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    金沙河農(nóng)業(yè)合作社改革樣本

    2021-06-18 19:59:44張寒
    財(cái)經(jīng) 2021年10期
    關(guān)鍵詞:主糧沙河農(nóng)戶

    “產(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺(tái)。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張寒

    5月的冀南平原上,麥稈茁壯、顏色深綠、能抵抗七八級(jí)大風(fēng)的小麥新品種迎風(fēng)搖擺,它們將在初夏時(shí)節(jié)迎來(lái)收割期,在小麥?zhǔn)崭詈蟮?2小時(shí)之內(nèi),玉米種子將被快速播種入田;皮膚黝黑、訓(xùn)練有素的職業(yè)農(nóng)民借助無(wú)人機(jī)、農(nóng)耕機(jī)械、手機(jī)APP等現(xiàn)代化工具,實(shí)現(xiàn)對(duì)作物的灌溉、除草、施肥、流程監(jiān)控,他們的眼神中充滿對(duì)豐收的期盼;在繁忙有序的農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間,一粒小麥種子能夠被切割為六層,制成不同的產(chǎn)品,伴隨著超大型機(jī)械的轟鳴聲,掛面、面粉等產(chǎn)品被傳輸出來(lái),輪番運(yùn)輸出廠。

    這些農(nóng)忙場(chǎng)景的背后,是河北省邢臺(tái)市南和區(qū)金沙河合作社探索中國(guó)“三農(nóng)”改革的試驗(yàn)場(chǎng)景。

    2016年以來(lái),金沙河合作社種植主糧的面積從6000多畝擴(kuò)大到3.5萬(wàn)多畝,每畝平均單產(chǎn)(包括災(zāi)年在內(nèi))保持在1000公斤以上,遠(yuǎn)超全國(guó)主糧平均畝產(chǎn)不到500公斤的水平。

    遠(yuǎn)超的數(shù)據(jù)折射出金沙河合作社對(duì)于農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理的探索,也體現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)業(yè)從單個(gè)農(nóng)戶的粗放式種植轉(zhuǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化的科學(xué)式種植的緊迫性、必要性。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)介紹過(guò)金沙河合作社,并且把金沙河面業(yè)集團(tuán)作為全國(guó)唯一主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)向全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn),這標(biāo)志著“金沙河經(jīng)驗(yàn)”也引起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)注。

    據(jù)了解,目前有6個(gè)省20多個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)前往金沙河合作社考察。安徽省渦陽(yáng)縣、陜西省武功縣以及山東省商河縣高度認(rèn)同金沙河經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)與金沙河接洽招商引資,復(fù)制金沙河合作社所創(chuàng)設(shè)的一整套做法和制度。

    “中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題異常復(fù)雜。當(dāng)前,隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步,中國(guó)已經(jīng)具備了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,但是現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是要在一些地區(qū)打破落后的生產(chǎn)關(guān)系制約,通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),培育職業(yè)農(nóng)民,將最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)。”金沙河面業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng),金沙河農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏海金向《財(cái)經(jīng)》記者表示,“目前我們?cè)诤腿珖?guó)其他一些地區(qū)洽談,希望更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭加入到這項(xiàng)事業(yè)中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展?!?/p>

    國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)政策研究室主任、中信改革發(fā)展研究院研究員尚鳴對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,雖然金沙河合作社的模式運(yùn)行良好,但是目前規(guī)模還相對(duì)有限,僅有3萬(wàn)多畝,下一步,可以考慮將這種模式拓展到河南等小麥生產(chǎn)大省,發(fā)揮出更大的輻射性和影響力。

    金沙河主糧產(chǎn)量激增,已經(jīng)受到糧食產(chǎn)區(qū)的關(guān)注。據(jù)了解,目前金沙河合作社新增加的面積中,有安徽渦陽(yáng)縣的4000多畝、陜西武功縣的500多畝和河北沙河市的1800多畝。山東省濟(jì)南市商河縣也決定引進(jìn)金沙河合作社。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在向全國(guó)介紹金沙河合作社,并把金沙河面業(yè)集團(tuán)作為全國(guó)主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。

