新時代我國礦產(chǎn)資源安全的總體態(tài)勢

吳初國，湯文豪，張雅麗，陳從喜，馬永歡，曹庭語，趙曉宇，陳 靜

(自然資源部信息中心，北京 100830)

資源安全問題屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要問題。受全球新冠肺炎疫情影響，國際石油價格波動起伏，鐵礦石等大宗礦產(chǎn)價格大幅攀升，再次敲響了我國礦產(chǎn)資源安全的警鐘。國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和霸權(quán)主義戰(zhàn)略壓制也給我國礦產(chǎn)資源安全帶來了新挑戰(zhàn)。因此，從防患未然的底線思維出發(fā)，深入開展礦產(chǎn)資源安全研究，著力提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，完善國內(nèi)國外兩個市場兩種資源的保障體系，對當(dāng)下我國礦產(chǎn)資源安全具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。

1 礦產(chǎn)資源安全居于國家資源安全觀的突出地位

國家資源安全觀是一個國家為防御和化解資源危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定所形成的關(guān)于自然資源開發(fā)利用的政策方針和思想觀念的總和。國家資源安全觀隨著世界局勢和國內(nèi)環(huán)境的變化而動態(tài)演化，主要涉及的對象有礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源、海洋資源等。其中，礦產(chǎn)資源所特有的不可再生性和可耗竭性，使其居于資源安全的突出地位。

1.1 我國國家資源安全觀的時代演進(jìn)

我國的資源安全觀從自力更生、立足國內(nèi)到充分利用兩種資源兩個市場，再到將資源安全納入總體安全觀，每個階段都具有鮮明的時代特色。從新中國成立到改革開放初期，我國大力開發(fā)利用國內(nèi)自然資源，自力更生保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建國初期提出的“開發(fā)礦業(yè)”“大興水利”等資源開發(fā)思想，從“地盡其利、物盡其用”的角度強(qiáng)調(diào)充分開發(fā)利用自然資源，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，謀求國家生存安全，大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)是這一階段我國資源安全觀的充分體現(xiàn)；改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)資源需求量不斷提升，國內(nèi)資源開發(fā)范圍由陸地向海洋拓展，“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”成為解決爭端海洋資源開發(fā)的基本原則，與此同時，資源開發(fā)利用開始注重效率效益問題，開始強(qiáng)調(diào)“一定要把稀土的事情辦好，把我國的稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來”，這一階段對于資源安全相關(guān)的理論探索也逐漸開始出現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域(圖1)；此后，關(guān)于“森林資源安全”“生物安全”“能源安全”“海洋安全”“戰(zhàn)略資源安全”“水資源安全”“礦產(chǎn)資源安全”“土地資源安全”等方面的研究成果大量涌現(xiàn)[1-5]，推動了我國資源安全觀的演進(jìn)。

圖1 中國知網(wǎng)“資源安全”主題文章發(fā)表量年度變化情況Fig.1 Annual number of articles on resource security in CNKI

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源需求巨大，僅靠國內(nèi)資源已經(jīng)無法滿足我國的資源需求。我國提出“更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源”“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的基本國策；“走出去”戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，我國礦業(yè)企業(yè)開始海外投資，開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源，保障國內(nèi)資源需求。從1993年開始，我國由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，我國鐵礦石進(jìn)口量逐步超過國內(nèi)產(chǎn)量。以經(jīng)濟(jì)安全為核心、涵蓋資源環(huán)境等多個領(lǐng)域的國家綜合安全觀被正式提出[6]，正式從國家層面提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀”，資源安全體系中的能源安全率先從學(xué)術(shù)研究層面進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。

進(jìn)入新時代，資源安全歷史性地被納入總體國家安全觀范疇，與其他11個重點領(lǐng)域安全共同構(gòu)成我國國家安全體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“能源革命”“建設(shè)海洋強(qiáng)國”“重視解決好水安全問題”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”等重大資源安全問題愈加重要?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》和《國家安全法》科學(xué)劃定了資源安全的基本范疇，層次分明地提出了維護(hù)戰(zhàn)略資源能源安全的具體任務(wù)——“保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給”，為我國維護(hù)資源安全提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和法律基礎(chǔ)。在生態(tài)文明發(fā)展的新階段，國家在戰(zhàn)略層面和法律層面對資源安全作出明確規(guī)定，標(biāo)志著我國對資源安全基本規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，國家資源安全觀已趨于成熟。

