我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)探討及法規(guī)需求

程紹輝,何 虹,陸玉言,林佳璐,徐貞貞,*

(1.小皮輔食,廣東深圳 518042; 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院,陜西楊凌 712100; 3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所,北京 100081)

經(jīng)過近十年的市場培育和用戶教育,嬰幼兒輔食添加的必要性及膳食營養(yǎng)性得到了廣泛的傳播。隨著母嬰消費(fèi)習(xí)慣和新生代年輕父母喂養(yǎng)習(xí)慣的改變,再結(jié)合有效的渠道滲透,嬰幼兒輔食產(chǎn)品市場滲透率穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)上升[1]。根據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,近十年嬰幼兒輔食產(chǎn)品市場消費(fèi)年增速持續(xù)保持在20%左右,截至2018年其市場規(guī)模已達(dá)200億元,預(yù)計到2024年我國嬰幼兒輔食行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到430億元,嬰幼兒谷類輔助食品是目前嬰幼兒輔食行業(yè)的主要產(chǎn)品類別,約占55%[2]。從市場發(fā)展趨勢來看,有機(jī)食品保持高速增長;益生菌、DHA、核桃油、維生素等營養(yǎng)素和微量元素強(qiáng)化的品類保持高速增長;此外,新興輔助零食品類不斷增多,包括奶酪、奶片、泡芙、糖果、磨牙棒等[3]。

嬰幼兒輔助食品行業(yè)屬于特殊膳食用食品的一類[4],由于其目標(biāo)人群為嬰幼兒,因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具有特殊性,其質(zhì)量和安全一直是監(jiān)管的重點和難點[5]。本文在介紹國內(nèi)外主要標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,嘗試對產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的全面性及合理性、以及實施過程中碰到的問題進(jìn)行分析,結(jié)合國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)實際,提出相關(guān)意見及建議,以期探討嬰幼兒輔助食品產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)完善的可行性方案,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 國際主要國家及地區(qū)輔助食品標(biāo)準(zhǔn)Fig.1 Supplementary food standard systems in major countries and regions

1 嬰幼兒輔助食品的定義

嬰幼兒輔助食品是指除母乳和/或配方奶以外的其他各種性狀的食物。美國兒科學(xué)會(American Academy of Pediatrics,AAP)將嬰幼兒輔助食品定義為“除母乳以外任何含有營養(yǎng)素的食物和/或飲料(不包括嬰兒配方奶、較大嬰兒配方奶)”[6]。國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission,CAC)規(guī)定嬰幼兒輔助食品是一類嬰兒在斷奶期(通常為6月齡)開始食用,并幫助嬰幼兒學(xué)習(xí)過渡到正常家庭飲食的食品,該類食品充分考慮到了嬰幼兒對于營養(yǎng)及食物多樣性的獨特需求[7-8]。

輔食添加的主要目的是促進(jìn)寶寶感知覺及飲食行為發(fā)育,在4～6個月,建議添加單一口味水果泥及蔬菜泥、大米粉;在6個月以后可逐步添加多谷物米粉、面條、混合果蔬泥、魚泥、肉泥,泡芙及谷物圈等;在12個月以后可逐步添加酸奶果泥[9],餅干及其他嬰幼兒輔助食品。

2 嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀/概況

2.1 國際主要國家及地區(qū)輔助食品標(biāo)準(zhǔn)概況

CAC有關(guān)嬰幼兒輔助食品的產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)最為健全,具體標(biāo)準(zhǔn)包括CODEX STAN 73-1981《罐裝嬰幼兒食品》[10]和CODEX STAN 74-1981《谷基類嬰幼兒加工食品》[8]。此外,還設(shè)置了CAC/GL 8-1991《較大嬰兒和幼兒配方輔助食品準(zhǔn)則》[7]來規(guī)范除罐裝及谷基類嬰幼兒食品以外的嬰幼兒輔助食品。與此同時,CODEX STAN 146-1985《特殊膳食用預(yù)包裝食品標(biāo)簽和產(chǎn)品聲稱通用標(biāo)準(zhǔn)》[11]對嬰幼兒輔助食品的標(biāo)簽和聲稱進(jìn)行了限定。

除CAC外,主要國家及地區(qū)的權(quán)威組織也制定了嬰幼兒輔助食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),具體包括:歐盟的2016/125/EC《嬰幼兒谷物加工食品和斷奶輔助食品》[12],美國的《美國聯(lián)邦法規(guī)》21CFR Part 105[13],澳大利亞及新西蘭的《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》Part 2.9.2《嬰兒食品》[14]和2.9.3《膳食替代配方食品及配方輔助食品》[15]等。其中,日本的《嬰幼兒食品自主標(biāo)準(zhǔn)》范圍涵蓋了市面上所有銷售的嬰幼兒食品,產(chǎn)品分類包括濕型及干型嬰幼兒食品[16]。

