怎么看北約視中國為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（縱橫）

孫成昊

北約30個(gè)成員國14日在布魯塞爾北約總部舉行會(huì)議。從峰會(huì)達(dá)成的聯(lián)合公報(bào)看，美國拜登政府一定程度上恢復(fù)了對這一軍事組織的重視，希望以此強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系的安全紐帶，并把來自中國及俄羅斯的“大國競爭”視為團(tuán)結(jié)北約的外部抓手，尤其是明確將中國定位為北約的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systemicchal?lenge）。從這個(gè)角度看，聯(lián)手盟友一致對華已成為拜登歐洲行的最重要議題之一。

本次北約峰會(huì)的召開有兩個(gè)重要背景。一是拜登執(zhí)政后急于修復(fù)跨大西洋關(guān)系，并在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)美國對北約的投入和重視，一改前任特朗普對北約的輕蔑態(tài)度。二是拜登政府繼續(xù)力推與中俄的“大國競爭”戰(zhàn)略，要求北約盟國齊心協(xié)力，避免美國陷入單打獨(dú)斗的不利境地。在這兩大背景下，本次北約峰會(huì)聚焦兩大目標(biāo)。

一是通過推出“北約2030”議程重振同盟實(shí)力?！氨奔s2030”議程雖然并未處處劍指中國，但實(shí)際上為與中國的全面競爭預(yù)埋伏筆，包括深化北約內(nèi)部政治協(xié)商與協(xié)作，在有關(guān)同盟安全議題上加強(qiáng)配合，如軍控、氣候變化、新興科技以及出口管制與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等與安全相關(guān)的經(jīng)濟(jì)議題；強(qiáng)化威懾和防御能力；保持技術(shù)優(yōu)勢，提高在關(guān)鍵科技、互操作能力、民用創(chuàng)新等方面的跨大西洋合作；維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”；提升訓(xùn)練和能力建設(shè)；應(yīng)對氣候變化等。

二是通過協(xié)調(diào)針對中俄的政策加強(qiáng)同盟團(tuán)結(jié)。北約峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)多次提及俄羅斯與中國，認(rèn)為兩國對“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”構(gòu)成挑戰(zhàn)，包括中國崛起“從根本上改變了力量平衡”、中國對北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”等。北約峰會(huì)后，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，盡管北約很多盟友與中國保持經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但“北約也必須解決中國崛起所帶來的安全挑戰(zhàn)”。此前，斯托爾滕貝格在訪美并與拜登會(huì)晤后也強(qiáng)調(diào)了中國與北約的價(jià)值觀截然不同，北約在與中國保持對話的情況下必須正視中國挑戰(zhàn)。

在美國對華“最嚴(yán)峻戰(zhàn)略競爭對手”定位及“大國競爭”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，北約正不可避免地淪為美國對華同盟體系中的一環(huán)。北約將中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”尚屬首次，但也應(yīng)理性看待這一表述。

一方面，將中國抬升到“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”證明北約正日益被美國吸入到對華競爭的戰(zhàn)略軌道。從當(dāng)前態(tài)勢看，拜登政府正在全球推動(dòng)建立分門別類的反華同盟體系，如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)起針對“一帶一路”倡議的“重建更好世界”倡議；在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域推動(dòng)召開“全球民主峰會(huì)”；在軍事領(lǐng)域升級(jí)美日印澳“四方安全對話”機(jī)制；在科技領(lǐng)域打造美歐技術(shù)聯(lián)盟等。只有強(qiáng)調(diào)中國對北約構(gòu)成全方位的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，美國才能順理成章地將北約納入這一針對中國的體系。

另一方面，從北約聯(lián)合公報(bào)的措辭來看，“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”并不意味著北約已將中國視為迫在眉睫的威脅。相比中國，聯(lián)合公報(bào)中將俄羅斯定位為“威脅”，且出現(xiàn)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，可見從傳統(tǒng)的地緣政治角度，北約的主要安全關(guān)切源自俄羅斯而非中國。同時(shí)，公報(bào)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)與中國保持建設(shè)性對話，并在諸如氣候變化等與同盟相關(guān)的領(lǐng)域?qū)θA接觸，這體現(xiàn)了北約內(nèi)部歐洲盟國平衡美國對華強(qiáng)硬姿態(tài)的考量，也預(yù)示著未來北約真正落實(shí)對華決策時(shí)將會(huì)遭受的阻力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，有關(guān)北約前途命運(yùn)的爭論從未停歇過。冷戰(zhàn)期間應(yīng)運(yùn)而生的北約理應(yīng)壽終正寢，美國政府卻始終不愿放棄以此統(tǒng)領(lǐng)跨大西洋關(guān)系的重要機(jī)制，而安享和平紅利的歐洲也難以終結(jié)對美國的安全依賴。北約遭遇的最大危機(jī)是其生存的合法性不斷遭到質(zhì)疑，而將中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”并不能為北約“續(xù)命”。中國不是冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)，從未對北約構(gòu)成任何挑戰(zhàn)和威脅。北約更不能簡單地將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”而因此忽略雙方可以對話合作的領(lǐng)域，通過制造假想敵維系同盟團(tuán)結(jié)只會(huì)讓北約進(jìn)一步迷失方向。

北約目前面臨的最大挑戰(zhàn)不是冷戰(zhàn)時(shí)所面臨的外部威脅或潛在侵略，而是北約內(nèi)部難以化解的深層矛盾。自奧巴馬政府以來，美國就逐漸降低了跨大西洋關(guān)系在其全球戰(zhàn)略中的地位，實(shí)施了撤出歐洲、轉(zhuǎn)向亞太的戰(zhàn)略，北約作用同步下降。拜登執(zhí)政后雖強(qiáng)調(diào)北約的重要性，但他明顯更重視“服務(wù)于美國中產(chǎn)階層的外交”，盟友成為拜登政府提升美國全球競爭力的工具與幫手。同時(shí)，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識(shí)覺醒，加快建設(shè)自主防務(wù)的腳步，以免“特朗普式”的美國總統(tǒng)卷土重來。

冷戰(zhàn)期間，大西洋兩岸都明白為什么需要這樣一個(gè)軍事聯(lián)盟，但世界變化很快，北約卻無法與時(shí)俱進(jìn)。如果北約故步自封、抱殘守缺，陷入以外敵求團(tuán)結(jié)的窠臼，之前特朗普認(rèn)為北約已經(jīng)過時(shí)的觀點(diǎn)恐怕才是一語中的。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所學(xué)者）