墊江縣農(nóng)藥減量工作成效及對策

任家瓊

（墊江縣植保植檢站，重慶墊江 408300）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防病治蟲、促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控期間，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給是黨中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。近幾年來，重慶市墊江縣深入貫徹綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1 取得的成效

2016 年以來，通過病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用，2017—2020 年墊江縣農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長目標(biāo)（表1）。各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)藥的減量使用，減少土壤面源污染，提高糧食及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障。

表1 2017—2020年墊江縣農(nóng)藥減量技術(shù)應(yīng)用效果統(tǒng)計(jì)

2 采取的措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以墊江縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦公室聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)藥減量行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

2.2.1 開展“科學(xué)用藥，綠色植?！毙麄鳎“l(fā)宣傳資料

通過墊江手機(jī)報(bào)、村村通廣播等網(wǎng)絡(luò)媒體開展廣泛宣傳，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，讓“綠色植保”理念逐漸成為人們的自覺行動(dòng)。生態(tài)環(huán)保局充分利用微博、微信等媒介和六五世界環(huán)境日宣傳等形式，強(qiáng)化《土壤污染防治法》及農(nóng)藥減量相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與到土壤環(huán)境保護(hù)中來，形成全社會(huì)積極保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。

2.2.2 開展技術(shù)培訓(xùn)

每年初墊江縣召開農(nóng)藥減量使用行動(dòng)工作推進(jìn)暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人員，縣級農(nóng)藥經(jīng)銷商，種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織骨干，新農(nóng)藥、新藥械和綠色防控新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)人員等人參加培訓(xùn)，并邀請市植保植檢站領(lǐng)導(dǎo)、專家開展農(nóng)藥減量使用技術(shù)培訓(xùn)。

2.3 抓好技術(shù)指導(dǎo)

建立農(nóng)藥減量使用示范片。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣植保植檢站組織專家和農(nóng)技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對病蟲重發(fā)區(qū)，組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包片、進(jìn)村入戶等形式，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)重大病蟲防控關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)落地。

2.4 加大資金投入

近年來，墊江縣切實(shí)加大資金投入力度，通過實(shí)施水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，共投入資金990萬元。

2.5 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

1）嚴(yán)格高毒農(nóng)藥監(jiān)管。2016 年墊江縣實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買后，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)銷門店由原來的222 家減少為77 家。2016 銷售高毒農(nóng)藥120 t，2017 年銷售高毒農(nóng)藥80 t，2018 年上半年銷售高毒農(nóng)藥45 t，2019 年8 月起已全面禁止銷售和使用22種限止使用農(nóng)藥。

2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地農(nóng)藥監(jiān)管。實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化規(guī)模種植戶質(zhì)量監(jiān)管，對認(rèn)證基地巡查全覆蓋，增強(qiáng)使用減量技術(shù)的主動(dòng)性（表2）。

3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。墊江縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)不定期例行檢查經(jīng)銷門店，抽檢農(nóng)藥樣品，辦理行政處罰案件，沒收違法所得（表3）。

4）強(qiáng)化農(nóng)藥廢棄包裝物處置監(jiān)管。墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)組織農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)單位和人員，對墊江縣26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行督查。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，農(nóng)藥廢棄包裝物屬于危險(xiǎn)廢物，村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄包裝物的收集過程可不按危險(xiǎn)廢物管理，但其轉(zhuǎn)運(yùn)處置需按照危險(xiǎn)廢物管理要求，由具備處置資質(zhì)的公司進(jìn)行處置。生態(tài)環(huán)保局強(qiáng)化處置過程監(jiān)管，確保農(nóng)藥廢棄包裝物得到有效的無害化處置，避免包裝物中殘留農(nóng)藥對土壤和水體造成污染。

3 面臨的困難

3.1 思想認(rèn)識有差距

農(nóng)民在農(nóng)作物病蟲防治中存在誤區(qū)，盲目防治，農(nóng)藥選擇不對口，抓不住常規(guī)病蟲的最佳防治適期，農(nóng)藥搭配方法不當(dāng)，噴施農(nóng)藥不正確，從而貽誤了防治的適期，造成防治成本過高，防治效果也較差。

