淺析村級經(jīng)費的使用管理

□ 任瑞蓮

目前，村級經(jīng)費主要來源于財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，主要用于保障以村黨組織為核心的村級組織正常運轉(zhuǎn)。筆者在實際工作中體會到，應(yīng)結(jié)合本地實際，及時修訂現(xiàn)有的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費制度，讓每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、村級經(jīng)費來源及現(xiàn)狀

通常所說的“村級經(jīng)費”主要包括四大部分：村級干部報酬、村級辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費。村級干部報酬指對在任的村“兩委”班子成員給予的工作補貼及離任干部的生活補助；村級辦公經(jīng)費指必要的辦公用品費、水電費、報刊費等維持村級組織運轉(zhuǎn)所必需的開支；服務(wù)群眾專項經(jīng)費指主要用于村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集、便民服務(wù)等社會公共管理支出；黨建工作專項經(jīng)費指用于加強基層黨員隊伍教育管理、完善基層黨組織活動陣地、為基層黨員提供服務(wù)、獎勵基層黨組織和黨務(wù)工作者的必要支出。

筆者所在示范區(qū)有18個行政村，2020年村支“兩委”換屆完成后，村支書和村主任實現(xiàn)了“一肩挑”，村“兩委”干部報酬以及離任后符合發(fā)放生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的人員一律由辦事處財政所統(tǒng)一發(fā)放到個人賬戶，不再統(tǒng)一撥付各村對公賬戶后再由村會計發(fā)放；村級辦公經(jīng)費根據(jù)各村人口多少進(jìn)行核定，平均每村每年3萬元左右；服務(wù)群眾專項經(jīng)費和黨建經(jīng)費不論村級人口多少統(tǒng)一核定定額，每年每村1.5萬元；黨建經(jīng)費每村每年1萬元，由辦事處財政所統(tǒng)一撥付到村級對公賬戶，各行政村根據(jù)自身實際情況自行安排使用，但各項資金應(yīng)按列支范圍進(jìn)行使用。

二、當(dāng)前形式下村級經(jīng)費存在的問題

1.村級經(jīng)費數(shù)額有限，難以保障運轉(zhuǎn)。示范區(qū)轄18個行政村，90%的村集體沒有村辦企業(yè)、沒有資產(chǎn)租賃收入、沒有集體資源承包收入、沒有其他方面的來源收入，10%的村集體有微薄的門市房出租收入、小微企業(yè)利潤收入。大部分青壯年外出務(wù)工，村里留守老人、留守兒童較多，引進(jìn)人才、引進(jìn)外資發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的能力有限，每年僅僅依靠幾萬元的轉(zhuǎn)移支付款來維持村級組織運轉(zhuǎn)顯得捉襟見肘。

2.各項建設(shè)對資金的需求越來越大。隨著示范區(qū)快速發(fā)展，需要各行政村配合實施棚戶改造、公益項目建設(shè)等事務(wù)越來越多。目前有3個村正在進(jìn)行城中村改造，有8個村正在拆遷棚戶區(qū)，有7個行政村正處于“棚改籌劃”階段，都面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。財權(quán)與事權(quán)的不匹配導(dǎo)致了大部分村集體存在“借新債還舊債”現(xiàn)象，有些村多年舊債遲遲不能化解，債主討債現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.村干部報酬偏低，工作壓力與收入不成正比。干部報酬雖然逐年有了提高，但相對于外出務(wù)工人員來說還是較低，2020年村支部書記是2353元/月，村委主任是1883元/月，其他村“兩委”成員是1412元/月。由于財政資金較緊張，往往不能按上級要求及時足額發(fā)放，村干部常常一個季度或半年才領(lǐng)一次工資，部分村干部不得不外出務(wù)工掙錢來維持家庭開支，出現(xiàn)了占有干部職數(shù)，但工作脫崗現(xiàn)象。這不僅影響了各項工作的順利開展，也影響了他們在群眾中的威信和凝聚力。

