2021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)67.3國人正在遭遇的七大污染威脅：空氣污染蟬聯(lián)榜首

劉彥華

春暖花開的季節(jié)，河北省邢臺市七里河、泜河、滏陽河、園博園等處迎來了一批特殊的“客人”——各種鳥類成群盤旋，叫聲此起彼伏，很是壯觀，其中甚至不乏白秋沙鴨（熊貓鴨）、震旦鴉雀、黑鸛等珍稀鳥類?！斑@都要?dú)w功于我們市這些年鐵腕治污、嚴(yán)格執(zhí)法，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！碧氐貛е⒆忧巴呃锖涌带B的王娜對邢臺的環(huán)境改善深有體會。

擁有700多萬常住人口的邢臺，曾是我國著名的老工業(yè)基地，鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)集聚，也是我國空氣污染最嚴(yán)重的城市，2013年一年空氣質(zhì)量僅有38天達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度在全國168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市排名中更是常年倒數(shù)。

長期戴著空氣污染“黑帽子”的邢臺，近年來大氣污染治理進(jìn)步迅速，尤其是2020年以來，以PM2.5“退倒十”為年度目標(biāo)，當(dāng)?shù)匕压I(yè)企業(yè)管控作為大氣污染治理的“發(fā)力點(diǎn)”，謀劃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等九大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯重點(diǎn)，深度治理，精準(zhǔn)施策，助推空氣質(zhì)量持續(xù)改善，取得明顯成效?！敖衲?至3月，邢臺市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.79，退出全國后二十名，PM2.5改善幅度位列全國168個(gè)重點(diǎn)城市第七、河北省第一。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，邢臺市2020—2021年秋冬季PM2.5平均濃度下降率在京津冀及周邊地區(qū)‘2+26城市排名第一?！?月29日，在河北省政府新聞辦召開的河北省2021年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量狀況新聞發(fā)布會上，邢臺市生態(tài)環(huán)境局二級調(diào)研員徐懷亮向公眾通報(bào)了這一好消息。

邢臺環(huán)境的改善只是一個(gè)縮影。近年來，全國各地上下同心，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官。

超四成受訪者對臭氧污染表示擔(dān)憂

2021年4～5月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對“2021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查?！爸袊F(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國生態(tài)小康指數(shù)”，緊隨時(shí)代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢，經(jīng)更新完善而形成，主要從公眾對周邊環(huán)境狀況評價(jià)，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2021年度中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為67.3分。其中，對周邊環(huán)境狀況評價(jià)，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期指數(shù)分別為63.6分、68.7分、67.1分、67.4分和75.1分。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)雖已取得階段性勝利，但我國大氣污染防治仍任重道遠(yuǎn)?！?021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，面對“您認(rèn)為一個(gè)宜居的城市，在生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)該包括哪些因素”一題，91.2%的受訪者選擇了“新鮮的空氣”，得票率比排在第二位的“優(yōu)美的城市景觀”和排在第三位的“充足的綠地和公園”分別高出了18.2個(gè)百分點(diǎn)和29.7個(gè)百分點(diǎn)。

而在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類排行榜”中，“空氣污染”蟬聯(lián)榜首，59.8%的受訪者表示正在受到空氣污染的威脅。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好大氣污染綜合治理工作意義重大?！袄^續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制”在今年政府工作報(bào)告中被列為有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理與大氣污染防治的主要任務(wù)之一。

“我國嚴(yán)格的大氣污染綜合治理讓空氣質(zhì)量改善非常明顯。”中國綠發(fā)會大氣治理與低碳發(fā)展研究中心主任何平高度認(rèn)可我國大氣污染治理成果，但他認(rèn)為，目前我國實(shí)行的超低顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)只針對可過濾顆粒物（塵），而沒有將粒徑小、同為霧霾重要成因的可凝結(jié)顆粒物（CPM）納入監(jiān)測和監(jiān)管對象，同時(shí)對工業(yè)過程中的氨氣排放問題也沒有給予足夠重視。

南京信息工程大學(xué)教授銀燕對我國近10年的大氣污染治理成果同樣給予了肯定。他分析認(rèn)為，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的圓滿收官，全國大氣污染治理已從全面減排階段轉(zhuǎn)向重點(diǎn)減排、有效減排和精準(zhǔn)減排階段?，F(xiàn)階段，大氣污染治理出現(xiàn)了兩個(gè)新問題：一是減排的成本越來越高，難度越來越大。隨著生產(chǎn)設(shè)備的更新、能源轉(zhuǎn)化的完成、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的普及，結(jié)構(gòu)性減排短期內(nèi)將出現(xiàn)瓶頸。二是隨著大部分區(qū)域從超重污染轉(zhuǎn)向中度和輕度污染，區(qū)域自然地理?xiàng)l件和氣象氣候的差異將成為影響大氣污染治理效率的重要因素，空氣質(zhì)量分區(qū)分類治理的需求越來越突出。在他看來，大氣防治策略的區(qū)域分化已成定局，為了適應(yīng)這一變化，首要解決的問題是分區(qū)設(shè)定大氣污染物排放警戒線。