2.2 我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)概況

中國特殊膳食用食品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,以及其他特殊膳食用食品。嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食用食品中的一類,國家針對我國6～36個月嬰幼兒的特殊營養(yǎng)需求,參考國際法典標(biāo)準(zhǔn),制定了GB 10769-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》[17]和GB 10770-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒罐裝輔助食品》[18]。此外,針對我國6個月以上嬰幼兒的特殊營養(yǎng)需求,參考國際標(biāo)準(zhǔn),我國還制定了GB 22570-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品》[19]。

圖2 中國特殊膳食用食品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)Fig.2 System standard of foods for Chinese special dietary uses

表1 市售主要嬰幼兒輔助食品品類Table 1 Main categories of infant & toddler supplementary foods in market

3 我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善的幾個方面

3.1 產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

隨著中國輔助食品市場的全面啟動,產(chǎn)品品類也隨之豐富和細(xì)分,但目前中國輔助食品產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,某種程度上限制了企業(yè)的品類創(chuàng)新及行業(yè)的快速發(fā)展。

表1中列舉了當(dāng)前市場上15類主要的嬰幼兒輔助食品品類,其中只有6類產(chǎn)品全部或部分涵蓋在嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)中,占比僅40%;其余產(chǎn)品只能按照普通食品進(jìn)行生產(chǎn)及銷售(包括進(jìn)口產(chǎn)品)。由此可見,當(dāng)前輔助食品標(biāo)準(zhǔn)不能滿足消費(fèi)者的需求及行業(yè)快速發(fā)展的需要,制度亟待健全和完善。

嬰幼兒輔食國標(biāo)的不健全也帶來了市場亂象,對于按照普通食品進(jìn)行生產(chǎn)及銷售的產(chǎn)品,由于在標(biāo)簽標(biāo)識上不能明確為嬰幼兒輔助食品,因此多數(shù)企業(yè)只能按照嬰幼兒輔助食品進(jìn)行宣傳及銷售,同時輔以導(dǎo)購人員進(jìn)行引導(dǎo),誤導(dǎo)消費(fèi)者把其當(dāng)作嬰幼兒輔食購買。這類宣傳無疑存在誤導(dǎo)消費(fèi)者嫌疑,有以下三方面影響:

a.由于目標(biāo)人群為嬰幼兒,購買者對相關(guān)產(chǎn)品的安全性高度重視,一旦出現(xiàn)問題輿論也會高度重視,因此給市場監(jiān)管及執(zhí)法造成了不小的壓力。同時,標(biāo)準(zhǔn)不健全也給監(jiān)管部門帶來了執(zhí)行層面的挑戰(zhàn),需要花費(fèi)更多的人力物力來進(jìn)行市場監(jiān)管,造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)[20];

b.虛假宣傳,有誤導(dǎo)消費(fèi)者的嫌疑[21];

c.最重要的是,由于輔助食品國家標(biāo)準(zhǔn)無相應(yīng)品類,這類產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為普通食品標(biāo)準(zhǔn),很可能沒有考慮到嬰幼兒對于膳食營養(yǎng)性及安全性的特殊需要,以此為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的輔助食品,無法保證產(chǎn)品的營養(yǎng)性(無法滿足嬰幼兒營養(yǎng)需求)及安全性(重金屬、微生物等指標(biāo)可能超標(biāo)),從而可能給嬰幼兒造成潛在危害[22]。

同時,鑒于歐美嬰幼兒輔食品類非常豐富,進(jìn)口嬰幼兒輔食廠商迫切希望將好的產(chǎn)品帶給中國消費(fèi)者,滿足其對嬰幼兒輔食的需求;但由于國內(nèi)嬰幼兒輔食標(biāo)準(zhǔn)品類的局限,很多進(jìn)口嬰幼兒輔食無法依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)歸類,在標(biāo)簽標(biāo)識上不能明確為嬰幼兒輔助食品,因此多數(shù)企業(yè)只能執(zhí)行現(xiàn)有相近的普通食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)口,對廠商進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、營銷推廣和消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇都造成的一定的困擾。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)設(shè)置有待進(jìn)一步探討

通過實施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容,一是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識,指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食;二是有利于促進(jìn)消費(fèi)者合理平衡膳食和身體健康[23];三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽,科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

