鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)策研究

劉長(zhǎng)鐸

摘要 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的重要意義有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)和鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，著力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個(gè)方面的振興，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感，使發(fā)展帶來(lái)的好處更好地惠及億萬(wàn)農(nóng)民。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化程度較低，公共保障資源落后等現(xiàn)實(shí)困境，以縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為發(fā)展方向，探討通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、增加公共財(cái)政支出、加強(qiáng)高等教育和部分地區(qū)先行先試等5項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;社會(huì)和諧;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào) F.320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）02-0259-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.067

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Rural Modernization Development countermeasures under the Background of Rural Revitalization

LIU Changduo （Pingdingshan Animal Product Quality and Safety Monitoring Center，Pingdingshan，Henan 467000）

Abstract Fully understanding the importance of rural revitalization will help the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy and improve the quality of rural revitalization. The rural revitalization strategy takes agricultural and rural modernization as the overall goal， focusing on the realization of the five aspects of industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization， and organizational revitalization， which is conducive to promoting the integration of urban and rural development， narrowing the gap between urban and rural areas， and improving the sense of acquisition a sense of wellbeing， and a sense of security of rural residents，so that the benefits of development can better benefit hundreds of millions of farmers. In view of the practical dilemmas in the rural areas， such as weak industrial foundation， low modernization level， and backward public security resources， the starting point is to narrow the gap between urban and rural areas and the integration of urban and rural development， and to make up for shortcomings and strengths and weaknesses as the development direction. Five measures were discussed by increasing public expenditure， strengthening higher education， and conducting pretrial trials in some areas were discussed.

Key words Rural revitalization;Social harmony;Economic development;Development path

新中國(guó)成立70多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面取得輝煌成就，目前GDP總量居世界第二位，科技水平在部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出，城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷拉大，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村居民過(guò)上和城市居民一樣的幸福生活，是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要課題，也是中華民族全面復(fù)興的重要?dú)v史機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)”，國(guó)家的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展不能少了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步發(fā)展。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大都采取了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的發(fā)展道路，折射出城鄉(xiāng)關(guān)系“平衡—不平衡—平衡”的變化趨勢(shì)[1]，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域地理位置較差，人才流失嚴(yán)重，很難吸引資金資本，單靠鄉(xiāng)村自身實(shí)現(xiàn)振興難度較大，需要工業(yè)和城市的反哺和支持，同時(shí)由于每個(gè)鄉(xiāng)村具體情況不一，資源稟賦各有不同，人口構(gòu)成和財(cái)政狀況也差異較大，城市發(fā)展的粗放型發(fā)展模式在鄉(xiāng)村振興中難以發(fā)揮很好的作用，需要根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村的具體情況，因村施策，精雕細(xì)琢?；诖?，深刻理解鄉(xiāng)村振興對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義并探索出一條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提保障。

1 鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興是黨的宗旨和社會(huì)主義本質(zhì)要求

習(xí)近平總書(shū)記指出“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的”[2]。中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該是城市和農(nóng)村的全面發(fā)展，城市居民和農(nóng)村居民的全面發(fā)展，在城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)城市建設(shè)和工業(yè)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，城市和工業(yè)有責(zé)任反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這里的人民是包括農(nóng)村人口在內(nèi)的所有人民，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，占中國(guó)一半人口的農(nóng)村人口不幸福中國(guó)人民就不可能幸福，占中國(guó)一半人口的農(nóng)村人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族就不可能真正復(fù)興。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力就一定要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，消滅剝削、消除兩極分化就一定要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人的振興，只有這樣才能最終達(dá)到共同富裕。

