加快我國無障礙環(huán)境立法的構(gòu)想

黎建飛

5月14日，最高人民檢察院會同中國殘疾人聯(lián)合會共同召開“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)”新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，總結(jié)推廣檢察機關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的典型經(jīng)驗。在全社會共同關(guān)心無障礙環(huán)境建設(shè)之際，筆者認為，當前應(yīng)加快我國無障礙環(huán)境的立法。無障礙環(huán)境立法，涉及我國無障礙環(huán)境的立法基礎(chǔ)、無障礙環(huán)境的立法需求和我國無障礙環(huán)境的立法構(gòu)想。

無障礙環(huán)境的立法基礎(chǔ)。我國無障礙立法開始較早，相關(guān)的建規(guī)立制在時間上始于上個世紀，在形態(tài)上始于物質(zhì)環(huán)境無障礙。如果從法律的表現(xiàn)形態(tài)來看，從1988年建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于發(fā)布專業(yè)標準〈方便殘障人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范〉（通知）》，到2012年的《無障礙設(shè)計規(guī)范》等數(shù)十個規(guī)范性文件和標準，無障礙環(huán)境的內(nèi)容逐步從單一的建設(shè)場所擴展至城市道路，從公共建筑發(fā)展到公共設(shè)施。2012年6月28日，國務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，同時也為老年人等其他社會成員提供生活便利。

無障礙環(huán)境建設(shè)建規(guī)立制的歷史過程表明：關(guān)于無障礙環(huán)境立法準備時間較長，已有近40年全方位的法律準備和持續(xù)推進的立法基礎(chǔ)；今后的立法重點應(yīng)該放在信息化的無障礙上；無障礙立法的形態(tài)目前是分散在多個部門法律之中，現(xiàn)在需要一個全社會共同遵循的，具有基本權(quán)利形態(tài)的立法。

無障礙環(huán)境的立法需求。2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》制定時，有人指出，必須考慮如下三個問題：一是無障礙設(shè)施建設(shè)有待加強，特別是無障礙設(shè)施改造力度需要進一步加大；二是解決無障礙信息交流建設(shè)滯后情形；三是提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平。從目前的情況看，上述問題中的“無障礙設(shè)施建設(shè)和改造”取得了一定進展，但無障礙信息交流滯后和社區(qū)服務(wù)欠缺沒有根本性好轉(zhuǎn)。并且，從《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施以來看，我國無障礙法治建設(shè)仍突出表現(xiàn)出以下問題：第一，立法實施不力。一是無障礙建設(shè)整體水平較低，出行不便的問題普遍存在。二是城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均，鄉(xiāng)村的無障礙設(shè)施建設(shè)較為落后。三是信息無障礙普及面狹窄，殘疾人獲取信息不便。第二，立法理念過時。先前的立法都偏重于無障礙環(huán)境的建設(shè)和改造，強調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)目標是為殘疾人的出行等生活帶來更多的便利和安全，著重點是物理性環(huán)境本身的便利性和安全性。但無障礙環(huán)境的內(nèi)涵不僅僅限于客觀的物質(zhì)的或者有形的環(huán)境，而是在于整個社會的無障礙整體性環(huán)境，包括物理的，也包括信息的；包括有形的，也包括無形的；包括社區(qū)的，也包括家庭的；包括群體的，也包括個體的；包括有聲的，也包括無聲的；包括要視的，也包括觸摸的。第三，法律位階較低。最高級別的專項立法當屬《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在立法位階上僅為行政法規(guī)，而不是國家的基本法律或者法律。因此，其并不能發(fā)揮法律的效力和影響力，也不能有效地在無障礙環(huán)境事項上依法追究相關(guān)違法者的法律責任。第四，部門色彩濃重。有關(guān)無障礙環(huán)境的相關(guān)條文分別抽象地散見于殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法，也具體地分散到建筑法、道路交通安全法、民用航空法、鐵路法等立法之中。這些法律的等級高于《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，卻并非是專門規(guī)定殘疾人多方面無障礙需求的，且各部門法各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五，執(zhí)法力度不足。比如，有人在盲道上停汽車，應(yīng)該說這一行為的違法性非常嚴重，它可能傷害殘疾人的身體，也可能會危及其生命。但是殘疾人卻不知道該找誰負責，也不清楚車主該承擔何種責任。

無障礙環(huán)境的立法構(gòu)想。筆者建議，首先應(yīng)明確的是，無障礙法不是一個殘疾人單方面的或者特定社會群體的立法，而是一個全社會共同需求共同受益的立法。實際上，為一位殘疾人解決了無障礙的個人問題，是在為社會上其他有同樣需求的群體，像老年人、兒童等解決無障礙的社會問題，因為這些社會群體都對于無障礙有著同樣需求。所以，無障礙立法是一個社會性立法，是為了全社會共同利益的立法。

在現(xiàn)代社會，人人都是殘疾人的理念日益深入人心。即便有人一生特別幸運，沒有遇到過什么大的身體或者心理的問題，但到老年也一定行動不便，所以，為殘疾人進行立法其實是在為每一個人立法。這是一部事關(guān)每一個人的法律，是一個在立法總則里寫明以殘疾人、老年人、少年兒童為對象的法律，因為他們也需要我們作為主要的立法對象給予關(guān)注。

在無障礙設(shè)施方面，既要繼續(xù)堅持建筑、道路、公交和運輸無障礙設(shè)施的建設(shè)，也要考慮到就業(yè)場所、服務(wù)車位、生活需求和居室安全。在信息無障礙方面，我們應(yīng)該涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、網(wǎng)絡(luò)交流、考試升學(xué)、電視電影、圖書資料等。在社區(qū)無障礙建設(shè)當中，要注意它的服務(wù)與設(shè)施不僅僅涉及停車位，尤其要注意家庭無障礙。

當前由于疫情影響，大家居家的日子多了起來，也就感覺到家庭生活越來越重要了。實際上，一直以來，人們生活的主要時間也還是在家庭里面。在起草相關(guān)立法中，我們原來準備把家庭無障礙放到社區(qū)無障礙里面。現(xiàn)在我覺得還是應(yīng)該堅持“家庭無障礙”單獨成章，以顯示它的重要性和突出它的專業(yè)化。

最后，應(yīng)當強調(diào)的是立法后的監(jiān)督與管理，即要更加注意執(zhí)法、監(jiān)管和投訴與協(xié)調(diào)機制的建立和完善，開展無障礙法的公益訴訟。要落實到只要有人在盲道上停車，就有人馬上進行干預(yù)，有人進行管理，有人追究停車人的法律責任。

（摘自5月26日《檢察日報》。作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）