特殊膳食類部分標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)參數(shù)設(shè)置合理性有待進(jìn)一步探討。根據(jù)國家營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果,我國居民營養(yǎng)過剩的問題尤為突出,脂肪和鈉(食鹽)的高攝入是引發(fā)慢性病的主要因素[24]。鈉在食物中主要以氯化鈉的形式存在,過量的攝入食鹽對嬰幼兒尚未成熟的腎臟來說是一種負(fù)擔(dān)[25]?！吨袊用裆攀碃I養(yǎng)素參考攝入量》規(guī)定,鈉元素為人體必需的營養(yǎng)素,對于7～12月的嬰兒每天適宜攝入量為350 mg;脂肪對于7～12月嬰兒,推薦供能比為36%～40% E[26]。因此較高的脂肪攝入也容易導(dǎo)致嬰兒飲食結(jié)構(gòu)不合理,甚至導(dǎo)致肥胖[27]。

根據(jù)GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》[28]的規(guī)定,鈉及脂肪標(biāo)簽標(biāo)示值允許誤差范圍為≤120%標(biāo)示值,引導(dǎo)企業(yè)從保證合規(guī)的角度,標(biāo)簽標(biāo)示值會接近含量上限值,從而避免消費(fèi)者過量攝入鈉和脂肪。但GB 13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》中規(guī)定鈉及脂肪標(biāo)簽標(biāo)示值允許誤差范圍為≥80%標(biāo)示值[29]。鈉和脂肪都是原料中常見的物質(zhì),在原料選擇、產(chǎn)品生產(chǎn)、貨物流通過程中,產(chǎn)品的鈉值和脂肪含量都會有不同程度的變化[30-31]。對于企業(yè)而言,標(biāo)示這些值都需要特別注意,可能會出現(xiàn)企業(yè)為了合規(guī),標(biāo)簽值的標(biāo)示趨于保守,控制在一個較低的范圍,但這樣可能會對消費(fèi)者計算產(chǎn)品營養(yǎng)值造成一定的影響。

具體來說,根據(jù)《中國居民膳食指南》,7月齡后,嬰兒輔食添加除米粉(配合母乳沖調(diào))外,主要的推薦搭配是:每天1個蛋黃/雞蛋和50克肉禽魚,其他根據(jù)嬰兒需要決定。在保持600 mL母乳喂養(yǎng)的基礎(chǔ)上,配合膳食指南推薦的雞蛋+肉類食譜,每日攝入的鈉含量已接近300 mg。在此基礎(chǔ)上再配合輔食添加,已經(jīng)能夠滿足嬰兒鈉的需求。根據(jù)GB 13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》中規(guī)定“鈉及脂肪標(biāo)簽標(biāo)示值允許誤差范圍為≥80%標(biāo)示值”的要求,若產(chǎn)品標(biāo)示趨于保守,標(biāo)示值控制在較低的范圍,容易讓家長在計算營養(yǎng)值時產(chǎn)生一定誤差,甚至可能引起鈉的過量攝入,造成了嬰兒腎臟負(fù)擔(dān)。

從監(jiān)管的角度來看,產(chǎn)品的營養(yǎng)值應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,這也是對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性的要求[32],但從目前的市場反饋來看,在現(xiàn)實操作角度似乎還有一定的討論空間。近幾年嬰幼兒輔助食品在抽檢中出現(xiàn)“鈉值不符合標(biāo)簽標(biāo)示值允許誤差范圍”的問題發(fā)生頻次較高,即鈉值低于標(biāo)簽標(biāo)示值的80%。如前所述,這類產(chǎn)品雖然不符合GB 13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》的要求,但卻不易導(dǎo)致嬰兒過量鈉攝入,保護(hù)了嬰兒尚未成熟的腎臟,總體上對于嬰幼兒健康是利好的,但是類似不合格信息,不但對品牌形象造成了不利的影響,也引起了消費(fèi)者不必要的恐慌。綜上,如果能夠切合目前的實際情況,給企業(yè)更多一些的應(yīng)變空間,對于監(jiān)管,行業(yè)和消費(fèi)者三方都是利好的。

另外,基于上述的推薦配餐(7～12月齡),膳食脂肪的供能比為50% E,稍高于推薦的供能比,所以嬰幼兒食品應(yīng)當(dāng)一定程度上降低脂肪含量,避免嬰兒脂肪攝入過多而導(dǎo)致營養(yǎng)過剩。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章有待進(jìn)一步配套

目前,我國嬰幼兒輔助食品的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口及流通管理涉及衛(wèi)生、海關(guān)、市場監(jiān)管等多個部委,各部委之間職責(zé)雖進(jìn)行了劃分[33-34],但針對某些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的理解無法做到完全一致,因而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)/部門執(zhí)行理解上的不完全配套,或由于不同執(zhí)法部門理解差異而造成進(jìn)口食品生產(chǎn)銷售企業(yè)在不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生相應(yīng)的困惑。