    金沙河農(nóng)業(yè)合作社成立于2012年,注冊(cè)資金2000萬(wàn)元,由金沙河面業(yè)集團(tuán)作為主要發(fā)起人設(shè)立,以職業(yè)農(nóng)民為種植管理主體,現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民78名。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)耕地共計(jì)41423畝,其中主糧面積36230畝,分布于河北、安徽、陜西三省的四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn),為國(guó)內(nèi)首家跨越省級(jí)行政區(qū)劃的大型主糧種植合作社。

    據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,金沙河合作社建立了一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)管理體系,將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,從而大幅提升農(nóng)業(yè)種植效率。同時(shí),改革陳舊的生產(chǎn)關(guān)系,通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)的積極性,力求在最大程度上釋放出先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

    對(duì)于未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革方向,魏海金認(rèn)為,如果說(shuō)改革開(kāi)放的最重要經(jīng)驗(yàn)是“分田到戶”,那么現(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)業(yè)最需要做的事情就是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,政府投向“三農(nóng)”的財(cái)政資金也應(yīng)當(dāng)主要用來(lái)培育更多的職業(yè)農(nóng)民。

    他強(qiáng)調(diào),“農(nóng)村問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜,因此,在未來(lái)的農(nóng)村改革中,政府肯定不能強(qiáng)迫農(nóng)民去做什么事,而是要通過(guò)市場(chǎng)化方式去引導(dǎo)農(nóng)民。也就是說(shuō),要借助土地流轉(zhuǎn)和培育職業(yè)農(nóng)民,以及借助線上技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化,形成良好示范效應(yīng),節(jié)約更多資源和成本,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!?h3>科技賦能主糧種植

    《財(cái)經(jīng)》記者采訪了金沙河合作社的數(shù)位職業(yè)農(nóng)民,他們?cè)驹诶霞腋浇蛄愎?,風(fēng)險(xiǎn)大,收入也不高。加入金沙河合作社之后,他們每人承包幾百畝地,年收入得以大幅度攀升。目前,金沙河合作社希望吸引更多的職業(yè)農(nóng)民加入,主要包括愛(ài)鉆研農(nóng)業(yè)知識(shí)、懂技術(shù)、懂管理、精力旺盛的30歲-45歲人群,而合作社的目標(biāo),則是在不久的將來(lái)使職業(yè)農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)。

    同時(shí),金沙河合作社也鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民在此獲得足夠的知識(shí)、技能和資本后,自己帶頭成立更多有影響力的合作社,或者創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    “平時(shí)我和我愛(ài)人兩個(gè)人打理農(nóng)田,農(nóng)忙時(shí)節(jié)再雇傭一些工人,我們家前年承包了300畝地,賺了16萬(wàn),去年承包了900畝,凈賺35萬(wàn),但是還有一些比我們家賺錢(qián)更多的農(nóng)戶?!币晃宦殬I(yè)農(nóng)民說(shuō)。

    據(jù)悉,金沙河農(nóng)業(yè)合作社成立以來(lái),堅(jiān)持小麥、玉米兩大主糧種植。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等30多家科研機(jī)構(gòu)、高校和種業(yè)公司合作,安排了3000畝試驗(yàn)田,培育出以中麥578為代表的100多個(gè)小麥玉米特優(yōu)新品種。幾十位職業(yè)農(nóng)民參與科研試驗(yàn)全流程,接受農(nóng)業(yè)專家實(shí)地授課,實(shí)現(xiàn)與專家零距離溝通?!爱a(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺(tái)。

    現(xiàn)階段,“產(chǎn)學(xué)研”深度融合,已經(jīng)成為科技興農(nóng)的重要平臺(tái)。在金沙河合作社,經(jīng)營(yíng)種植地塊根據(jù)土質(zhì)檢測(cè)施肥,增加有機(jī)肥的使用量,減少化肥、農(nóng)藥和水的使用量,進(jìn)行土壤結(jié)構(gòu)改良,提高基礎(chǔ)地力,畝產(chǎn)比周邊散戶高出10%-20%。

