公路貨運(yùn)價(jià)格演進(jìn)及問題探究

許珵謠

摘? 要：公路貨運(yùn)市場從市場建立初期開始由于進(jìn)入壁壘低，競爭者多，形成了其“多、小、散”的特點(diǎn)，演變到現(xiàn)在，出現(xiàn)了行業(yè)過度競爭、惡性壓價(jià)等問題。在市場供求不平衡的情況下，原本正常的價(jià)格機(jī)制發(fā)生了悄然改變。公路貨運(yùn)市場的價(jià)格機(jī)制隨著國民經(jīng)濟(jì)制度改革而發(fā)生變動(dòng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，公路貨運(yùn)市場的價(jià)格機(jī)制也從嚴(yán)格管制到逐漸放松管制，再到完全放松管制。在全面回顧公路貨運(yùn)價(jià)格演變過程中，深層次分析公路貨運(yùn)市場價(jià)格機(jī)制扭曲的原因，即運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)失衡、市場退出機(jī)制缺失、行業(yè)誠信體系缺失，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策，提出運(yùn)價(jià)規(guī)制的措施建議。

關(guān)鍵詞：公路貨運(yùn);價(jià)格演變;價(jià)格規(guī)制

中圖分類號(hào)：F540.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）10-0083-03

引言

公路運(yùn)輸憑借其靈活性、覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢在交通運(yùn)輸業(yè)中占有很大分量。近幾年公路運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢態(tài)，2019年全年公路運(yùn)輸總里程達(dá)517.65萬公里，貨運(yùn)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量達(dá)到19.93萬億噸公里。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，公路基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“有人的地方就有路”，公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。目前由于電商、物流行業(yè)的快速發(fā)展，公路貨運(yùn)行業(yè)也呈現(xiàn)出態(tài)勢良好的現(xiàn)象，但是依舊尚存一些問題——運(yùn)價(jià)機(jī)制。最早公路貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻低，公路貨運(yùn)行業(yè)多以單車運(yùn)營為主，“多、小、散”是行業(yè)的主要弱點(diǎn)。這一點(diǎn)導(dǎo)致競爭者過多，使得市場上運(yùn)力過剩而最終運(yùn)輸價(jià)格變低，運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。這種市場失靈行為不僅貨物運(yùn)輸沒有安全價(jià)格保障，傷害消費(fèi)者，也不利于公路貨運(yùn)市場管制與長久發(fā)展。

一、公路貨運(yùn)市場運(yùn)價(jià)發(fā)展歷程

從公路貨運(yùn)市場形成以來，其價(jià)格機(jī)制主要經(jīng)歷了以下三個(gè)過程：嚴(yán)格管制、逐漸放松管制、完全放松管制。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)使得市場運(yùn)價(jià)出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)，同時(shí)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的問題也浮出了水面，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了公路貨運(yùn)市場發(fā)展的進(jìn)步。公路貨運(yùn)市場運(yùn)價(jià)主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1.嚴(yán)格管制階段。嚴(yán)格管制階段即政府定價(jià)階段。交通運(yùn)輸行業(yè)是國民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在以嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)入市場壁壘過高，只能通過政府決定誰來進(jìn)入市場，其價(jià)格也是受到國家層面上的嚴(yán)格管控。當(dāng)時(shí)也是最開始公路貨運(yùn)行業(yè)的初期階段，經(jīng)營主體以國有企業(yè)為主，公路貨運(yùn)市場經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)“運(yùn)價(jià)統(tǒng)一”。價(jià)格伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展先后發(fā)生了幾次重大調(diào)整，由0.48元/噸公里下跌到0.19元/噸公里，這也成了貨運(yùn)市場的歷史最低水平，降幅高達(dá)60%。

2.逐漸放松管制階段。逐步放松管制階段即由政府定價(jià)向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡階段。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慢慢轉(zhuǎn)變到以市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，各大行業(yè)市場壁壘下降，進(jìn)入市場成本變低。為促進(jìn)公路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門響應(yīng)國家號(hào)召，紛紛下發(fā)經(jīng)營權(quán)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，大量企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營進(jìn)入公路貨運(yùn)行業(yè)。這一時(shí)期公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)在市場經(jīng)濟(jì)的作用下形成了以政府指導(dǎo)為主，市場調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)為輔，民營貨運(yùn)企業(yè)迅速崛起。在相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期里，價(jià)格也由0.19元/噸公里慢慢回升到0.36元/噸公里，市場逐漸回暖。

3.完全放松管制階段。完全放松管制階段即市場調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)階段。1992年中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步實(shí)行，公路貨運(yùn)市場資源飽和、運(yùn)力過剩。為提高競爭優(yōu)勢，各企業(yè)不斷降低價(jià)格，運(yùn)輸市場供過于求，公路貨運(yùn)市場完成了由賣方市場向買方市場的過渡。運(yùn)價(jià)在惡性競爭中不斷降低，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不斷升高，運(yùn)輸成本不斷上升，貨運(yùn)行業(yè)者入不敷出、超載超限、安全問題接連不斷。由于國家政策的相應(yīng)改變，運(yùn)價(jià)也跌宕起伏，最終在2007年達(dá)到了0.40元/噸公里。