此外，“按下PM2.5浮起臭氧”的問題也已引發(fā)廣泛關(guān)注。晴空萬里，沒有霧霾，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)卻依然顯示污染。究其原因，是臭氧在“作怪”。近年來，我國臭氧污染呈加劇態(tài)勢，已成為繼PM2.5之后又一制約城市空氣質(zhì)量改善的主要污染物，而日照強(qiáng)、云量少、風(fēng)力弱的夏季更是臭氧污染的高發(fā)高峰期?！?021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，超四成受訪者對臭氧污染表示了擔(dān)憂。

“物種加速滅絕”關(guān)注度上升

讓人們感到擔(dān)憂的還不只是大氣污染。“2021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，在目前為止已經(jīng)威脅人類生存并已被人類認(rèn)識到的環(huán)境問題中，“物種加速滅絕”位列第二，僅次于“全球變暖”（71.2%），48.3%的受訪者對此表示擔(dān)憂。

2020年，發(fā)表在《科學(xué)進(jìn)展》（Science?Advances）上的一項(xiàng)新研究中，由瑞典哥德堡大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的國際研究團(tuán)隊(duì)利用貝葉斯模型試圖從統(tǒng)計(jì)學(xué)上對物種滅絕問題進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，在過去12.6萬年（從晚更新世開始）至少有351種哺乳動(dòng)物滅絕，然而，其中大約80種動(dòng)物實(shí)際上是在自公元1500年以來的這最近500年內(nèi)滅絕的。基于這項(xiàng)新的計(jì)算，研究團(tuán)隊(duì)稱，現(xiàn)在的物種滅絕速率是晚更新世初期的1700倍左右。更讓人擔(dān)憂的是，當(dāng)研究團(tuán)隊(duì)模擬未來的情況時(shí)，他們預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末將有另外558種物種滅絕，到那時(shí)的動(dòng)物滅絕速度可能比晚更新世初期快30000倍。他們警示，“到2100年，我們預(yù)測全世界所有地區(qū)都會經(jīng)歷第二波動(dòng)物滅絕潮?！?/p>

無獨(dú)有偶，2020年6月16日，《PNAS》（美國《國家科學(xué)院院刊》）上也發(fā)表了一篇論文，其主要內(nèi)容是，近幾十年來，物種滅絕的速度在加快，并且已經(jīng)大大超過了人們的預(yù)期。

警鐘并非首次敲響。聯(lián)合國早在2019年發(fā)布的《全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估報(bào)告》顯示，當(dāng)前，在全世界800萬個(gè)物種中，逾100萬個(gè)正瀕臨滅絕。滅絕速度至少比過去1000萬年的平均值高出數(shù)十到數(shù)百倍。

生物多樣性是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，生物多樣性專家曾以物種擁有數(shù)目及其特有程度為評定標(biāo)準(zhǔn)，對全球12個(gè)生物多樣性豐富的國家進(jìn)行排序，中國排在第8位。為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，我國成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作;發(fā)布并實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年），開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”系列活動(dòng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，初步建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);四川、黑龍江等20多個(gè)地方政府先后發(fā)布了地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立生物多樣性保護(hù)委員會，并將其作為推動(dòng)生物多樣性相關(guān)政策和行動(dòng)落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，參與地方和部門的重要決策與部署，有力推動(dòng)地方生物多樣性保護(hù)工作。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日受邀代表COP15東道國和候任主席國以及生態(tài)環(huán)境部在COP15科學(xué)論壇開幕式上視頻致辭時(shí)表示，“生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著地球家園的未來。新冠肺炎疫情的全球蔓延，引發(fā)國際社會對人與自然關(guān)系的深刻反思，我們必須從根本上重新思考人類與生物、自然生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的關(guān)系。”

環(huán)境治理七大難題

把主體責(zé)任交還企業(yè)

碧水藍(lán)天成就幸福生活。守護(hù)青山綠水，留住藍(lán)天白云，人人有責(zé)?！澳阍敢鉃榄h(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？”在“2021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查中，面對這個(gè)問題，近九成受訪者給出了肯定的回答，47.2%的人表示“比較愿意”，38.6%的人表示“非常愿意”，9.5%的人表示“一般，比較勉強(qiáng)”，也有極少數(shù)（4.7%）受訪者表示“不太愿意”或“非常不愿意”。

在本年度“公眾最‘擁護(hù)的十大低碳行為”排行榜上，居于首位的是“隨手關(guān)燈”，位列第二的是“生活垃圾減量、分類”，排名第三的是“出行首選公交”，“舊物再用”“少買不必要的衣服”“選用推行綠色包裝的快遞物流企業(yè)”分列第四至第六位，位列第七至十位的依次是?“選用可再生材料制品”?“一水多用”“少用塑料袋”“住酒店時(shí)自帶牙具、毛巾等用品”。

延續(xù)“中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查慣例，“2021中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查請受訪者再次評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會責(zé)任”（45.8%），排在第二位的是“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”（44.1%），排在第三位的是“我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（37.6%）。分列第四至第七位的依次是“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（28.0%）、“公眾環(huán)保意識不足”（25.3%）、“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制”（17.9%）、“環(huán)保部門權(quán)力有限”（12.2%）。

由此可見，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系依然是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）