1.2 礦產(chǎn)資源安全的基本要義

礦產(chǎn)資源安全是一個國家在礦產(chǎn)資源的供給上相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，同時又在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上可以保證資源持續(xù)、可靠和有效供給的能力。這是國家資源安全觀在礦產(chǎn)資源方面的具體體現(xiàn)，反映了國家資源安全觀在認(rèn)識論上對于為什么要保障礦產(chǎn)資源安全、在方法論上對于怎樣實現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全、在價值論上對于需要什么樣的礦產(chǎn)資源安全所持的明確態(tài)度。由此得出礦產(chǎn)資源安全辯證統(tǒng)一的三個基本要義(圖2)，即滿足人民群眾需求在關(guān)鍵時刻供得上頂?shù)米?、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、持續(xù)性可靠性有效性相統(tǒng)一。

圖2 礦產(chǎn)資源安全基本要義Fig.2 Basic essentials of mineral resources security

首先，關(guān)鍵時刻滿足人民群眾需求是礦產(chǎn)資源安全的出發(fā)點和落腳點；致力于維護(hù)礦產(chǎn)資源的持續(xù)、可靠和有效供給，保證在關(guān)鍵時刻市場供應(yīng)不斷檔、不斷供、價格不暴漲不暴跌是礦產(chǎn)資源安全的核心；努力讓礦產(chǎn)資源成為人民能夠用得上、用得起的公共產(chǎn)品是礦產(chǎn)資源安全的基本目標(biāo)。

其次，礦產(chǎn)資源安全的必要舉措是確保資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。從市場角度來看，礦產(chǎn)資源的安全問題實際上屬于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險的一種，主要表現(xiàn)是一些至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源和能源在勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲、采購、銷售的某些環(huán)節(jié)上存在堵點和脫節(jié)，導(dǎo)致市場供應(yīng)短缺或中斷。充分融合國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，培育和建立穩(wěn)定暢通的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升礦產(chǎn)資源的高效配置能力，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障機(jī)制的關(guān)鍵之舉。

最后，礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)在邏輯在于資源供給的持續(xù)性、可靠性、有效性相統(tǒng)一。持續(xù)性是指供給長久維持而非一朝一夕；可靠性是指供給穩(wěn)定而非隨意中斷；有效性是指資源供給起到積極作用而非產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源供給的有效性是礦產(chǎn)資源安全的核心追求，而持續(xù)性和可靠性則是其兩個重要前提，三者相互貫通，缺一不可，共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源安全的重要保證。

2 我國礦產(chǎn)資源安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

自新中國成立以來，我國的礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略相對科學(xué)合理，未出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，重要礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的不穩(wěn)定因素明顯增加。

2.1 礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)短缺

我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的領(lǐng)先性、原創(chuàng)性成果不夠突出。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國能源行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)在國際上先后實現(xiàn)了并跑和領(lǐng)跑。2020年，《財富》雜志評出的世界500強(qiáng)企業(yè)中有26家中國能源公司和礦業(yè)公司上榜，數(shù)量僅次于美國。其中，中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司分列第3位和第4位，中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司、中國鋁業(yè)、冶金科工集團(tuán)都在前300強(qiáng)之列，這顯示出我國能源行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)卓越的國際影響力。但在全球產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動變革的過程中，我國所掌握的如“手撕鋼”“可燃冰開采”等具有完全知識產(chǎn)權(quán)的前沿引領(lǐng)性技術(shù)還不夠充足，資源相關(guān)基礎(chǔ)理論研究不夠領(lǐng)先。自2010年起，中低成熟度頁巖油就被認(rèn)為是我國陸上原油增儲上產(chǎn)的戰(zhàn)略接替資源，但由于頁巖油的“甜點層”富集機(jī)理、“甜點區(qū)”評價優(yōu)選方法等關(guān)鍵理論技術(shù)未實現(xiàn)突破[7]，我國“陸相頁巖油革命”仍處于擱置狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)鏈上能有效提升資源綜合開發(fā)利用能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備缺口依然較大。目前我國使用的水平井旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具和隨鉆測井探邊技術(shù)仍然依賴斯倫貝謝(Schlumberger)、哈里伯頓(Halliburton)、貝克休斯(Baker Hughes)三大國外油服公司；用于海洋調(diào)查的深海作業(yè)型遙控潛水器，其聲納、機(jī)械手、浮體材料、臍帶纜等關(guān)鍵零部件還不能自給[8]；稀土的核心專利主要被日本和美國掌控，比較適合我國原料和燃料條件的非高爐煉鐵的Finex新型專利技術(shù)則由韓國浦項鋼鐵公司所掌握[9]。這些核心技術(shù)和裝備的短缺本質(zhì)上是我國地球科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)研究的落后。