二、運(yùn)價(jià)扭曲的原因分析

1.運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)失衡。2018年公路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到364萬人，其中個(gè)體運(yùn)輸戶依舊是行業(yè)主力，占比高達(dá)56.15%，呈現(xiàn)出“多小散”的特點(diǎn)。公路貨運(yùn)行業(yè)由于公路貨運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，從業(yè)人員無特定上崗門檻，導(dǎo)致有時(shí)服務(wù)品質(zhì)低，貨品受損。同時(shí)貨源由于其具有低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使公路運(yùn)輸同質(zhì)性嚴(yán)重，即“人人可運(yùn)”，這也是導(dǎo)致公路貨運(yùn)行業(yè)個(gè)人戶居多的主要因素。而個(gè)體戶由于低固定成本則會(huì)在競爭中不斷壓低價(jià)格，貨主也因?yàn)樨浳镄再|(zhì)更重視低價(jià)格而非高品質(zhì)，供求失調(diào)，公路運(yùn)輸價(jià)格失衡。

2.市場退出機(jī)制缺失。改革開放的洪流是不可逆的，相比準(zhǔn)入門檻低，貨運(yùn)市場發(fā)展問題的核心更在于市場退出機(jī)制的缺失。貨運(yùn)價(jià)格如果能具有充分的靈活性，也能使市場供求平衡，達(dá)到市場出清。由于近年來互聯(lián)網(wǎng)電商盛行，淘寶、京東、拼多多等各大電商平臺(tái)的日益成熟，價(jià)格、便捷程度等優(yōu)勢使得消費(fèi)者慢慢從實(shí)體店購買物品向電商平臺(tái)過渡，2019年全民網(wǎng)購消費(fèi)水平更是達(dá)到10萬億元，隨之帶動(dòng)的是快遞行業(yè)的發(fā)展，因此公路貨運(yùn)市場現(xiàn)在依舊是很多普通從業(yè)者的選擇，原本就在市場內(nèi)的人選擇“不退出策略”，公路貨運(yùn)市場競爭激烈。盡管國家出臺(tái)政策及規(guī)定進(jìn)行約束，但由于以前未進(jìn)行有效的市場管制，所以執(zhí)法難度大，僅靠專項(xiàng)整治效果并不能長久，一旦執(zhí)法部門放松警惕，就會(huì)有人乘虛而入。

3.行業(yè)誠信體系缺失。行業(yè)誠信體系缺失不僅是公路貨運(yùn)行業(yè)的問題，也是現(xiàn)階段下各行各業(yè)面臨的問題，問題根源在于行業(yè)從業(yè)者的主體。公路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)者多為普通勞動(dòng)者，進(jìn)入門檻低導(dǎo)致從業(yè)者的教育水平受限，大多數(shù)人沒有受到過專業(yè)的崗前培訓(xùn)，有少數(shù)人輕視道德和法制的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，使得法律被漠視、踐踏。由于個(gè)體經(jīng)營者在整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員占比超過一半，管理存在很大問題，“法不責(zé)眾”也成為交通執(zhí)法者們的難題。行業(yè)中存在普遍的超載運(yùn)輸、車輛改裝，整個(gè)市場環(huán)境“投機(jī)倒把”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、運(yùn)價(jià)規(guī)制的措施建議

1.應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，約束市場運(yùn)力。隨著貨運(yùn)市場管制的逐步放松以及貨運(yùn)市場低門檻特點(diǎn)，大量散戶涌入市場，低成本、低運(yùn)價(jià)經(jīng)營導(dǎo)致市場陷入惡性競爭，價(jià)格機(jī)制失調(diào)。目前的情況是市場上的個(gè)體經(jīng)營者不可能通過強(qiáng)制手段要求他們退出，所以可以從其他方面對(duì)運(yùn)營者進(jìn)行管控。從行業(yè)監(jiān)管的角度來講，可以構(gòu)建綜合公路貨運(yùn)市場監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)每臺(tái)貨車要求接入監(jiān)管平臺(tái)，詳細(xì)記錄貨車的基礎(chǔ)運(yùn)營信息、貨車車主信息;運(yùn)用GPS等定位對(duì)于車輛進(jìn)行車速、車載監(jiān)督;通過視頻監(jiān)控技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)車輛進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、挖掘以及分析。

2.對(duì)不同運(yùn)輸區(qū)域進(jìn)行“區(qū)別”規(guī)制。通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域貨源、貨量充足，運(yùn)價(jià)水平高，所吸引的運(yùn)力較大，對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平弱的區(qū)域，國內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)圈購買力強(qiáng)、供給足、交易效率高;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的地區(qū)而言，因?yàn)閰^(qū)位不同以及區(qū)域發(fā)展所要求的條件不同，對(duì)于整個(gè)區(qū)域運(yùn)輸?shù)馁Y源、需求以及運(yùn)輸技術(shù)都不同。從電商平臺(tái)就可以看出來一般江浙滬地區(qū)都會(huì)包郵，而新疆、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)則不選擇包郵。因此，可以根據(jù)所需運(yùn)輸技術(shù)以及所在區(qū)域進(jìn)行分別定價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。

