高壓反腐：主動(dòng)投案已成反腐新常態(tài)

本社記者 祁彪

2021年3月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委消息：黑龍江省委巡視組正廳級(jí)巡視專員于寶國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

隨著反腐態(tài)勢(shì)逐漸向縱深發(fā)展，主動(dòng)投案已經(jīng)成為案件通報(bào)中的高頻詞。2019年和2020年，主動(dòng)投案連續(xù)兩年入選年度十大反腐熱詞，足見主動(dòng)投案已經(jīng)成為一種反腐新常態(tài)。

自2020年1月十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，釋放出懲治極少數(shù)、挽救大多數(shù)的強(qiáng)烈信號(hào)。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，一大批問題官員主動(dòng)投案，這表明反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)震懾，治理腐敗的效能不斷提高，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的成效不斷顯現(xiàn)。

主動(dòng)投案成反腐熱詞

連續(xù)兩年，主動(dòng)投案都成為年度十大反腐熱詞。

而在這兩年中，一名主動(dòng)投案的省部級(jí)一把手時(shí)常被提及。

2020年9月10日，四川省成都市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了十二屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)原副主任委員、中共云南省委原書記秦光榮受賄一案，秦光榮被控受賄2389萬余元。秦光榮當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪。

2019年5月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。秦光榮是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)主動(dòng)投案的原省部級(jí)一把手。

此外，秦光榮主動(dòng)投案也是國(guó)家監(jiān)委首次在發(fā)布審查調(diào)查消息中使用“主動(dòng)投案”這個(gè)說法。而在此前，2018年7月31日和8月17日，在發(fā)布河北省政協(xié)原副主席艾文禮和河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵接受審查調(diào)查消息時(shí)，使用的說法是“已投案自首”。

梳理有關(guān)通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于違紀(jì)違法干部投案常用的表述主要有兩類：主動(dòng)投案和投案自首，而兩者之間也有著明顯的區(qū)別。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)布相關(guān)報(bào)道對(duì)此進(jìn)行了闡釋。主動(dòng)投案是指黨員、監(jiān)察對(duì)象和涉案人員的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問、詢問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的行為。此外，有關(guān)人員主動(dòng)向其所在的黨組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案，向有關(guān)巡視巡察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院投案，也視為主動(dòng)投案。

>>2020年，1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。 視覺中國(guó)供圖

我國(guó)刑法第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

主動(dòng)投案和自首的差別，在于主動(dòng)投案是向黨組織主動(dòng)交代問題，主動(dòng)投案里有政治內(nèi)涵。主動(dòng)投案與黨員違紀(jì)和公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪相關(guān)，自首則與觸犯刑法、刑事犯罪相關(guān)。

主動(dòng)投案并不等于自首。一方面，在性質(zhì)上，主動(dòng)投案是涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的情形，而自首作為法律名詞，只適用于構(gòu)成犯罪的情形，既可以是職務(wù)犯罪，也可以是其他刑事犯罪。另一方面，在內(nèi)涵上，自首的構(gòu)成要件更為復(fù)雜。

具體就職務(wù)犯罪而言，一般自首主要包括兩個(gè)構(gòu)成要件：一是自動(dòng)投案，即被調(diào)查人將自己置于檢察機(jī)關(guān)合法控制下，進(jìn)而接受調(diào)查和審判；二是如實(shí)供述自己的罪行。兩者必須同時(shí)滿足。如果只是投案，而投案以后卻不如實(shí)供述，就不能認(rèn)定為自首。

主動(dòng)投案與自動(dòng)投案也有所區(qū)別。主動(dòng)投案涉及黨員、監(jiān)察對(duì)象和涉案人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的情形；自動(dòng)投案涉及職務(wù)犯罪情形，監(jiān)察法第三十一條對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪人員自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過的情形，作出監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出從寬處罰建議的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與刑法、刑訴法相銜接。

主動(dòng)投案既包括涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形，也包括涉嫌職務(wù)犯罪人員向檢察機(jī)關(guān)自動(dòng)投案的情形。對(duì)于前者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)其從輕、減輕處分；若主動(dòng)投案者涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法，檢察機(jī)關(guān)可依法提出從寬處罰的建議，由司法機(jī)關(guān)考慮投案時(shí)間、投案原因、投案者身份等因素依法予以認(rèn)定。

數(shù)據(jù)顯示主動(dòng)投案已成常態(tài)

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆之勢(shì)反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨的成效有目共睹。十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)工作報(bào)告公開的數(shù)據(jù)顯示，2015年主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部5400余人，2016年則有5.7萬名，一年間增長(zhǎng)近10倍，這既是中央反腐敗壓力傳導(dǎo)的結(jié)果，更是反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的明證。