    與之相配套,金沙河合作社組織開(kāi)發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序“農(nóng)事寶”,通過(guò)在線查詢、實(shí)時(shí)共享,了解農(nóng)戶物料領(lǐng)取、農(nóng)機(jī)使用,以及歷史年份及當(dāng)季種植的各項(xiàng)開(kāi)支、收入明細(xì)及利潤(rùn)分配、農(nóng)田種植的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)工時(shí)記錄等,對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判打分。

    對(duì)于合作社而言,面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),以及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),在此過(guò)程中,如何抵御風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)盈利?

    通過(guò)高科技手段提升農(nóng)業(yè)效率,比如,探索按照工業(yè)管理的手段來(lái)管理農(nóng)業(yè),每年都要回頭看,做計(jì)劃、定標(biāo)準(zhǔn),提升附加值?!霸诟母镞^(guò)程中,我們一直都是摸著石頭過(guò)河,一方面,要緊跟政策方向走,另一方面,在方向不偏離的情況下,不斷探索創(chuàng)新?!苯鹕澈愚r(nóng)業(yè)合作社相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

    據(jù)該負(fù)責(zé)人分析,目前,金沙河合作社3.5萬(wàn)多畝耕地上的主糧產(chǎn)量,年平均畝產(chǎn)超過(guò)1000公斤,大面積穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“噸糧田”目標(biāo)。如果在中國(guó)3.5億畝的小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)“噸糧田”,就能以20%左右的基本農(nóng)田產(chǎn)出3.5億噸主糧。按金沙河合作社每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理420畝土地計(jì)算,未來(lái)在3.5億畝小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū),只需投入職業(yè)農(nóng)民80萬(wàn)人。

    “由此,中國(guó)可以掌握主糧生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán),確保糧食安全,增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;也可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),安排更多的土地資源種植收益較高的非主糧農(nóng)產(chǎn)品,使農(nóng)民增產(chǎn)增收;將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),推進(jìn)工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人稱。

    一二三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)方式

    金沙河合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),獲得了政府高層的關(guān)注。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華曾先后對(duì)金沙河合作社的發(fā)展作出批示,汪洋同志肯定該社“實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是個(gè)方向”!

    那么金沙河農(nóng)業(yè)合作社是如何融合一二三產(chǎn)業(yè)的,取得了什么效果?

    《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中了解到,金沙河農(nóng)業(yè)合作社最重要的創(chuàng)新之一,在于二產(chǎn)主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。金沙河面業(yè)集團(tuán)作為糧食加工企業(yè)參股糧食專業(yè)種植合作社,形成產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游之間的融合關(guān)系,從而以糧食種植為起點(diǎn),打通收割、收購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ),到工廠加工,再到面粉、掛面出廠和市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。

    “過(guò)去我們合作社的土地中,有大概60%的土地都是接手因經(jīng)營(yíng)不善而跑路的農(nóng)戶土地。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大,一旦經(jīng)營(yíng)不善,各方利益都會(huì)嚴(yán)重受損。”金沙河農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,合作社作為一產(chǎn),能夠從金沙河集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)中獲益,同時(shí),合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食能夠提升二產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì),增強(qiáng)二產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后,再發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等服務(wù)型的三產(chǎn)。

    金沙河面業(yè)集團(tuán)是大型面粉加工企業(yè),擁有大量固定資產(chǎn)和自有資金,為合作社提供資金,滿足合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)、良種、新技術(shù)推廣等方面的資金需求。除生產(chǎn)性資金外,面業(yè)集團(tuán)還從合作社的分紅中提取部分資金設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保障金”,用以在災(zāi)年保障農(nóng)民群體利益不受損。