3.2 傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變難

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用藥習(xí)慣的慣性思維，部分種植大戶用藥習(xí)慣和方式在短期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)藥經(jīng)銷商因利益驅(qū)動(dòng)，部分種植大戶還存在著超量使用農(nóng)藥的問題，致使農(nóng)藥減量增效技術(shù)推廣緩慢。

3.3 監(jiān)管執(zhí)法難到位

農(nóng)藥涉及到千家萬戶，點(diǎn)多面廣，來源渠道多種多樣，監(jiān)管人員不足，全面實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法難以到位。

4 下一步工作重點(diǎn)

4.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

1）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。通過廣播、電視、發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，特別是新頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步普及科學(xué)合理使用農(nóng)資和識別假冒偽劣農(nóng)資知識，讓學(xué)法用法成為廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自覺行動(dòng)。2）以村社干部、基層技術(shù)人員、農(nóng)藥經(jīng)銷商、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和植保社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)骨干種糧大戶等為對象，通過群眾喜聞樂見、易于接受的方式，舉辦現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、院壩會(huì)等各種形式，開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)安全用藥意識和水平，推進(jìn)科學(xué)用藥減量。

4.2 壓實(shí)工作責(zé)任

在《墊江縣農(nóng)業(yè)污染防治及資源化利用總體方案》的框架下，每年制訂了農(nóng)藥減量使用工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“屬事屬地管理”要求，落實(shí)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府技術(shù)推廣、措施落實(shí)、監(jiān)管檢查工作責(zé)任和企業(yè)業(yè)主的主體責(zé)任，為農(nóng)藥減量使用提供了組織保障。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

1）抓好農(nóng)作物病蟲測報(bào)基礎(chǔ)工作，開展定期監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布病蟲害監(jiān)測預(yù)警，全面貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，本著費(fèi)省效宏的原則，制訂防治策略，優(yōu)化防治配方，改進(jìn)施藥方法，指導(dǎo)墊江縣病蟲害防治工作。2）對重點(diǎn)種植大戶、農(nóng)民合作社及統(tǒng)防統(tǒng)治組織，檢查農(nóng)藥使用記錄。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的向農(nóng)民群眾進(jìn)行安全用藥知識教育，把農(nóng)藥安全使用管理的法規(guī)、規(guī)定，農(nóng)藥安全使用技術(shù)和安全防護(hù)知識，農(nóng)藥管理制度傳播到千家萬戶，努力提高農(nóng)民安全用藥意識，保護(hù)人民生命安全和農(nóng)作物生長安全。

4.4 加大資金投入

利用中央、市級資金和業(yè)主自籌資金，做好水稻、柑橘農(nóng)藥減量控害增效示范，推廣病蟲綠色防控技術(shù)。采取政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的植保專業(yè)化服務(wù)組織，開展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)。

4.5 加大監(jiān)管執(zhí)法

1）進(jìn)一步加強(qiáng)對銷售經(jīng)營者的培訓(xùn)，對臺賬不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題，在平時(shí)監(jiān)管工作時(shí)，有針對性地開展培訓(xùn)，面對面指導(dǎo)銷售經(jīng)營者對其實(shí)際發(fā)生的購銷情況進(jìn)行如實(shí)填寫，保證記錄完整、準(zhǔn)確，保證臺賬記載真實(shí)、齊全。2）進(jìn)一步加強(qiáng)日常抽檢、市場監(jiān)管。在農(nóng)資銷售旺季，建立專門的市場巡查隊(duì)伍，通過采取流動(dòng)巡查、跟蹤追查、明察暗訪等方式，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管。3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。繼續(xù)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管工作，要求獲證企業(yè)全面實(shí)行追溯平臺管理，提倡綠色生產(chǎn)，為墊江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。