2.2 十余種礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈長期存在結(jié)構(gòu)性短缺

我國石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鈷、鉀、鉑族等十余種礦產(chǎn)資源的自然稟賦較差，其供給與需求的矛盾至今依然沒有實質(zhì)性改善，結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢長期存在(圖3)。這十余種礦產(chǎn)資源的共同特點：一是已探明的儲量較小，我國占世界已探明儲量的比例普遍偏低，平均約為4%，最高不過10%；二是礦床規(guī)模以中小型為主，大型和超大型礦床較少，礦石品位偏低，共伴生組分復(fù)雜，開發(fā)利用難度大、成本偏高；三是國內(nèi)需求量較大，對外依賴程度大，基本上40%～90%都要靠進(jìn)口滿足。盡管我國不斷開展勘探，但是一些骨干礦山和主力油田的探明儲量增長速度仍然跟不上實際的儲量消耗速度，地質(zhì)勘探投入的效益逐年衰減，儲采比、儲產(chǎn)比等國內(nèi)資源保障程度的指標(biāo)普遍低于發(fā)達(dá)國家。

(注：截至2019年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明儲量的礦種有162種。在46種主要礦產(chǎn)中，有23種礦產(chǎn)的探明儲量不能滿足國內(nèi)需求(第Ⅰ象限、第Ⅳ象限)。其中，在列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄的24種礦產(chǎn)中，有12種對外依存度超過了40%(第Ⅰ象限)。圖中，對外依存度的分界線設(shè)在40%，資源重要性的(至關(guān)重要、重要)分界線設(shè)在是否進(jìn)入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。)圖3 我國礦產(chǎn)資源對外依存狀況Fig.3 External dependence of China’s mineral resources

2.3 國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和霸權(quán)主義橫行的新挑戰(zhàn)

2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，“去全球化”思潮不斷涌現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。美國、印度、俄羅斯、巴西、英國、歐盟等多個國家和地區(qū)推出高關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色和藍(lán)色壁壘等隱蔽貿(mào)易保護(hù)措施。作為出口貿(mào)易大國，我國已成為遭受貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查最多的國家，我國鋼鐵行業(yè)更是眾矢之的。根據(jù)商務(wù)部資料，從2010年至今，我國鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)受到超過17個國家和地區(qū)發(fā)起的200多起貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查[10]，嚴(yán)重影響了我國鋼鐵產(chǎn)品的國際貿(mào)易和國內(nèi)相關(guān)資源行業(yè)的發(fā)展。印度尼西亞、菲律賓等重要礦產(chǎn)資源原產(chǎn)國出于貿(mào)易保護(hù)目的相繼頒布原礦出口貿(mào)易禁令，將我國部分礦業(yè)企業(yè)置于“無米下鍋”的窘境，對我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

美國霸權(quán)主義戰(zhàn)略遏制我國海外資源利益。我國礦業(yè)行業(yè)對外投資始于20世紀(jì)80年代，是較早實施“走出去”戰(zhàn)略的行業(yè)之一。從早期的中鋼恰那鐵礦、贊比亞謙比希銅礦等項目，到后來的中亞、中俄、中緬油氣管道的建成，我國的海外礦業(yè)投資遍布大洋洲、非洲、南美洲和亞洲等地區(qū)的上百個國家，涉及油氣開采、有色金屬采選和黑色金屬采選等多個領(lǐng)域[11]。2019年我國的礦業(yè)對外直接投資達(dá)51.3億美元，累計投資達(dá)1 754億美元，這些海外礦業(yè)投資不僅穩(wěn)定優(yōu)化了我國短缺礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，而且直接促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)增長，提高了人民生活水平。作為世界頭號強(qiáng)國的美國不斷通過經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等手段對我國的海外資源權(quán)益進(jìn)行戰(zhàn)略壓制，我國眾多海外礦業(yè)投資項目進(jìn)展受阻背后都有美國的身影，如緬甸萊比塘銅礦數(shù)度停工停產(chǎn)、中國有色集團(tuán)收購澳大利亞稀土礦失敗等。全球地緣政治局勢也因美國霸權(quán)主義干預(yù)而變得更加動蕩，國際礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也隨之分裂動蕩。中東、美洲、大洋洲等地區(qū)作為全球重要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)地有我國眾多礦業(yè)投資項目，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，我國在美國傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源利益將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 國外礦產(chǎn)資源安全保障的經(jīng)驗借鑒