    在不適宜主糧種植的貧困山區(qū)和工礦塌陷地區(qū),金沙河集團(tuán)拓展非主糧產(chǎn)業(yè)。在紅薯嶺工礦塌陷區(qū)的4793畝丘陵地帶,種植紅薯、油葵、油菜。建成七條加工試驗(yàn)生產(chǎn)線,并依托丘陵起伏地形及廢棄鐵路軌道,發(fā)展食品加工、農(nóng)耕文化博覽、花卉游賞體驗(yàn)、特色康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在面積達(dá)四平方公里的佛照山地區(qū),種植果樹(shù)近兩萬(wàn)株,發(fā)展山地旅游。

    近年來(lái),金沙河合作社從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)(縣)界發(fā)展到2019年跨出省界。金沙河合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者總結(jié),合作社跨行政區(qū)劃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在節(jié)本與增效兩個(gè)方面具有良好效果。

    例如,單個(gè)農(nóng)戶的傳統(tǒng)種植方式風(fēng)險(xiǎn)較大,相比之下,合作社的規(guī)?;少?gòu)不僅能夠降低原材料成本,還能有效規(guī)避農(nóng)戶買(mǎi)到假化肥、假種子等風(fēng)險(xiǎn)。

    據(jù)悉,近幾年來(lái),金沙河合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)(縣)界,發(fā)展到2019年跨出省界。種植規(guī)模從最初的3766畝逐年擴(kuò)展到41423畝。其中主糧面積36230畝,包括南和區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村25393畝,沙河市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)4170畝,安徽省渦陽(yáng)縣的6131畝,陜西省武功縣的536畝。另有沙河市雜糧作物4793畝和果樹(shù)400畝。

    合作社通過(guò)跨行政區(qū)劃規(guī)?;?jīng)營(yíng)在節(jié)本與增效兩個(gè)方面的效果凸顯。

    節(jié)本方面,一是土地集約化利用。成員承包地流轉(zhuǎn)入社后,實(shí)現(xiàn)了連片化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),解決了原來(lái)農(nóng)戶承包地因人為挖溝立壟造成的田塊分割細(xì)碎化問(wèn)題。二是規(guī)?;少?gòu)降低了生產(chǎn)投入的物化成本。合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥,按照批發(fā)價(jià)支付,降低了物資費(fèi)用。三是規(guī)模化應(yīng)用降低了人力資本投入。技術(shù)人員推廣新技術(shù)新品種,如果面對(duì)小農(nóng)戶,費(fèi)時(shí)費(fèi)工,而合作社的規(guī)模化種植有利于技術(shù)推廣的規(guī)?;?,從而降低了人工費(fèi)用。四是規(guī)模化節(jié)省了流通成本。合作社與加工企業(yè)直接對(duì)接,減少了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)。五是規(guī)模化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。合作社生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥品質(zhì)好,可以作為麥種以高出普通小麥每斤0.1元的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售,也可以作為優(yōu)質(zhì)原料銷往面業(yè)集團(tuán)。六是規(guī)?;档土吮YM(fèi)成本。合作社因規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而成為保險(xiǎn)公司的大客戶,提高了談判議價(jià)權(quán),從而獲得優(yōu)惠的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    增效方面,一是提高了“三率”。提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。合作社的耕地由78名職業(yè)農(nóng)民耕種,一個(gè)職業(yè)農(nóng)民平均耕種400畝左右,勞動(dòng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)率大幅度上升。提高了土地生產(chǎn)率。合作社應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行精細(xì)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理,畝均糧食增產(chǎn)200斤。提高了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。合作社在自己的試驗(yàn)田上試種多個(gè)品種,開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn),選出最適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)品種,而后進(jìn)行大面積推廣。二是社會(huì)效益更為突出。提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源以及化學(xué)投入品的利用率,產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)。改善了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),減少化肥、農(nóng)藥的用量,加大有機(jī)肥的使用。增進(jìn)了消費(fèi)者的健康福祉。金沙河合作社二產(chǎn)主導(dǎo)、一二三產(chǎn)融合的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、銷售等延伸到食物消費(fèi)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈,提升食物安全。

    構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

    《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,金沙河合作社探索創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí),合理分配各方收益,特別是在制度安排上將新增財(cái)富分配向農(nóng)民傾斜。

    金沙河合作社負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹,金沙河合作社在新型生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐中,主要關(guān)注三個(gè)因素:

    首先是人的因素。金沙河合作社有三類成員,分別是:將資金和管理入社的面業(yè)集團(tuán),將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的股權(quán)農(nóng)戶,將勞動(dòng)入社的“職業(yè)農(nóng)民”。只有根據(jù)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶等主體所掌握的資金、技術(shù)、土地三種不同資源要素,構(gòu)建起三方均能接受、都能受益的股權(quán)結(jié)構(gòu),才能使這些資源要素緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

    其次是核算單元因素。規(guī)?;前l(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。但是如果以金沙河合作社為一個(gè)單一核算單元,幾十個(gè)職業(yè)農(nóng)民和幾百個(gè)股權(quán)農(nóng)戶之間就會(huì)重新發(fā)生平均主義的問(wèn)題,需要通過(guò)合理的制度安排加以防止。

    再次是風(fēng)險(xiǎn)因素。種植業(yè)所面臨的自然、市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)很大。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)入市場(chǎng)程度越深,確保農(nóng)民收入“負(fù)盈不負(fù)虧”的難度越大。工商資本下鄉(xiāng)可以與農(nóng)民的土地和勞動(dòng)等資源創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富,但在一些地方也出現(xiàn)過(guò)工商資本憑借其強(qiáng)勢(shì)地位在分配中剝奪農(nóng)民應(yīng)得收益的情況。如何有效抗御風(fēng)險(xiǎn),消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂,這是金沙河合作社必須解決的問(wèn)題。

    上述負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,金沙河合作社修訂完善了一整套關(guān)于組建、核算、分配和風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的制度,主要由四項(xiàng)制度構(gòu)成。

    一是以與合作社成員相關(guān)聯(lián)的土地面積(畝數(shù))確定其收益的“攤股入畝”組建制度,也就是按照農(nóng)民土地畝數(shù)確定基礎(chǔ)地租和分紅比例,而不實(shí)行“生產(chǎn)資源定價(jià)、合作社股份化”的組建方式。這是對(duì)一般實(shí)行的合作社組建制度所做的重要?jiǎng)?chuàng)新。

    如何有效抗御風(fēng)險(xiǎn),消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂,這是金沙河合作社必須解決的問(wèn)題。

    首先,合作社的幾萬(wàn)畝土地分布在不同的村、鄉(xiāng)、縣甚至省,每一個(gè)農(nóng)戶所流轉(zhuǎn)土地在質(zhì)量、位置、流轉(zhuǎn)期限等方面差異很大,且參與人數(shù)眾多,無(wú)法對(duì)每戶流轉(zhuǎn)土地市場(chǎng)價(jià)值做統(tǒng)一的貨幣化評(píng)估。每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理的土地面積差異懸殊,投入的勞動(dòng)量及技術(shù)含量差異很大,無(wú)法對(duì)他們勞動(dòng)、技術(shù)投入的市場(chǎng)價(jià)值逐個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一貨幣化評(píng)估。

    其次,合作社規(guī)模處于發(fā)展中,組織結(jié)構(gòu)隨時(shí)變化調(diào)整。一方面,有新的股權(quán)農(nóng)戶加入,也有原地租農(nóng)戶轉(zhuǎn)為股權(quán)農(nóng)戶;另一方面新的職業(yè)農(nóng)民加入并獲得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理土地,原有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理的土地面積擴(kuò)大或調(diào)整,等等。每發(fā)生一起變動(dòng),都會(huì)引發(fā)合作社成員股份比例的變化,成員提供的資源始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。在這種情況下,若按提供資源定價(jià)核股,勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身,工作量、投入精力、操作成本會(huì)非常大,這是合作社及其成員無(wú)法承受的。

    最后,即使采用某一定價(jià)機(jī)制對(duì)“土地、勞動(dòng)”進(jìn)行貨幣化評(píng)估,以此折算成合作社成員股份,每位成員享有按股份比例分配合作社可分配收益的權(quán)利,造成的后果是成員獲利多少只與股份比例有關(guān),與出力多少、貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān),甚至是出力越多越吃虧,重現(xiàn)人民公社時(shí)期平均主義、大鍋飯的弊端。因此,金沙河合作社“攤畝入股”的組建方式得到各成員主體的一致認(rèn)同,更多的土地承包農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民接受這一方式并自愿加入合作社。