1.2 有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28 063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 328元[3]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.64倍，人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2.1倍，農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)水平較城鎮(zhèn)居民有著較大差距，同時(shí)，2019年城鎮(zhèn)居民年末結(jié)余是農(nóng)村居民的5.3倍，這說(shuō)明城鎮(zhèn)居民有著較多的收入，較高的生活品質(zhì)和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，雖然2019年農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平還是在不斷拉大。除了經(jīng)濟(jì)方面，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工又不能定居城市，使得農(nóng)村的老人得不到很好的照看，小孩得不到良好的家庭教育，農(nóng)民工辛苦工作，卻得不到生活和經(jīng)濟(jì)上的提升，使得農(nóng)村人口的合理訴求長(zhǎng)期得不到滿足，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素雙向流動(dòng)，使得農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，幼有所育，學(xué)有所教，勞有所得，充分享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的好處，有力提高農(nóng)村居民的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3 有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)“木桶定律”一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和貧富差距正在成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素，但同時(shí)，這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大核心動(dòng)力，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新發(fā)展型、高附加值型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，創(chuàng)造更多收入;另一個(gè)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)能力，有效拉動(dòng)內(nèi)需[4]。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.64倍，人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2.1倍，農(nóng)村居民的收入有較大的提升空間，消費(fèi)需求也較強(qiáng)，如果農(nóng)村居民的收入可以穩(wěn)步提升，中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)將更有保障。鄉(xiāng)村的振興將有力促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前中國(guó)大城市病問(wèn)題突出，人口向超大城市過(guò)度聚集[5]，生活擁擠，導(dǎo)致大中城市人均公共資源占有量低，城市生活品質(zhì)不高，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018—2019——全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》，20強(qiáng)中北美占9席，亞洲占8席，西歐占3席。其中中國(guó)城市深圳位列第4、上海位列第10、香港位列第13、北京位列第17、廣州位列第18[6]。美世（MERCER）2019年度城市生活成本世界排名顯示，世界上生活成本最高的十大城市，亞洲占據(jù)8個(gè)，其中香港第1，上海第6，北京第8，深圳第10[7]。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2018年全球宜居城市排名中，香港第35、臺(tái)北第58、蘇州第74、北京第75、天津第77、上海第81、深圳第82、大連第90、廣州第95、青島第97。2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告中，中國(guó)位列2019全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜的第45，在城市排名方面，臺(tái)北第15位，香港第27位，北京第58位，上海第72位、杭州第82位、廣州第87位、西安第92位、成都第93位、 深圳第94位、鄭州第101位、 武漢第103位、 天津第104位[8]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然以北京、上海、廣州、深圳為代表的中國(guó)特大城市在全球城市中競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但高昂的生活成本，與城市發(fā)展不相稱的生活品質(zhì)，導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市，沒(méi)有人才作為支撐，產(chǎn)業(yè)也就無(wú)法有效向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新發(fā)展型、高附加值型進(jìn)行升級(jí)，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。在大城市中，有許多人在城市工作但無(wú)法定居，想回到家鄉(xiāng)又沒(méi)有合適的工作，也不愿意放棄城市現(xiàn)代化的生活回到落后閉塞的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興，將為他們提供廣闊的舞臺(tái)和良好的歸宿，擁有更多收入來(lái)源和更高品質(zhì)的工作，在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也可以享受到現(xiàn)代化的生活。鄉(xiāng)村的振興會(huì)帶來(lái)人口的回流和大中城市人口的減少，有力提升大中城市人均資源占有量，緩解人口擁擠、住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病，為大中城市打造宜居城市、提高城市品質(zhì)、吸引高端人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出更多的資源和空間。

1.4 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人的振興

城鄉(xiāng)差距的不斷拉大使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的收入差距、教育差距、文化差距都在不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興不僅在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的振興，更在于農(nóng)村居民人的振興。目前情況下，城鎮(zhèn)居民有著良好的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施保障，較為優(yōu)質(zhì)的教育文化資源，多渠道的收入來(lái)源，通過(guò)消費(fèi)可以獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、質(zhì)量安全的商品、可靠的醫(yī)療保障、更好的教育。農(nóng)村居民收入來(lái)源單一，信息相對(duì)閉塞，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共保障事業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代商品服務(wù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，通過(guò)辛苦工作賺來(lái)的錢無(wú)法像城鎮(zhèn)居民一樣有效地轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢(shì)，如果買到假冒偽劣產(chǎn)品，更會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人的振興。產(chǎn)業(yè)振興可以為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定就業(yè)，更多的收入來(lái)源，不用背井離鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)就可以獲得優(yōu)質(zhì)生活;人才振興一是引進(jìn)外來(lái)人才和鄉(xiāng)村人才回流，支持鄉(xiāng)村發(fā)展，二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村居民在家鄉(xiāng)就可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源;文化振興就是豐富鄉(xiāng)村精神文化活動(dòng)，不只滿足農(nóng)村居民吃得好、穿得暖的基本生活需要，也要滿足農(nóng)村居民對(duì)品質(zhì)生活的追求。生態(tài)振興要求堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、舒適自然的美麗家園;組織振興是為鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織保障，將農(nóng)村居民從分散的狀態(tài)形成統(tǒng)一的組織力量，使得農(nóng)村居民更有發(fā)展力量。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓鄉(xiāng)村更加現(xiàn)代化、更加生態(tài)宜居、更加充滿活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人的振興，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)期繁榮奠定良好的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)村面臨的普遍性問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化程度較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共保障資源落后，進(jìn)而導(dǎo)致大量農(nóng)村人口為得到更高的生活品質(zhì)和更好的公共資源向城市流動(dòng)[9]?？s小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