例如,對于肉泥類產(chǎn)品(牛/羊/雞肉泥),由于其口感好,同時可以補(bǔ)充母乳中缺少的鐵等微量元素,因此非常受嬰幼兒及家長歡迎。這一類含肉嬰幼兒輔助食品,可以遵照GB 10769-2010《嬰幼兒罐裝輔助食品》進(jìn)行生產(chǎn)及銷售[35]。但對于含肉食品的進(jìn)口(包括嬰幼兒輔助食品),海關(guān)總署尚無統(tǒng)一要求規(guī)范進(jìn)口,而地方口岸要求不盡相同(包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品名稱、包裝正面圖片、肉類比例、配料表排序、產(chǎn)品形態(tài)等),造成進(jìn)口困難。

同時,由于消費(fèi)者特別是年輕的父母,傾向于購買國外產(chǎn)品,但受限于正規(guī)渠道買無可買,只能通過海淘或跨境,但其真實性常常無法保證,因此容易導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)。

3.4 認(rèn)證體系與國際有待進(jìn)一步接軌

中國食品認(rèn)證體系包括綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志食品等[36]。近年來,有機(jī)食品由于其綠色健康的理念得到越來越多消費(fèi)者的認(rèn)可和支持。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指一種在生產(chǎn)過程中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè),有機(jī)食品則是來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的食品。有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證證明該食品的生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸和銷售點等環(huán)節(jié)均符合有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)[37]

但目前,中國食品認(rèn)證體系特別是有機(jī)食品認(rèn)證體系,與國際尚未接軌及互認(rèn)(除與新西蘭達(dá)成某種程度上的互認(rèn)),導(dǎo)致獲得歐盟、美國等地區(qū)或國家認(rèn)證的產(chǎn)品,根據(jù)《有機(jī)食品管理辦法》,不得在中國宣稱有機(jī);如宣稱,仍需在中國進(jìn)行重新認(rèn)證,這不但造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的損失,并最終將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,從而進(jìn)一步推高了產(chǎn)品價格;對于中國出口的產(chǎn)品,也面臨著同樣的問題。

短期來看,這不利于整個食品行業(yè)的發(fā)展,長期來看,也將不利于中國企業(yè)的全球化進(jìn)程。

4 完善我國嬰幼兒輔助食品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的對策及建議

針對我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在的產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)設(shè)置有待進(jìn)一步探討,標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章有待配套,以及中國食品認(rèn)證體系與國際有待接軌等幾個有待完善的方面,建議從國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用以及對行業(yè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用[38]。

4.1 建議進(jìn)一步完善嬰幼兒輔助食品產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

隨著我國嬰幼兒輔助食品行業(yè)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,居民生活消費(fèi)水平不斷提高,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動市場、促進(jìn)消費(fèi)等方面的需求和作用越來越突出。政府部門應(yīng)把嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)作為引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的有力手段,完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),借鑒國際組織和發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系,特別是其中的產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)[39],加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定方法、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、分類表述等方面的研究:

a.建議參考CAC產(chǎn)品系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),除設(shè)置CODEX STAN 73-1981《罐裝嬰幼兒食品》及CODEX STAN 74-1981《谷基類嬰幼兒加工食品》外,還設(shè)置了CAC/GL 8-1991《較大嬰兒和幼兒配方輔助食品準(zhǔn)則》,用于規(guī)范除上述兩個標(biāo)準(zhǔn)之外的嬰幼兒輔助食品,同時CODEX STAN 146-1985《特殊膳食用預(yù)包裝食品標(biāo)簽和聲稱通用標(biāo)準(zhǔn)》,對輔助食品的標(biāo)簽及聲稱也進(jìn)行了限定;或參考日本,設(shè)定通則類標(biāo)準(zhǔn)《嬰幼兒食品自主標(biāo)準(zhǔn)》,囊括了市面上所有銷售的嬰幼兒食品,產(chǎn)品分類包括濕型及干型嬰幼兒食品[40]。

b.對于酸奶類產(chǎn)品,根據(jù)《中國居民膳食指南》,嬰幼兒從12月起,“不能母乳喂養(yǎng)或母乳不足時,仍然建議以合適的幼兒配方奶作為補(bǔ)充,可引入少量鮮牛奶、酸奶、奶酪等,作為幼兒輔食的一部分”,但生產(chǎn)酸奶所必須的菌株,嗜熱鏈球菌及保加利亞乳桿菌并未批準(zhǔn)用于嬰幼兒領(lǐng)域——這與當(dāng)前嬰幼兒領(lǐng)域可用菌種審批機(jī)制有關(guān),建議重新評估嬰幼兒領(lǐng)域可用菌種審批機(jī)制,對廣泛采用的菌種開展嬰幼兒領(lǐng)域使用安全性評估,滿足消費(fèi)者需求。