此外，數(shù)據(jù)顯示，近年來，各地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案的人數(shù)呈現(xiàn)大幅增加態(tài)勢(shì)，主動(dòng)投案正從“現(xiàn)象”變?yōu)椤俺B(tài)”。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告透露，黨的十九大以來，共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案；2020年1月召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告顯示，2019年全國(guó)共有10357人主動(dòng)投案。而在過去的2020年，全國(guó)共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。

從投案人員層級(jí)來看，既有基層干部，也有中管干部等。2018年7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了河北省政協(xié)原副主席艾文禮主動(dòng)投案的消息，艾文禮成為監(jiān)察法頒布實(shí)施后首個(gè)主動(dòng)投案的省部級(jí)干部。截至目前，黨的十九大以來主動(dòng)投案的中管干部已有艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余、文國(guó)棟等人。

從工作領(lǐng)域來看，投案人員中既有黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有國(guó)企、高校等單位管理人員和村（社區(qū)）干部；從年齡來看，既有年輕干部，也有已經(jīng)離崗、退休人員。

值得注意的是，主動(dòng)投案在時(shí)間上呈現(xiàn)一定的集中性，“骨牌效應(yīng)”顯現(xiàn)。比如，艾文禮投案自首消息公布不到20天，河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵也投案自首，還有邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群，焦作市原副市長(zhǎng)魏超杰，吉林省通化市人大常委會(huì)原黨組成員、副主任剛振濤等多名省管干部投案。

在反腐敗追逃追贓方面也是如此。2018年8月，國(guó)家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，一天之內(nèi)便有外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和外逃24年的貪污犯罪嫌疑人倪小滬等回國(guó)自首。在該公告規(guī)定的投案自首期限內(nèi)，有165名外逃人員主動(dòng)投案。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐成效持續(xù)彰顯，“特別是十九大之后，落馬的一個(gè)接一個(gè)，這也是一種震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋，我覺得跑不了，不能再有僥幸心理了”。在專題片《國(guó)家監(jiān)察》中，艾文禮這樣剖析自己主動(dòng)投案的心路歷程。

剛振濤也說道，在參加吉林省警示教育大會(huì)后，很受觸動(dòng)，產(chǎn)生了“五怕”心理：“一怕上班，怕路上被帶走；二怕開會(huì)，怕在會(huì)場(chǎng)被帶走；三怕辦公室敲門，怕進(jìn)來的是紀(jì)檢監(jiān)察干部；四怕電話鈴響，怕通知‘到紀(jì)委來一趟’；五怕回家，怕進(jìn)小區(qū)門迎到紀(jì)檢監(jiān)察干部?！?/p>

多管齊下解決存量腐敗

不少問題干部表示，自己選擇投案，首先還是因?yàn)椤芭隆?。一個(gè)“怕”字，折射出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)對(duì)違紀(jì)違法者形成的強(qiáng)大震懾力。

黨的十九大以來，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，一系列動(dòng)真碰硬的舉措彰顯了我們黨把嚴(yán)打主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的堅(jiān)定決心，讓許多仍懷揣幻想的問題干部逐漸認(rèn)清形勢(shì)，回到相信組織、主動(dòng)交代的正確道路上來。

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，越來越多的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)交代問題，一方面說明高壓懲治產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾作用，違紀(jì)違法者的僥幸心理越來越弱，不敢腐的效應(yīng)明顯；另一方面，也表明制度建設(shè)取得了一定成效，不能腐的制度籠子越扎越牢。

除了高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)震懾、相關(guān)制度的不斷完善，政策感召、思想教育也是推動(dòng)問題干部思想轉(zhuǎn)變的重要原因。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做實(shí)警示教育，通過理想信念、思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，喚起問題干部的初心，通過政策感召和思想政治工作讓他們卸下思想包袱，抓住組織“拉一把”的關(guān)懷和挽救機(jī)會(huì)，主動(dòng)投案交代問題。如四川省遂寧市紀(jì)委監(jiān)委在遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原委員張光寶的處分決定宣布暨警示教育大會(huì)上，同步宣讀敦促投案通告，會(huì)后7日內(nèi)，經(jīng)開區(qū)有34人主動(dòng)投案說清問題，其中縣處級(jí)干部4人。