    二是以職業(yè)農(nóng)民種植管理的地塊為核算單元的核算制度。合作社依據(jù)每個(gè)職業(yè)農(nóng)民的種植技術(shù)和管理能力,確定其各自的種植地塊和面積。

    每個(gè)職業(yè)農(nóng)民獨(dú)立負(fù)責(zé)所管轄地塊從種到收全部田間管理活動(dòng)。合作社建立職業(yè)農(nóng)民管理臺(tái)賬,核算其糧食種植收入,農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等各項(xiàng)生產(chǎn)成本以及銷售利潤(rùn),提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)支持、種植標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等資金投入。隨著職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的提升和合作社流轉(zhuǎn)土地的增加,核算單元的土地面積每年都會(huì)做相應(yīng)調(diào)整。

    三是核算單元可分配收益按比例分配制度。核算單元的種植收入扣除地租農(nóng)戶的地租和生產(chǎn)管理成本,再扣除股權(quán)農(nóng)戶相當(dāng)于地租的保底收益,即成為該核算單元的可分配收益。提供土地的股權(quán)農(nóng)戶、提供勞動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民和提供資金的金沙河面業(yè)集團(tuán),按照一定的比例進(jìn)行利益分配。

    固定租金模式適用于農(nóng)戶以固定租金方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個(gè)核算單元中,地租農(nóng)戶每季種植前獲得“雙500”固定租金,不參與合作社每季收獲后的收益分配??煞峙涫找嬗陕殬I(yè)農(nóng)民和金沙河面業(yè)集團(tuán)實(shí)行“五五分成”。

    股權(quán)分紅模式適用于農(nóng)戶以股權(quán)分紅方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個(gè)核算單元中,股權(quán)農(nóng)戶在每季收獲后獲得“雙500的保底收益+二次分紅”。災(zāi)年時(shí)保證其與固定地租相同的保底收益,豐年時(shí)在保底收益基礎(chǔ)上再進(jìn)行分紅。該核算單元的可分配收益在職業(yè)農(nóng)民、金沙河面業(yè)集團(tuán)、股權(quán)農(nóng)戶之間進(jìn)行分配。職業(yè)農(nóng)民獲得50%,面業(yè)集團(tuán)獲得30%,股權(quán)農(nóng)戶獲得20%。

    四是面業(yè)集團(tuán)為合作社設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保障金”制度。遇災(zāi)年,在政府財(cái)政提供的保險(xiǎn)和合作社購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)的賠付仍不足以支付股權(quán)農(nóng)戶的保底收益和職業(yè)農(nóng)民的基本生活費(fèi)的情況下,由“風(fēng)險(xiǎn)保障金”補(bǔ)足其差額。

    該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),上述四項(xiàng)制度,保障了地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民等各類農(nóng)民的收益。同時(shí),激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民內(nèi)在活力,降低了合作社對(duì)職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督成本。

    此外,合作社采用由職業(yè)農(nóng)民作為股權(quán)農(nóng)戶代表的合作社民主管理辦法,有效解決了多數(shù)股權(quán)農(nóng)戶對(duì)大型合作社種植經(jīng)營(yíng)決策缺乏專業(yè)識(shí)別判斷能力、直接參與合作社民主監(jiān)督管理的相對(duì)成本較高、參與意愿和動(dòng)力不足的問(wèn)題。

    充實(shí)村集體賬本

    自從中國(guó)農(nóng)村免除“農(nóng)業(yè)稅”、取消“三提五統(tǒng)”之后,農(nóng)村基層村級(jí)組織行政事務(wù)運(yùn)行主要依靠財(cái)政撥款支持,但其數(shù)額僅為基本保障,與實(shí)際需求存在差距。為此,有的村級(jí)組織主要從農(nóng)戶承包以外的資源中獲取經(jīng)營(yíng)收益加以補(bǔ)充,而有的村級(jí)組織沒(méi)有類似資源,困難較多。

    如何讓村級(jí)組織獲得新的集體收入來(lái)源,增加村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)供給,防范“基層癱瘓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)?