4.2 建議進(jìn)一步探討標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)設(shè)置的合理性

隨著嬰幼兒輔助食品行業(yè)的快速發(fā)展,對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求也在不斷提高。由僅滿足“覆蓋率”向科學(xué)、先進(jìn)、實用方向發(fā)展。如何使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更好地適應(yīng)及促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展,已成為行業(yè)企業(yè)所關(guān)注的重要議題[41]。

研究技術(shù)參數(shù)設(shè)置的目的,是為了尋找選擇技術(shù)參數(shù)設(shè)置的依據(jù),全面評估技術(shù)參數(shù)設(shè)置的目的、意義及范圍準(zhǔn)確性,使食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序化程度提高,并發(fā)揮出最佳的功能[42]。針對特殊膳食類食品中部分指標(biāo)設(shè)置的合理性問題,建議啟動標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制,從嬰幼兒營養(yǎng)需求及安全性角度出發(fā),對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和需求項目進(jìn)行全面復(fù)審,從而全面評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)參數(shù)設(shè)置的適用性及合理性,提出優(yōu)化調(diào)整方案，以達(dá)到通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)消費(fèi)者合理膳食,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的最終目的。

4.3 建議逐步健全和完善嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)

發(fā)展我國嬰幼兒輔助食品對于繁榮食品工業(yè)、增強(qiáng)國民素質(zhì)均具有重要意義。目前我國嬰幼兒輔助食品相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章還有待進(jìn)一步健全和完善,以促進(jìn)產(chǎn)品的進(jìn)口及流通[43]。

建議理順監(jiān)管體制及機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任劃分,著力解決好不同監(jiān)管部門的銜接及理解偏差問題,減少監(jiān)管交叉。為盡快解決部分嬰幼兒輔助食品進(jìn)口要求不明確或無法進(jìn)口的問題,建議針對監(jiān)管工作中遇到的難點問題,加快出臺相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章,抓好與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)。呼吁按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定并考慮消費(fèi)者需求,加快配套體系建設(shè),協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)與部門規(guī)章,確保明確性和一致性。如盡快出臺配套政策,統(tǒng)一規(guī)范含肉食品進(jìn)口要求,滿足各類人群對此類產(chǎn)品的需求。

4.4 建議逐步加快探討國際有機(jī)食品互認(rèn)及合作機(jī)制

認(rèn)證認(rèn)可制度及有機(jī)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的等效性是促進(jìn)全世界健康、和諧、快速發(fā)展的基礎(chǔ),等效性的實現(xiàn)可以避免政府間貿(mào)易壁壘,降低認(rèn)證費(fèi)用,簡化認(rèn)可認(rèn)證程序,可以同時增加國家間的合作、協(xié)商和交流,促進(jìn)國際間政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的進(jìn)一步融合,促進(jìn)全球一體化的進(jìn)程[44]。但不可否認(rèn),各國國家政治和經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平不同、國情不同、標(biāo)準(zhǔn)體系不同、甚至文化差異等都阻礙了等效性的實現(xiàn),因此不可否認(rèn),這是一個艱巨而長期的任務(wù)[45]。

建議我國采取措施加強(qiáng)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可制度的等效性研究,促進(jìn)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。包括組建有機(jī)食品專家隊伍,建立專業(yè)科研機(jī)構(gòu),深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)和各國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在求同存異的原則下與相關(guān)國家進(jìn)行談判,探討簽訂等效性協(xié)議的可能,加強(qiáng)地區(qū)及全球合作,促進(jìn)有機(jī)食品國際貿(mào)易的良性發(fā)展。

呼吁逐步加快與國際有關(guān)國家及組織,在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上開展友好交流及合作,積極探討以有機(jī)食品為代表的國際互認(rèn)及合作機(jī)制,以促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)品國際貿(mào)易的良性發(fā)展,從而加強(qiáng)與各國的經(jīng)濟(jì)及文化的合作與交流,并進(jìn)一步推動食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,降低企業(yè)成本,減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),同時為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的前提條件。

隨著我國嬰幼兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂以及配套標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善,必將為嬰幼兒的營養(yǎng)和健康提供更加健全和完善的法規(guī)體系支撐,并豐富市場產(chǎn)品種類,促進(jìn)和推動輔食產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。