3.建立信息公示平臺(tái)。由于個(gè)體戶是我國公路貨運(yùn)行業(yè)的主力軍，貨運(yùn)市場的組織模式多以“貨主+信息中介+個(gè)體運(yùn)輸者”為主，因此考慮從個(gè)體運(yùn)輸者層面出發(fā)，建立信息公示平臺(tái)。個(gè)體運(yùn)輸車輛接入平臺(tái)，信息中介者通過該平臺(tái)找到車輛并了解車輛相關(guān)信息，后選擇相關(guān)車輛進(jìn)行合作，并且將車輛信息反饋給貨主。同時(shí)，平臺(tái)上應(yīng)公布透明的價(jià)格信息和運(yùn)輸者檔案以消除公路貨運(yùn)行業(yè)的信息不對(duì)稱問題，通過有效借助平臺(tái)幫助提高運(yùn)輸效率、降低交易成本以及空駛率等。既然出現(xiàn)了平臺(tái)，自然就會(huì)有平臺(tái)的管理問題，對(duì)于平臺(tái)管理應(yīng)調(diào)動(dòng)相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門，對(duì)實(shí)時(shí)車輛信息的更新、價(jià)格更新以及服務(wù)水平等做出權(quán)威的管理，同時(shí)建立綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)個(gè)體戶的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，可以避免經(jīng)營戶刻意壓低價(jià)格的不良競爭，也可以保障價(jià)格機(jī)制效用。

4.不同貨物“區(qū)別”運(yùn)價(jià)。按正常貨運(yùn)市場規(guī)則來說，不同種類的貨物應(yīng)有不同的運(yùn)價(jià)。原因在于不同種類的貨物所需要的運(yùn)輸技術(shù)、運(yùn)輸條件、存儲(chǔ)條件等有所不同，運(yùn)價(jià)也因有所差異。交通部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在1998年頒布的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》第17條規(guī)定，普通貨物實(shí)行分等級(jí)計(jì)價(jià)，以一等貨物為基礎(chǔ)，二等貨物加成 15%，三等貨物加成30%，又在2009年頒布的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》第24條規(guī)定，在計(jì)算貨物運(yùn)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮車輛類型、貨物種類、集裝箱箱型、營運(yùn)形式等因素。但在實(shí)際的貨運(yùn)市場中，由于運(yùn)價(jià)不斷被壓低，不同種類的貨物運(yùn)輸價(jià)格差別不大，個(gè)人經(jīng)營者會(huì)在運(yùn)價(jià)相似的貨物當(dāng)中選擇“好物”，這不僅增加了信息中介和個(gè)體運(yùn)輸者的交易成本，也降低了交易效率;而且當(dāng)個(gè)體運(yùn)輸者不得不退而求其次時(shí)，市場運(yùn)輸效率再次打折，所以按貨物性質(zhì)進(jìn)行劃分并采用不同加成率定價(jià)很有必要。

5.增強(qiáng)運(yùn)價(jià)監(jiān)測、預(yù)測能力，把握市場走勢。價(jià)格因素是公路貨運(yùn)市場必不可少的因素之一。加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)運(yùn)價(jià)指數(shù)編制工作的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)謹(jǐn)性，一定程度上決定著能否有效對(duì)公路貨運(yùn)市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)采集合理的運(yùn)輸業(yè)務(wù)價(jià)格以及其余指標(biāo)值，采用指數(shù)合成辦法進(jìn)行合成。按照線路、車型、區(qū)域等不同因素科學(xué)劃分不同運(yùn)價(jià)指數(shù)，分析公路貨運(yùn)行業(yè)市場運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮價(jià)格的市場導(dǎo)向作用，有利于公路貨運(yùn)市場良性競爭，調(diào)節(jié)市場供需，引導(dǎo)公路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，也有利于有關(guān)部門預(yù)測未來公路貨運(yùn)市場運(yùn)價(jià)走向，及時(shí)加強(qiáng)市場調(diào)控，為公路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)造有利轉(zhuǎn)型條件。

結(jié)語

公路貨運(yùn)市場的價(jià)格“扭曲”嚴(yán)重影響了公路貨運(yùn)的良性發(fā)展，本文闡述了公路貨運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并且剖析了公路貨運(yùn)價(jià)格發(fā)展所經(jīng)歷的三個(gè)過程，即嚴(yán)格管制、逐步放松管制及完全放松管制;而后探索發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸市場的結(jié)構(gòu)失衡、市場退出機(jī)制缺失、行業(yè)誠信體系缺失是公路貨運(yùn)市場價(jià)格機(jī)制失靈的主要原因，進(jìn)而根據(jù)目前行業(yè)情況以及結(jié)合前沿技術(shù)提出了五個(gè)促進(jìn)公路貨運(yùn)價(jià)格的有效規(guī)制建議。

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