    為此,金沙河合作社創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場(chǎng)化委托服務(wù)關(guān)系,與所有土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所在村的村民委員會(huì)簽訂由南和區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的合同,以市場(chǎng)化服務(wù)費(fèi)支付形式,委托村兩委為合作社提供土地流轉(zhuǎn)中所需的各項(xiàng)綜合性服務(wù)。根據(jù)該村入社托管的土地面積,給村委會(huì)每畝地50元/年的服務(wù)費(fèi),支付給土地所在村的“村財(cái)鄉(xiāng)管”集體賬戶。

    南和區(qū)委區(qū)政府制定印發(fā)了《村集體從金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社獲取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)收入的使用管理辦法(試行)》,對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)、適用范圍、支出項(xiàng)目安排、支付程序、支出項(xiàng)目執(zhí)行和有關(guān)人員職責(zé)等做了規(guī)范。該辦法明確該項(xiàng)收入的性質(zhì)是村集體經(jīng)濟(jì)收入,納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的使用監(jiān)督范疇。辦法要求各村兩委嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序,確定資金預(yù)算收支項(xiàng)目和額度等,并經(jīng)村民代表大會(huì)決議后公示。

    其中,還明確該項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用途及支付比例。一是村內(nèi)一般公益事業(yè)支出,主要包括村內(nèi)集體公共服務(wù)和民生類項(xiàng)目以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的公益性支出,如維修保養(yǎng)、工具購(gòu)置、臨時(shí)性雇工等,原則上該部分支出比例不低于80%。二是包括村兩委干部獎(jiǎng)勵(lì)性支出在內(nèi)的管理性支出,該部分支出比例原則上不高于20%。

    《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中了解到,此舉要義有三。其一,發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢(shì),共同創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,釋放出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)揮村集體組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),由村集體提供土地流轉(zhuǎn)整合、村民矛盾調(diào)解、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、防火防盜等綜合性服務(wù),解決了合作社與大量分散農(nóng)戶打交道的困難。

    其二,以市場(chǎng)化委托服務(wù)的經(jīng)濟(jì)紐帶重構(gòu)過(guò)去基于行政架構(gòu)的合作社“一村一社”模式,從而使合作社跨行政區(qū)劃的規(guī)?;l(fā)展成為可能。

    其三,金沙河合作社與相關(guān)村級(jí)組織的市場(chǎng)化委托服務(wù)關(guān)系建立之后,相關(guān)村級(jí)組織獲得新的集體收入來(lái)源,從而增加了村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)供給,村集體可以為村民提供更多的公益服務(wù),村干部也可以獲得更多的勞務(wù)收入。

    最重要的是,這項(xiàng)收入是從服務(wù)合作社降低成本中獲取的,既不是政府財(cái)政撥款,也不是集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分成,更不是從所管轄農(nóng)戶的收入中征繳的。這為平衡各方利益,助力基層組織運(yùn)行,保護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)收益提供了市場(chǎng)化解決方案。

    截至目前,金沙河合作社作為跨行政區(qū)劃和二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)合作社,是代表未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大重要方向。

    金沙河農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè),未來(lái)幾年,該社將進(jìn)一步深化新型農(nóng)業(yè)合作社組織形式創(chuàng)建,形成以南和區(qū)金沙河農(nóng)業(yè)合作社為總社、各地金沙河農(nóng)業(yè)合作社為分社,“一總多分”、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的合作社集群,并以此為載體,將“金沙河經(jīng)驗(yàn)”推廣至優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區(qū),形成若干個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥玉米規(guī)?;N植區(qū),推動(dòng)主糧生產(chǎn)集約化、規(guī)?;男赂窬?。金沙河合作社的這場(chǎng)農(nóng)業(yè)革新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探路遠(yuǎn)未終止,探索仍在途中。

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