天津市病蟲測報體系建設(shè)成效及現(xiàn)狀分析

徐建坡，王 麗，馮學良，李 巖，鄭桂亮，董振起

（天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，天津 300061；天津市寧河區(qū)植保值檢站，天津 301500）

近年來，天津市主要病蟲害年發(fā)生面積140萬～173.33萬hm2，經(jīng)防治，年均挽回糧食損失 23萬～26萬t，約占全市糧食產(chǎn)量的10%，植保工作為天津市糧食安全作出了突出貢獻。病蟲測報是各項植保工作的根基，是農(nóng)業(yè)防災減災的重要基礎(chǔ)性工作。隨著生態(tài)環(huán)境、測報制度、病蟲害種類及危害特性的不斷變化，天津市農(nóng)作物重大病蟲害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，全市病蟲測報工作任務日益加重。測報工作成效離不開測報體系的建設(shè)管理，一個高效、穩(wěn)定的病蟲測報體系是病蟲測報及時、準確、有效開展的必要保證。筆者總結(jié)了天津市病蟲測報體系建設(shè)取得的成效，針對當前存在的問題提出了對策和建議。

1 天津市病蟲測報體系建設(shè)取得的成效

1.1 建成了覆蓋全市的三級病蟲測報網(wǎng)絡體系

目前，天津市基本建成“市-區(qū)-測報點”三級病蟲測報網(wǎng)絡體系。在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會監(jiān)督管理下，天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心組織全市10個涉農(nóng)區(qū)完成全年病蟲測報工作。經(jīng)深入調(diào)研與合理布局，目前在10個涉農(nóng)區(qū)建立了62個農(nóng)作物病蟲害基層監(jiān)測點，監(jiān)測對象涵蓋天津市5大糧經(jīng)作物小麥、玉米、水稻、棉花、蔬菜的病、蟲、草害以及重大遷飛性、多食性害蟲草地貪夜蛾、東亞飛蝗等，為全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警工作順利開展提供了保障。

1.2 測報工具逐步現(xiàn)代化、自動化

20世紀90年代天津市病蟲測報工作的信息采集主要靠眼看、手逮、鐵掀剜，信息統(tǒng)計主要依靠手抄、筆算、紙記錄的落后、低效工作方式。隨著科技的發(fā)展，新型測報工具的研發(fā)應用，天津市于2013年開始著手在自動控制系統(tǒng)的蟲情測報燈、自動性誘監(jiān)測傳輸設(shè)備、病蟲實施監(jiān)控系統(tǒng)等新型測報工具方面開展了示范和推廣工作。截至目前，全市共配備自動蟲情測報燈15臺、高空測報燈18臺、遷飛性害蟲高空阻截燈20臺。此外，每年在重點地塊部署草地貪夜蛾、蘋果蠹蛾等性誘監(jiān)測設(shè)備上萬套；在測報數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報方面，除接入全國重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)、植保統(tǒng)計系統(tǒng)兩大互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)外，天津市也在全市開展了天津市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和應用探索。這些設(shè)備的示范推廣，提高了工作效率，緩解了日趨繁重的測報任務。

1.3 測報人員素質(zhì)顯著提高

目前，天津市基層測報點人員年齡以40～ 60歲為主，約占測報人員總數(shù)的65%。學歷以初中至大專水平居多，約占測報人員的80%（圖1 和圖2）。

圖1 天津市基層測報人員年齡結(jié)構(gòu)

圖2 天津市基層測報人員學歷結(jié)構(gòu)

圖3 天津市基層測報人員職業(yè)結(jié)構(gòu)

從年齡和學歷水平分析，天津市基層測報人員經(jīng)過專業(yè)培訓后有能力勝任基層測報工作。從人員職業(yè)結(jié)構(gòu)分析，基層測報員以種植戶為主，也有一部分農(nóng)資經(jīng)營人員、合作社或公司員工。這部分人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密，比較適合基層測報工作。但不容忽視的是，區(qū)級植保站一部分公職人員也兼職基層植保員的工作，該部分人員約占21%，其中一人兼多點測報任務的約占14%。由于區(qū)級工作任務繁重，且面臨機構(gòu)改革人員去向不定的問題，這些監(jiān)測點的監(jiān)測工作必然會受到影響，存在一些區(qū)縣基層監(jiān)測點人員缺乏的現(xiàn)狀。

2 存在問題

2.1 測報人員存在崗位配置不足，人才流失問題

受基層植保監(jiān)測人員崗位設(shè)置不足、植保監(jiān)測任務日益加重等客觀因素的影響，天津市病蟲測報體系中各環(huán)節(jié)處于工作任務日益增多、工作壓力日益增大的緊張狀態(tài)，加之當前市區(qū)兩級正處于機構(gòu)改革動蕩期，體系測報人才流失嚴重，人心浮動，一定程度上降低了測報工作效率和工作質(zhì)量。市級財政緊縮，壓縮監(jiān)測點資金預算，也造成基層監(jiān)測點技術(shù)人員工作主動性積極性不高，工作存在應付心理。測報點補助低也造成該工作難以留下年輕、專職測報員，兼職、老齡測報員較多。