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，世界各國政府高度重視礦產(chǎn)資源安全，陸續(xù)出臺并形成一系列礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃及礦產(chǎn)資源安全保障的實踐經(jīng)驗[12]。

3.1 列出關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，把握發(fā)展戰(zhàn)略重點

美國、澳大利亞、俄羅斯、歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)分別列出35種、24種、43種、27種、40種、31種關(guān)鍵礦產(chǎn)，并提出了各自的篩選模型和方法。這些模型和方法及所選指標(biāo)均不盡相同，但都形成了相對固定的評估機(jī)制。在篩選關(guān)鍵礦產(chǎn)時，美國側(cè)重于供應(yīng)風(fēng)險、產(chǎn)量增長和市場動態(tài)三方面，同時參考生產(chǎn)集中度、凈進(jìn)口依賴和副產(chǎn)品等；澳大利亞更側(cè)重供應(yīng)情況，重點關(guān)注自身資源地質(zhì)稟賦；俄羅斯則關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)需求和開發(fā)條件、儲量和礦物原料的地質(zhì)遠(yuǎn)景；歐盟將供應(yīng)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)重要性和環(huán)境風(fēng)險三個維度作為衡量依據(jù)，只要都達(dá)到給定閾值就被認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。各經(jīng)濟(jì)體對關(guān)鍵礦產(chǎn)清單會進(jìn)行動態(tài)更新，美國能源部2012年出臺《關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料戰(zhàn)略》，美國商務(wù)部2019年發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》；歐盟2010年首次發(fā)布關(guān)鍵原材料清單，2017年進(jìn)行第二次更新；俄羅斯的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單大約每5年更新一次。

3.2 占據(jù)全球礦產(chǎn)資源行業(yè)主導(dǎo)地位

通過多邊合作關(guān)系和雙邊合作關(guān)系，明確全球礦業(yè)治理規(guī)則。近年來，主要發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立了多個國際多邊關(guān)系。2019年6月，美國發(fā)布能源資源治理倡議，與《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》形成配套舉措。美國與澳大利亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、剛果(金)、納米比亞、菲律賓、贊比亞等九個國家共享采礦專業(yè)知識和礦業(yè)行業(yè)治理經(jīng)驗，以提高他們勘探開發(fā)鋰、銅、鈷等礦產(chǎn)和管理其礦業(yè)行業(yè)的能力，從而更好地支持美國關(guān)鍵礦產(chǎn)彈性供應(yīng)鏈；雙邊合作方面，美國分別與加拿大、澳大利亞、日本、越南等多國簽訂合作協(xié)議或諒解備忘錄，聚焦稀土礦產(chǎn)和能源。2018年，美國和日本發(fā)布聯(lián)合聲明，計劃對液化天然氣或液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行聯(lián)合投資。2019年8月，美國和日本簽署合作備忘錄，擴(kuò)大雙方在撒哈拉以南非洲的能源合作。

3.3 提升本土礦業(yè)企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢

德國政府為礦業(yè)企業(yè)提供無條件金融貸款擔(dān)保，降低其國外項目的融資風(fēng)險；提供投資擔(dān)保，支持德國企業(yè)在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的直接投資；提供針對性礦產(chǎn)勘探貸款，降低企業(yè)融資難度，推動企業(yè)發(fā)展，提升市場活力。美國、德國、芬蘭等國家建設(shè)專門的學(xué)院，保證采礦工程、地質(zhì)學(xué)、地球科學(xué)等專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的現(xiàn)代化采礦技術(shù)專業(yè)人才，將現(xiàn)代化高新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)相結(jié)合，為提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率提供人力保障，針對礦業(yè)發(fā)展的重點問題和難點方向，設(shè)置專門的研究部門和項目，提供充足研究經(jīng)費(fèi)，保證特定領(lǐng)域的研究處于國際領(lǐng)先地位。

3.4 加強(qiáng)信息化支撐體系建設(shè)