以退休15年后依然選擇主動(dòng)投案的浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)為代表，越來越多問題干部選擇主動(dòng)投案，表明腐敗存量的“堅(jiān)冰”正在開裂、融解，不收斂不收手的干部正在收斂收手?？梢哉f，“主動(dòng)投案潮”的出現(xiàn)，有力說明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，而且正在不斷鞏固發(fā)展。

“越來越多違紀(jì)違法黨員干部選擇主動(dòng)投案，充分說明一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐成效的持續(xù)彰顯?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)李雪勤認(rèn)為，隨著黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深化，制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能，不敢腐的震懾效應(yīng)不斷強(qiáng)化，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺日益增強(qiáng)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

>>張純制圖

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主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法銜接、法法銜接，社會(huì)關(guān)注度高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出從寬處罰建議時(shí)，要確保決策程序公開公正，避免隨意性和暗箱操作。

寬嚴(yán)相濟(jì)彰顯反腐敗力度和溫度

部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，產(chǎn)生了明顯的“多米諾骨牌效應(yīng)”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在對(duì)艾文禮的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，首次使用“提出減輕處罰的建議”的表述，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中亦提出對(duì)其予以減輕處罰的意見，最終法院判處其有期徒刑8年。如今，將“主動(dòng)投案”情節(jié)與“從寬處理”結(jié)果在通報(bào)中突出出來，已成為一種常態(tài)。

“對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理”，這是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出的明確要求。2020年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，不僅對(duì)主動(dòng)投案人員從寬處理，對(duì)調(diào)查中能夠主動(dòng)交代問題的干部同樣依規(guī)依紀(jì)依法予以從輕處理。第一個(gè)依據(jù)政務(wù)處分法處理的中管干部——河北省原省委常委、副省長(zhǎng)張和，就是在接受審查調(diào)查過程中，“能夠主動(dòng)交代組織未掌握的違紀(jì)違法問題，上交全部違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好”，受到了從寬處理，開除黨籍，按照四級(jí)調(diào)研員保留退休待遇。

但是現(xiàn)實(shí)中，也有違紀(jì)違法干部“投而不供”，投案后不交代問題，只為故作姿態(tài)、轉(zhuǎn)移視線；還有的“供小掩大”，交代問題時(shí)避重就輕，企圖交代一部分輕微問題蒙混過關(guān)；也有的“先供后翻”，交代問題后又進(jìn)行翻供，借以混淆視聽。

2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對(duì)主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理，讓處置主動(dòng)投案工作有規(guī)可依。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被調(diào)查人的投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷被調(diào)查人的真實(shí)目的，既要發(fā)揮好監(jiān)察法關(guān)于從寬建議規(guī)定的導(dǎo)向作用，又要防止被調(diào)查人借“投案”之名行逃避懲罰之實(shí)。

依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理投案自首者

“鑒于劉士余同志能夠主動(dòng)投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問題，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，按照‘懲前毖后，治病救人’的原則，對(duì)其可予從輕處理”。2019年10月4日，劉士余受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理投案自首者，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有著充分的黨紀(jì)和法律依據(jù)。黨紀(jì)處分條例明確：“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三條明確：“把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題的寬大處理。”監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

在刑事司法層面，刑法第六十七條規(guī)定，對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。刑事訴訟法在第一編第一章中，明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則，其中第十五條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

“適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅可以提高反腐實(shí)際效果，還特別對(duì)積極退贓、海外追逃與勸返等具有顯著作用?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高銘暄認(rèn)為，此舉既體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，也有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件，提高反腐敗工作效率。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志曾撰文稱，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理”，著眼點(diǎn)固然在從寬，但并不是因此忽視紀(jì)律、法律固有的嚴(yán)肅性。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，存在“自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過”等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。在這里，法律的措辭是“可以”，不是“應(yīng)當(dāng)”。也就是說，對(duì)主動(dòng)投案者不是片面從寬、一味從寬。

主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法銜接、法法銜接，社會(huì)關(guān)注度高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出從寬處罰建議時(shí)，要確保決策程序公開公正，避免隨意性和暗箱操作。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)主動(dòng)投案案件處理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督導(dǎo)，既防止該轉(zhuǎn)化不轉(zhuǎn)化、該從輕不從輕，又防止從寬處罰無邊、從輕處理無度。同時(shí)，還要及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，既釋放典型案件的漣漪效應(yīng)，讓問題干部看到希望，主動(dòng)向組織靠攏、交代問題；又講清處理依據(jù)，正面引導(dǎo)輿論，消除社會(huì)公眾對(duì)從寬處理的誤解，實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

力度和溫度并行的反腐敗態(tài)勢(shì)下，主動(dòng)投案才能更彰顯其意義。