2.2 體系運轉(zhuǎn)機制存在問題

現(xiàn)有體系機制基本實現(xiàn)了測報任務下達和蟲情上報的目的，但就體系健全、高效運行來說，仍存在一些問題。首先，體系鏈條穩(wěn)固性不夠。區(qū)級機構(gòu)為信息傳遞的中樞，而區(qū)級測報人員常身兼多職，往往因工作繁忙而耽誤蟲情上報或任務下達時機。尤其是當前全市處于區(qū)級機構(gòu)改革期，一些原來負責測報的人員被抽調(diào)到他部門或者整個植保部門處于重組，而新負責該項的工作人員或機構(gòu)卻沒有及時到位和建立，從而導致測報體系整個溝通鏈條斷裂，工作處于癱瘓狀態(tài)。其次，現(xiàn)有機制不利于建立學員互學互長、進步完善。由于對基層測報點和測報員情況了解不深入，市級機構(gòu)無法了解基層物資和技術(shù)需求，難以及時做出有針對性的資金預算和培訓計劃；市級培訓范圍基本涵蓋到區(qū)，基層測報人員幾乎沒有培訓和業(yè)務交流溝通的機會，難以激發(fā)體系活力。

圖4 現(xiàn)有測報體系信息傳導機制

圖5 完善測報體系信息傳導機制

2.3 測報體系規(guī)范化、標準化管理有待進一步提高

目前，天津市病蟲測報工作仍存在靠經(jīng)驗、憑感覺或統(tǒng)計方法老舊等問題，影響了病蟲測報數(shù)據(jù)的科學性、真實性和可比性。究其原因，主要是對測報人員病蟲測報工作的重要性認識不夠，標準和規(guī)范意識尚未建立。

3 對策與建議

3.1 穩(wěn)定人才隊伍，建立激勵機制

首先，上級農(nóng)業(yè)主管部門應充分重視植保工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。植保工作是農(nóng)業(yè)防災減災的重要基礎(chǔ)性工作，具有關(guān)乎國家糧食安全的重大戰(zhàn)略意義，同時也是專業(yè)性很強的一項工作。植保工作從業(yè)人員的穩(wěn)定性、連續(xù)性，直接關(guān)系到該地區(qū)植保工作的開展成效，應盡可能創(chuàng)造條件保持植保工作人員的穩(wěn)定。其次，測報體系應建立激勵性年度考評制度，應將測報資金由當前“撒胡椒面”式的發(fā)放改變?yōu)榭荚u制，獎勵資金與基層測報點的報送率、完成性、時效性、真實性掛鉤，充分調(diào)動各級測報人員的積極性。

3.2 建立多線并聯(lián)式溝通體制

利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立市、區(qū)、測報點遠程實時溝通平臺，實現(xiàn)“市、區(qū)、測報點”三級結(jié)點信息并聯(lián)式溝通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體系信息上傳下達及時、暢通。建立測報點之間信息溝通、共享平臺，便于全市范圍內(nèi)實現(xiàn)蟲情聯(lián)測聯(lián)防，技術(shù)互學互進。在全市范圍內(nèi)建立針對測報點的定期培訓機制，每年在重大事件節(jié)點，開展針對性的測報技術(shù)培訓，提高測報人員的技術(shù)水平。

3.3 建立病蟲測報規(guī)范體系

為保證病蟲害調(diào)查結(jié)果的一致性和可比性，規(guī)范天津市病蟲調(diào)查方法十分重要。應根據(jù)天津市生產(chǎn)中常發(fā)、易發(fā)的各類病蟲草害，對監(jiān)測時間、取樣調(diào)查方法、調(diào)查指標、程度分級等內(nèi)容整理制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。針對天津市病蟲害發(fā)生新趨勢，種植模式新特點，編制全市測報技術(shù)規(guī)范或地方標準。如近年來小麥莖基腐病發(fā)病面積快速增長，應適時編制天津市小麥莖基腐病的測報調(diào)查規(guī)范。加大病蟲害測報規(guī)范培訓力度，加強測報人員規(guī)范調(diào)查意識，提高規(guī)范調(diào)查的技術(shù)水平。

3.4 提高自動化、智能化監(jiān)測水平

測報工具的現(xiàn)代化，是提高測報準確性的重要保證。結(jié)合國家植保提升工程和天津市病蟲監(jiān)測預警能力建設(shè)項目，大力推廣自動化、智能化測報工具，建立并完善重大病蟲害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，從而全面提高病蟲測報的準確性、時效性以及應急處置的及時性，加強天津市智能病蟲監(jiān)測設(shè)備的推廣應用，提高全市植保測報體系的提高自動化、智能化監(jiān)測水平。