4.村級經(jīng)費管理規(guī)范程度有待提高。示范區(qū)所轄18個行政村的村級財務(wù)管理模式是“村財村管辦監(jiān)”，各村成立了民主理財監(jiān)督委員會。民主理財雖然按時進(jìn)行，但由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，自身也發(fā)現(xiàn)不了問題，起不到真正的監(jiān)督作用，村級經(jīng)費違規(guī)列支、超范圍列支、挪用?？畹炔缓弦?guī)問題仍大量存在。村級事務(wù)辦結(jié)情況、資金收支情況、村干部工資發(fā)放情況等應(yīng)及時公開的內(nèi)容，要么沒有按要求定期公開，接受群眾監(jiān)督，要么沒有完整公開，導(dǎo)致信息失真，群眾意見很大。財務(wù)人員對理財缺乏科學(xué)性和計劃性，年初沒有搞好資金預(yù)算，開支帶有很大的隨意性，年終不進(jìn)行決算。村級經(jīng)費按要求實行“零招待”，但是由于對外聯(lián)系、招商引資等工作需要，違規(guī)接待現(xiàn)象依然存在。

三、對加強村級經(jīng)費使用管理的思考

針對村級經(jīng)費現(xiàn)狀，筆者與其他同仁進(jìn)行了交流討論，取人之長，補己之短，借鑒先進(jìn)的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出切實可行的解決問題的對策和建議。

1.對村級經(jīng)費要有正確認(rèn)識。村級經(jīng)費是確保黨在農(nóng)村各項方針政策貫徹落實的保障，各級黨委政府應(yīng)采取切實可行的措施，提供充足的村級經(jīng)費，維持村級組織正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)部門要提高村干部報酬，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可幫他們解決“五險”問題，把工資待遇提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在編人員的水平，解除他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

2.擴(kuò)大村集體收入渠道，增加集體收入，增強化解債務(wù)能力。立足本土現(xiàn)狀，充分利用本村（居）的自然資源、人脈資源，走出去找項目，引進(jìn)人才，引進(jìn)外資，讓更多的商戶入戶本土，拓寬本地居民就業(yè)渠道，增加村集體和農(nóng)民收入，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力、注入智慧。針對各村實際情況制定出不同的實施方案，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力為村集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。各級黨委、政府助力營造良好的營商環(huán)境，村支“兩委”要積極創(chuàng)新工作思路，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如當(dāng)?shù)氐姆燮ぎa(chǎn)業(yè)、有機蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)、桑葚一條龍產(chǎn)業(yè)、菌菇醬產(chǎn)業(yè)等，努力提高自身的增收能力。本著厲行節(jié)約的原則，謀劃好當(dāng)年計劃開展的工作所需資金。

3.加大對村級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的村級財政獎補資金增長機制，編制好年度預(yù)算。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕，同時也要加大政府對村級經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費運轉(zhuǎn)的扶持力度，促進(jìn)村級各項事業(yè)有序健康發(fā)展。

4.建立比較完善的財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，加強民主理財監(jiān)督管理，積極推進(jìn)“陽光賬本”平臺建設(shè)。近兩年筆者所在轄區(qū)18個行政村，雖然都成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，負(fù)責(zé)民主理財和監(jiān)督管理工作，設(shè)立了“陽光賬本”，要求村級“三資”全部登記在“陽光賬本”中，并將其擺放在村委會辦公室，人人可看可查，但在實際工作中做的還不到位，存在流于形式的現(xiàn)象，難以起到真正的監(jiān)督作用。要想將有限的村級經(jīng)費用于指定的用途，不擠占、不平調(diào)、不挪用、不截留，辦事處紀(jì)檢部門、組織部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地開展財務(wù)監(jiān)督大檢查。檢查的內(nèi)容包括財務(wù)資料的完善情況、財務(wù)信息公開情況、村務(wù)政務(wù)公開情況等等，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其及時整改到位，把問題解決在萌芽狀態(tài)。讓村級經(jīng)費真正在“陽光”下運行，充分接受群眾監(jiān)督，結(jié)合示范區(qū)的地域優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強。

5.積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。利用現(xiàn)有的硬件設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)人才，利用網(wǎng)絡(luò)加強與外界的聯(lián)系，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，讓農(nóng)民群眾利用網(wǎng)絡(luò)了解資金使用情況以及國家支農(nóng)惠民政策、大政方針的落實情況，讓群眾充分發(fā)揚民主，暢所欲言，為村級經(jīng)濟(jì)大發(fā)展建言獻(xiàn)策。