宣傳知識(shí)”“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任告知書”“告廣大養(yǎng)殖戶嚴(yán)禁使用‘瘦肉精’書”“依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用獸藥、飼料告知書”等，讓獸藥法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)進(jìn)入千家萬戶，共同營(yíng)造懂法、守法的獸藥經(jīng)營(yíng)和使用氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊獸藥市場(chǎng)違法行為

日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、質(zhì)量抽檢與監(jiān)督執(zhí)法相聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。嚴(yán)格GSP執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、可追溯體系建設(shè)、二維碼管理。組織開展獸藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)清理，對(duì)未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清理；依法查處和取締無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品來源、購(gòu)銷記錄等獸藥GSP有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況，依法查處違反獸藥GSP規(guī)定的行為。建立健全假劣獸藥案件舉報(bào)制度、大案要案督辦以及案件查辦結(jié)果通報(bào)制度。集中力量，依法嚴(yán)肅查處一批違法案例，并予以公開曝光。

（三）建立完善相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范加強(qiáng)行業(yè)自律

堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，全面貫徹落實(shí)《獸藥管理?xiàng)l例》《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，完善《獸藥銷售管理制度》 《獸藥產(chǎn)品追溯管理制度》《獸藥采購(gòu)管理制度》《獸藥銷售人員崗位職責(zé)》等各項(xiàng)管理制度及職責(zé)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂承諾書、保證書，確保各項(xiàng)規(guī)章制度有效實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律。嚴(yán)格執(zhí)行2013年8月1日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，2014年3月1日起施行的《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，督促獸藥經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛或者粘貼“獸用處方藥必須憑獸醫(yī)處方購(gòu)買”的提示語(yǔ)，對(duì)獸用處方藥、獸用非處方藥分區(qū)或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，促進(jìn)獸醫(yī)臨床合理用藥，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

（四）加大執(zhí)法工作人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

以建立微信群、定期會(huì)議的方式，有針對(duì)性的組織開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管、獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范、假劣獸藥識(shí)別、執(zhí)法辦案等知識(shí)，切實(shí)提高獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）加大對(duì)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的獸藥監(jiān)督抽樣、檢測(cè)力度，規(guī)范獸藥進(jìn)貨渠道

嚴(yán)格按照《獸藥監(jiān)督抽樣規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序性規(guī)定》等要求，加強(qiáng)抽樣人員和檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格核查監(jiān)督抽檢獸藥貯藏條件、產(chǎn)品有效期、樣品基數(shù)等內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督抽樣和檢驗(yàn)行為，確保監(jiān)督抽檢工作的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性和公正性，提高重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢比例，采取有效措施確保規(guī)范采樣、嚴(yán)格檢驗(yàn)、嚴(yán)厲查處、及時(shí)報(bào)告。

（六）加大藥殘檢測(cè)力度，執(zhí)行休藥期制度

加強(qiáng)獸用抗菌藥專項(xiàng)整治和獸藥殘留監(jiān)控。采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖者合理、規(guī)范用藥；加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)管；加大督查指導(dǎo)、嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為；加大獸藥殘留監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和頻率，完善殘留超標(biāo)追溯制度，嚴(yán)厲查處超標(biāo)產(chǎn)品，提高殘留檢測(cè)效能；加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，抓緊建立實(shí)施獸用處方藥制度，嚴(yán)把獸藥質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)規(guī)范用藥。

（七）規(guī)范化管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)，綜合提高人員綜合素質(zhì)

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可后續(xù)有關(guān)工作的通知》（農(nóng)牧辦〔2020〕46號(hào)）要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)）規(guī)定，“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”事項(xiàng)已取消，改為備案。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門切實(shí)做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務(wù)管理，建立健全備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在辦公場(chǎng)所顯著位置公示備案條件、要求和程序，嚴(yán)格審查備案材料，及時(shí)為具備條件的人員辦理鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案；明確管理人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案信息管理，登錄“中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)—獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)”，將備案信息錄入“全國(guó)獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”；監(jiān)督管理好縣域內(nèi)從業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，監(jiān)督鄉(xiāng)村獸醫(yī)在備案縣的鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不得在城區(qū)進(jìn)行診療。對(duì)于其他縣備案后回本縣從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，按程序重新備案，并在“全國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍信息管理系統(tǒng)”內(nèi)變更其備案信息。定期公開鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案情況，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、生物安全、動(dòng)物法律法規(guī)等方面的宣傳教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平、法治意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務(wù)活動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，暢通鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理投訴舉報(bào)渠道，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處并向社會(huì)公開，并如實(shí)記錄違法失信行為，實(shí)施差異化監(jiān)管等措施。

（八）增加財(cái)政投入，提高管理能力

加大資金投入，將包括人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、執(zhí)法辦案、人員培訓(xùn)等獸藥執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善執(zhí)法辦案、調(diào)查取證和交通工具等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)藥品監(jiān)管、集中銷毀點(diǎn)及可追溯體系設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

要解決當(dāng)前獸藥監(jiān)管中存在的各種問題，需要監(jiān)管部門和獸藥經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖者共同努力，提高責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊獸藥違法違規(guī)行為。全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)，提升獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管能力，進(jìn)一步完善獸藥經(jīng)營(yíng)和使用管理等制度，努力提升全縣獸藥質(zhì)量安全水平。