“兩會(huì)”提案透露的行業(yè)動(dòng)向

文／丁少恒

每年3月“兩會(huì)”中有關(guān)石油行業(yè)的提案，都會(huì)成為市場(chǎng)與行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年也不例外。從過去兩年來看，“兩會(huì)”提案之所以受關(guān)注，主要是因?yàn)楫?dāng)年都有不同程度落實(shí)，不具備馬上落實(shí)條件的也會(huì)作為長(zhǎng)期關(guān)注的問題。

例如，2020年“擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)”“深化原油期貨市場(chǎng)建設(shè)及提高原油儲(chǔ)備能力”的提案當(dāng)年已經(jīng)落實(shí)，分別體現(xiàn)在給予浙石化成品油出口權(quán)以及增加原油期貨交割庫(kù)上。2021年的“以加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管為突破口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成品油市場(chǎng)體系”提案，也在當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)的征收進(jìn)口輕循環(huán)油消費(fèi)稅、核查重點(diǎn)地區(qū)煉廠進(jìn)口原油配額使用情況兩項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管政策中得到了充分體現(xiàn)。

2022年“兩會(huì)”有關(guān)成品油市場(chǎng)的提案有三條，分別是“持續(xù)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)整治和監(jiān)管”“在原油價(jià)格處于低位時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)煉廠增加原油進(jìn)口，增加民營(yíng)原油商業(yè)儲(chǔ)備”“推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)等使用上海原油期貨計(jì)價(jià)”。與前兩年對(duì)比，今年有兩大特點(diǎn)。

三條提案均是在往年提案基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化內(nèi)容或提高標(biāo)準(zhǔn)，充分反映出成品油行業(yè)正在逐步朝著良性發(fā)展的方向進(jìn)步。同時(shí)，表明后續(xù)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策的方向大概率具有延續(xù)性。其中，“持續(xù)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)整治和監(jiān)管”的提案，是2021年“以加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管為突破口”提案的升級(jí)版；有關(guān)“鼓勵(lì)民營(yíng)煉廠增加進(jìn)口原油”的提案，是在2020年“擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了“在原油價(jià)格處于低位時(shí)”的前置條件，以及“增加民營(yíng)原油商業(yè)儲(chǔ)備”的行業(yè)站位，更加科學(xué)合理并具有彈性；“推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)等使用上海原油期貨計(jì)價(jià)”的提案，則是在過去兩年國(guó)內(nèi)原油期貨市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及儲(chǔ)備能力不斷完善的基礎(chǔ)上，有助于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)原油期貨市場(chǎng)功能的建議。

三條提案都是當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，體現(xiàn)出行業(yè)政策導(dǎo)向正在動(dòng)態(tài)適應(yīng)市場(chǎng)變化，并瞄準(zhǔn)解決深層次問題。盡管國(guó)家稅務(wù)部門已經(jīng)使用了新的報(bào)稅系統(tǒng)，進(jìn)口調(diào)和油原料受到限制，以及針對(duì)地方煉廠的安全環(huán)保檢查持續(xù)加強(qiáng)，但即使在當(dāng)前的高油價(jià)環(huán)境下，在地方煉廠盈利水平減少的情況下，市場(chǎng)中仍然充斥著相當(dāng)規(guī)模不帶票及變票的油品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，汽柴油發(fā)票被當(dāng)作商品在市場(chǎng)中買賣的情況仍然普遍存在。

每當(dāng)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大或政府監(jiān)管階段性加強(qiáng)時(shí)，市場(chǎng)反映出的資源供需形勢(shì)大幅波動(dòng)正好體現(xiàn)了不合規(guī)汽柴油的規(guī)模之大。這就是持續(xù)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)整治和監(jiān)管的必要性所在。加快民營(yíng)獨(dú)立大煉化企業(yè)建設(shè)、逐步淘汰分散的落后煉化能力，一直是國(guó)家煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。這就有必要抓住合適時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)民營(yíng)煉廠增加原油進(jìn)口和商業(yè)儲(chǔ)備，也能為減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)提供潤(rùn)滑作用。

后疫情時(shí)代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。俄烏局勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)世界政經(jīng)格局調(diào)整，給中國(guó)提供了在世界能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的機(jī)遇?！巴苿?dòng)成品油定價(jià)等使用上海原油期貨計(jì)價(jià)”的措施，必將增強(qiáng)中國(guó)在區(qū)域市場(chǎng)的能源話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制更快實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更穩(wěn)定的能源供給保障。

總體來看，2022年的“兩會(huì)”提案，瞄準(zhǔn)了未來兩到三年內(nèi)行業(yè)急需解決的關(guān)鍵問題。可以預(yù)期的是，隨著提案逐步落實(shí)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)流通將更加規(guī)范，煉化企業(yè)的布局將進(jìn)一步集中、生產(chǎn)將更加穩(wěn)定，價(jià)格的市場(chǎng)化程度將持續(xù)提高，為石油行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。