將信息化建設(shè)滲透到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)的全流程。通過建立交互式網(wǎng)絡(luò)平臺，及時更新開放數(shù)據(jù)，為企業(yè)和政府提供最新的礦產(chǎn)資源信息，減少信息壁壘。澳大利亞開展了耗資超過1.05億澳元的未來勘查倡議項目，用于收集高分辨率地球科學(xué)數(shù)據(jù)和潛在礦產(chǎn)、能源、地下水資源信息，并將信息公開發(fā)布于專門共享平臺，在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，充分利用新技術(shù)，減少資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率。

4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全能力建設(shè)的對策

做好新時代礦產(chǎn)資源安全工作，要堅持總體國家安全觀和戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，以科技自立自強(qiáng)為支撐，實施產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“雙鏈協(xié)同驅(qū)動”的資源安全戰(zhàn)略，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力、立足國內(nèi)與開拓國際雙管齊下，深入推進(jìn)政策思路創(chuàng)新、制度體系創(chuàng)新、戰(zhàn)略舉措創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)維護(hù)和塑造礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢的能力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力資源保障。

4.1 加強(qiáng)國內(nèi)地質(zhì)找礦，保持探明儲量供給能力

立足國內(nèi)是緩解我國礦產(chǎn)資源供給剛性約束的首要選擇。在目前的國際環(huán)境下，我國礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以科技自立自強(qiáng)為支撐，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，加強(qiáng)國內(nèi)地質(zhì)找礦，努力提高礦產(chǎn)資源探明儲量，增強(qiáng)國內(nèi)資源有效供給能力。

1) 加快制度供給，增強(qiáng)國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力。加快修訂出臺礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，從制度層面保證礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益，鼓勵和加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查活動；完善礦業(yè)權(quán)市場制度建設(shè)，提高礦業(yè)權(quán)市場活力，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)加大對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查力度。

2) 增加財政資金投入，引導(dǎo)鼓勵社會資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。扭轉(zhuǎn)我國非油氣地質(zhì)勘查投入連續(xù)7年下降的趨勢，對具有資源潛力的勘探地區(qū)和勘探項目加大投入，以取得礦產(chǎn)資源儲量。加大公益性地質(zhì)工作成果社會服務(wù)力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘探領(lǐng)域，激發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場活力。

3) 加強(qiáng)理論創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，進(jìn)一步提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源深勘精查力度。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，充分利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化深部找礦選區(qū)，集中開展大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地、礦集區(qū)、整裝勘查區(qū)的系統(tǒng)地質(zhì)勘查和找礦預(yù)測，提高我國礦產(chǎn)資源勘查深度和精度。

4) 加快推進(jìn)非常規(guī)資源勘查開發(fā)，實現(xiàn)深海礦產(chǎn)資源商業(yè)化開采。在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的綜合性海洋地質(zhì)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)海洋地質(zhì)礦產(chǎn)勘探水平，特別是資源評價和普查勘探力度。在兼顧海洋環(huán)境保護(hù)的同時，加大深海油氣勘探開發(fā)力度，加快深海多金屬結(jié)核、海底熱液礦、天然氣水合物的商業(yè)化開采步伐。

4.2 推動綠色能源消費(fèi)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

推動資源能源綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是增強(qiáng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的重要方面。

1) 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率。通過大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)，合理配置礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的空間和行業(yè)配置效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率，降低資源占用和消耗水平。

2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制不合理礦產(chǎn)資源消費(fèi)。大力發(fā)展資源綠色產(chǎn)業(yè)，降低礦產(chǎn)資源高消耗產(chǎn)業(yè)占比，淘汰資源能源高消耗產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)礦產(chǎn)資源用量少或可替代的產(chǎn)品，加快實施可再生能源替代化石能源。推動社會理性、綠色消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激活可再生資源能源市場需求。

3) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用二次資源替代稀缺資源。加強(qiáng)城市礦山分析研究，健全回收渠道和體系，開發(fā)電子廢棄物先進(jìn)處理技術(shù)，建立電子廢棄物綜合回收冶煉廠，提高城市金屬礦產(chǎn)資源循環(huán)回收利用率，減輕環(huán)境危害，緩解礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)壓力。

4.3 完善戰(zhàn)略資源儲備體系，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)能力

礦產(chǎn)資源儲備是宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的重要形式。我國建立的“產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系”需要進(jìn)一步完善。

1) 制定出臺礦產(chǎn)資源儲備相關(guān)法律。礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)投資大、周期長，事關(guān)諸多部門，需要出臺國家層面法律法規(guī)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障。