2.1 產(chǎn)業(yè)先行

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素有以下5點(diǎn)：一是地理交通位置，比較典型的代表有上海、廣州、武漢和鄭州。上海、廣州擁有上海港、廣州港等優(yōu)良港口，臨海而興;長(zhǎng)江從武漢穿城而過(guò)，武漢擁有億噸內(nèi)河港口武漢港，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;鄭州通過(guò)航空港連接世界，依靠全國(guó)路網(wǎng)中心的重要位置通達(dá)全國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有動(dòng)力。二是自然礦產(chǎn)資源稟賦，比較典型的有大慶市、平頂山市。大慶市是中國(guó)最大的石油石化基地，因油而興，平頂山市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源和重工業(yè)基地，因煤而興。三是自身特色優(yōu)勢(shì)，比較典型的代表有三亞市、信陽(yáng)市、吐魯番市。三亞市旅游資源豐富，信陽(yáng)市特產(chǎn)信陽(yáng)毛尖，吐魯番葡萄甲天下，超過(guò)美國(guó)加利福尼亞州，居世界之首。四是人才的聚集。人才是城市和產(chǎn)業(yè)邁向高端的重要推動(dòng)力，但人才總是向優(yōu)勢(shì)資源集聚的地方聚集，這就要求只有城市發(fā)展已經(jīng)比較成熟，人才才會(huì)來(lái)到這里聚集并推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是人力和土地成本。比較典型的代表有深圳市，隨著土地和人力成本上升，大量企業(yè)從深圳遷到鄭州、南昌等人力和土地成本較低的城市。根據(jù)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村想要改變產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以因地制宜采取下列5項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，提升交通地理優(yōu)勢(shì)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)路網(wǎng)建設(shè)將鄉(xiāng)村和城市尤其是重要的交通樞紐城市連接，讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)得來(lái)，產(chǎn)品出得去。二是充分發(fā)掘自身特色優(yōu)勢(shì)。查看當(dāng)?shù)赜袥](méi)有名優(yōu)特產(chǎn)、風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)工藝，通過(guò)自身獨(dú)特的文化、品質(zhì)、技藝優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)產(chǎn)品的深加工。簡(jiǎn)單的畜禽肉分割和水果分揀，就可以有效提高產(chǎn)品的附加值，增加鄉(xiāng)村收入。對(duì)于礦產(chǎn)資源，更應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)走向，對(duì)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行深度加工并合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是積極接納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，重視企業(yè)在吸納就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資、帶動(dòng)物流等方面的重要作用，給予企業(yè)在用地、用電、用人、基礎(chǔ)設(shè)施資源等方面的優(yōu)惠，不能為了短期利益，拉高地租、變相收費(fèi)。五是根據(jù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，明確發(fā)展方向。根據(jù)國(guó)家促進(jìn)城市間交通一體化、建立協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展思路和中心城市-都市圈-城市群的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，鄉(xiāng)村振興不能靠單打獨(dú)斗，一定要融入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的總體布局中，找準(zhǔn)自身在整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，搭乘國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的快車，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)連接為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平是國(guó)家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志性指標(biāo)之一，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在較低的城鎮(zhèn)化水平上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，就要改變鄉(xiāng)村現(xiàn)代化程度較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共保障資源落后的現(xiàn)狀，在城市，居民可以獲得較為優(yōu)質(zhì)的教育，良好的醫(yī)療保障，豐富的物質(zhì)文化生活，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是對(duì)各類人才的巨大吸引力，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，就必須能吸引人才、留住人才，要想能夠吸引人才、留住人才，就必須在鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人才在鄉(xiāng)村也可以享受到和城市一樣的生活和公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要區(qū)域統(tǒng)籌布局、科學(xué)合理規(guī)劃、大量人力財(cái)力投入，單純依靠鄉(xiāng)村不可能實(shí)現(xiàn)，必須統(tǒng)一布局，合力推進(jìn)。一是建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，形成中央政策扶持-區(qū)域資金轉(zhuǎn)移支持-省級(jí)整體規(guī)劃定位-市級(jí)人力財(cái)力重點(diǎn)支撐-縣級(jí)全面落實(shí)建設(shè)-鄉(xiāng)村積極配合發(fā)展的整體性發(fā)展機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化是中央對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求、新布局，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的因素，建立東部幫扶西部，南方支持北方的區(qū)域資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，由省級(jí)部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合各地地理資源條件和特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行分工定位，市級(jí)根據(jù)自身發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，對(duì)發(fā)展不足的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)人力財(cái)力支撐，縣級(jí)對(duì)省級(jí)總體戰(zhàn)略規(guī)劃布局和市級(jí)的工作要求進(jìn)行全面落實(shí)建設(shè)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，鄉(xiāng)村要積極配合全局發(fā)展，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，融入中央城市-衛(wèi)星城市-小城鎮(zhèn)整體發(fā)展布局中，就地或就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。二是充分發(fā)掘縣級(jí)城區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。目前縣級(jí)城區(qū)和市級(jí)城區(qū)的發(fā)展差距還較大，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板，商業(yè)發(fā)展品質(zhì)也需要進(jìn)一步提高，縣級(jí)城區(qū)應(yīng)該深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，有效發(fā)揮城市的集聚作用，促進(jìn)商業(yè)的繁榮，為農(nóng)民的市民化提供更多機(jī)會(huì)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)、功能小鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自身地理和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，考察市場(chǎng)需求，明確發(fā)展方向。在城區(qū)之間、離城區(qū)較近的鄉(xiāng)村可以建設(shè)家庭休閑娛樂(lè)度假小鎮(zhèn)，適合農(nóng)牧發(fā)展的鄉(xiāng)村可以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧發(fā)展小鎮(zhèn)，有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村可以建設(shè)資源開(kāi)采功能小鎮(zhèn)，臨近山野的鄉(xiāng)村可以建設(shè)山珍采摘功能小鎮(zhèn)，旅游資源密集的鄉(xiāng)村可以建設(shè)旅游服務(wù)功能小鎮(zhèn)，擁有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村可以建設(shè)地方特色發(fā)展小鎮(zhèn)。