2) 完善礦產(chǎn)資源儲備體系。在已有的產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲備體系基礎(chǔ)上，細(xì)化國家戰(zhàn)略儲備、市場商品儲備、企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，將國家儲備和民間儲備相結(jié)合，形成互補(bǔ)完善的礦產(chǎn)資源儲備體系。

3) 合理配置動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢，合理配置礦產(chǎn)資源儲備品種和規(guī)模，對國內(nèi)緊缺的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源加大儲備力度，動態(tài)調(diào)整儲備礦產(chǎn)資源數(shù)量，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，確保極端情況下關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可供性。

4) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲備管理和協(xié)調(diào)，提升市場調(diào)節(jié)和調(diào)峰能力。統(tǒng)一目前較為分散的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立中央層面的專門礦產(chǎn)資源儲備管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保礦產(chǎn)資源儲備儲得進(jìn)、管理好、調(diào)得動、用得上。

4.4 開拓國際合作渠道，增強(qiáng)海外權(quán)益能力

在當(dāng)今世界變局中，立足國內(nèi)大循環(huán)加強(qiáng)自主礦產(chǎn)勘查的同時，應(yīng)當(dāng)大力開拓國際渠道，發(fā)展全球可信可靠伙伴關(guān)系，增強(qiáng)海外資源權(quán)益獲取和保障能力。

1) 抓住全球治理體系變革機(jī)遇期，積極參與全球礦產(chǎn)資源治理。變革不合理的全球礦產(chǎn)資源治理體系和規(guī)則，推動國際社會通力合作，消除、降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，暢通全球資源能源貿(mào)易，確保全球資源能源供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全，推動全球資源能源治理體系向公平、合理、安全、高效的方向健康發(fā)展。

2) 加大礦業(yè)“走出去”的支持力度，多種方式配置國際礦產(chǎn)資源。加大政策引導(dǎo)、資金支持力度，培育一批與我國經(jīng)濟(jì)和需求規(guī)模相適配、具有全球競爭力的龍頭企業(yè)。通過投資、并購等方式控股、參股境外大型低成本、效益好、較成熟的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)項目，加大對資源豐富、開發(fā)程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)勘探力度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球配置能力。

3) 加強(qiáng)睦鄰友好和貿(mào)易合作，確保重要資源運(yùn)輸通道暢通。秉承共同發(fā)展理念，積極開展資源貿(mào)易合作，加強(qiáng)多元穩(wěn)定資源貿(mào)易伙伴關(guān)系，完善優(yōu)勢互補(bǔ)資源貿(mào)易體系。大力倡導(dǎo)推動區(qū)域合作，建立可信的安全伙伴關(guān)系，將重要運(yùn)輸通道周邊國家和地區(qū)納入共同市場，共享發(fā)展機(jī)遇，維護(hù)運(yùn)輸通道安全暢通，聯(lián)通兩個市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 開展安全形勢監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)判能力

礦產(chǎn)資源安全保障涉及生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都無法保障資源安全供應(yīng)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全形勢分析和監(jiān)測預(yù)警是防范和治理礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險危機(jī)的最好方法。

1) 完善礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系。把握科學(xué)規(guī)律，研究符合我國礦產(chǎn)資源實際的安全監(jiān)測預(yù)警模型。圍繞保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建從生產(chǎn)保障到戰(zhàn)略儲備、多元化采購全程把控的資源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障形勢分析和市場監(jiān)測，加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易形勢的跟蹤分析與影響評估，及時掌握風(fēng)險演變動態(tài)，提高礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢實時感知、預(yù)警預(yù)防能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險管控能力。

2) 科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加強(qiáng)資源安全政策工具與運(yùn)行機(jī)制研究。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈規(guī)劃與布局研究，對國家核心競爭力具有重要影響的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，需著力打造由本土企業(yè)主導(dǎo)的、發(fā)展本土開發(fā)能力的本土型供應(yīng)鏈模式；對可由市場競爭調(diào)節(jié)的重要礦產(chǎn)資源，建立以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自由競爭機(jī)制，設(shè)計由跨國公司、本土企業(yè)協(xié)同組成的離岸型供應(yīng)鏈、市場響應(yīng)型供應(yīng)鏈模式。未做好各類資源政策的儲備工作及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，掌握好資源安全潛在威脅的動向，把握好政策節(jié)奏和力度，用好國家安全政策的工具箱，根據(jù)需要適時推出必要舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，守住國家安全底線，力爭把各類風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。