2.3 充分發(fā)揮公共財(cái)政支出的作用

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共保障資源落后是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大短板，要充分發(fā)揮公共財(cái)政支出在提高公共保障能力、吸納就業(yè)、促進(jìn)商業(yè)繁榮等方面的重要作用。一是進(jìn)行現(xiàn)代化醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化體育設(shè)施配套。沒(méi)有良好的公共事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)，優(yōu)秀人才的才能就不能得到充分發(fā)揮，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化體育等公共事業(yè)發(fā)展就會(huì)事倍功半，優(yōu)秀人才的人生價(jià)值也不能順利的實(shí)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才的能力。二是充分發(fā)揮公共財(cái)政支出在吸納就業(yè)方面的作用。部分縣和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、收入來(lái)源也較為單一，就業(yè)崗位較為稀少，發(fā)展活力不強(qiáng)，應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政的支出，大力發(fā)展公共事業(yè)，吸納更多的就業(yè)，為本地區(qū)人才回鄉(xiāng)發(fā)展提供機(jī)遇，也為農(nóng)民的就地就近市民化提供便利條件。三是充分發(fā)揮公共財(cái)政支出促進(jìn)商業(yè)繁榮的作用。和大中城市不同，在小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)保障部門工作人員的收入對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)能力有著較大的影響。目前部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)政緊張，政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)保障部門工作人員的工資不能足額按期發(fā)放，有的甚至出現(xiàn)拖欠，這都極大降低了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力，影響了零售、餐飲和商品服務(wù)等行業(yè)的利潤(rùn)和就業(yè)，進(jìn)一步拉低了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，如果出現(xiàn)較大區(qū)域性政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)保障部門工作人員的工資不能保障的情況，也會(huì)對(duì)國(guó)家整體的內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)、就業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)。四是有利于扭轉(zhuǎn)全國(guó)外貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)布局向外貿(mào)內(nèi)需平衡型發(fā)展。2013年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠外貿(mào)和投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)也多布局于東南沿海地區(qū)，因此東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，消費(fèi)能力強(qiáng)。要改變外貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)布局為外貿(mào)內(nèi)需平衡型，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)相對(duì)均衡合理的布局，就必須提高中西部地區(qū)的消費(fèi)能力，吸引產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必然拉動(dòng)更多投資、吸引更多配套產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)更多就業(yè)，進(jìn)一步提高地區(qū)的消費(fèi)能力，形成疊加效應(yīng)。

2.4 加強(qiáng)高等教育

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，產(chǎn)業(yè)邁向高端需要人才，鄉(xiāng)村振興也需要人才，全國(guó)各領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨蠖己艽?。?010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，2010 年，我國(guó)高中及以上文化程度人員占勞動(dòng)人口總數(shù)的比例為 24%，美國(guó)這一數(shù)據(jù)接近 92%，大學(xué)本科及以上文化程度人員占勞動(dòng)人口總數(shù)的比例為4.1%，美國(guó)這一數(shù)據(jù)為36.2% [10]。根據(jù)第六次人口普查資料， 2010 年我國(guó)勞動(dòng)人口中具有碩士、博士學(xué)位人數(shù)為 289.8萬(wàn)，美國(guó)為1 574.9萬(wàn)，僅為美國(guó)的18.4%，雖然這幾年中國(guó)高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，但在總體質(zhì)量上和美國(guó)還是有較大差距。沒(méi)有足夠的高質(zhì)量人才作為支撐，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本無(wú)從談起，如果人才數(shù)量連城市發(fā)展需求都無(wú)法滿足，鄉(xiāng)村吸引人才的難度就更大。因此，加強(qiáng)高等教育是鄉(xiāng)村振興的基本保證，應(yīng)該確保高中及相當(dāng)層次教育達(dá)到100%入學(xué)率，更加注重教育提高人民素質(zhì)的本質(zhì)屬性，弱化教育選拔人才的作用，提高本科錄取率，加強(qiáng)碩士、博士的培養(yǎng)。

2.5 選取合適的試點(diǎn)地區(qū)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)需要區(qū)域統(tǒng)籌布局、科學(xué)合理規(guī)劃、大量人力財(cái)力投入的事業(yè)，不可能一蹴而就，選取合適的試點(diǎn)地區(qū)，邊發(fā)展邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)局部地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興可行的一種發(fā)展路徑。比較理想的試點(diǎn)地區(qū)為鄭州、武漢之間的許昌、平頂山、漯河、周口、南陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)、襄陽(yáng)、隨州、孝感10市，優(yōu)勢(shì)主要有以下4點(diǎn)：一是武漢、鄭州都是國(guó)家中心城市、國(guó)家重要的綜合交通樞紐，發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng);二是根據(jù)河南省《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》和湖北省《關(guān)于印發(fā)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，分別明確了南陽(yáng)區(qū)域中心城市和襄陽(yáng)省域副中心城市的地位，這為鄭州、武漢之間起到了良好的紐帶支撐作用，也為區(qū)域發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用;三是襄陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌、周口是2018年中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)城市，發(fā)展基礎(chǔ)較好，其他6個(gè)城市也都各有優(yōu)勢(shì)，整體上底子好、潛力大，適合作為試點(diǎn);四是河南是人口大省也是糧食主產(chǎn)區(qū)，有著廣袤的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興可以有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高河南糧食生產(chǎn)能力，也可以有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義，但農(nóng)村地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、地域廣闊情況復(fù)雜、資源調(diào)動(dòng)能力有限、高素質(zhì)人才缺乏，因此鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要各級(jí)政府和社會(huì)長(zhǎng)期支持投入，因地制宜選取發(fā)展策略，讓廣大鄉(xiāng)村重新煥發(fā)活力。

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