當(dāng)前青年就業(yè)新態(tài)勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略

王美艷

【摘要】青年就業(yè)狀況不僅關(guān)系到其自身的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況，而且關(guān)系到社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)青年勞動(dòng)參與率近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，青年女性勞動(dòng)參與率下降速度較男性更快。青年失業(yè)率較高，但通常在失業(yè)后能夠較快找到新工作，失業(yè)持續(xù)時(shí)間較短。青年使用網(wǎng)絡(luò)媒體等數(shù)字化方式尋找工作的比例較高。應(yīng)根據(jù)青年就業(yè)的實(shí)際狀況和面臨的挑戰(zhàn)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】青年 勞動(dòng)參與 失業(yè) 就業(yè) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

青年是最朝氣蓬勃、最具奮發(fā)精神的群體。青年的就業(yè)狀況不僅關(guān)系到其自身的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況，而且關(guān)系到社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青年與其他年齡勞動(dòng)力就業(yè)具有不同的特征，面臨的挑戰(zhàn)也存在差異。需要準(zhǔn)確把握青年就業(yè)的獨(dú)特性和存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的策略加以有效應(yīng)對(duì)。

從世界平均水平看，近年來(lái)青年勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，青年女性勞動(dòng)參與率低于男性，而且性別差距持續(xù)存在。青年失業(yè)率較高，但通常在失業(yè)后能夠更快地找到新工作，失業(yè)持續(xù)時(shí)間較短。青年從事非正規(guī)就業(yè)的比例較高，即使在積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)后，很多青年依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)從非正規(guī)就業(yè)到正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)換。青年中有較大比例的人使用網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等，其使用數(shù)字化方式尋找工作的比例較高。

本文將從勞動(dòng)參與率、失業(yè)率、就業(yè)身份和從事行業(yè)的技能水平等角度，分析中國(guó)青年就業(yè)狀況與世界其他國(guó)家和地區(qū)的異同，考察青年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

近年來(lái)世界青年勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)

從中國(guó)的情況看，人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，青年勞動(dòng)參與率明顯低于年齡更大勞動(dòng)力。在青年群體內(nèi)部，16—19歲群體的勞動(dòng)參與率又遠(yuǎn)低于20—24歲群體。隨著年齡的提高，勞動(dòng)參與率隨之迅速提高；從25—29歲群體開(kāi)始，勞動(dòng)參與率大幅度提高并保持穩(wěn)定，這一狀況大致持續(xù)到45—49歲；之后，勞動(dòng)參與率以較快速度下降。隨著年齡的變化，勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)明顯的倒U型變動(dòng)。從變化趨勢(shì)看，中國(guó)勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，青年群體也不例外。從性別角度看，女性的勞動(dòng)參與率顯著低于男性。特別值得指出的是，由于女性勞動(dòng)參與率正在經(jīng)歷更快速的下滑，勞動(dòng)參與率的性別差距不斷上升。青年勞動(dòng)參與率的性別差距也是如此。

在世界范圍內(nèi)，近年來(lái)青年勞動(dòng)參與率普遍呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際勞工組織《2020年世界青年就業(yè)趨勢(shì)：科技與未來(lái)工作》（以下簡(jiǎn)稱《趨勢(shì)》）的統(tǒng)計(jì)，從世界平均水平看，1999—2019年間，青年（15—24歲）勞動(dòng)參與率從53.1%下降至41.2%，下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，東亞地區(qū)的青年勞動(dòng)參與率下降了22個(gè)百分點(diǎn)，降幅最大，遠(yuǎn)超過(guò)世界降幅的平均水平。青年勞動(dòng)參與率的下降有雙重原因：一方面是青年的受教育年限普遍延長(zhǎng)，相當(dāng)大規(guī)模的青年人口仍在學(xué)校接受教育，未參與勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面是青年由于家庭責(zé)任、疾病、殘疾或在勞動(dòng)力市場(chǎng)上感到沮喪等退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成勞動(dòng)參與率下降。

從性別視角看，青年女性勞動(dòng)參與率低于男性，而且性別差距持續(xù)存在。在世界范圍內(nèi)，青年勞動(dòng)參與率的性別差距1999年為18.5個(gè)百分點(diǎn)，2019年為16.2個(gè)百分點(diǎn)。青年勞動(dòng)參與率的性別差距存在較大的地區(qū)差異。2019年，阿拉伯國(guó)家和南亞地區(qū)青年勞動(dòng)參與率的性別差距分別高達(dá)37.3個(gè)百分點(diǎn)和33.2個(gè)百分點(diǎn)，而北美地區(qū)和東亞地區(qū)分別僅為0.9個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

就世界平均水平而言，青年勞動(dòng)參與率的性別差距近年來(lái)略有縮小，1999—2019年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。北非地區(qū)和南亞地區(qū)勞動(dòng)參與率的性別差距下降幅度均為8.7個(gè)百分點(diǎn)，是所有地區(qū)中降幅最大的。但是，東亞地區(qū)勞動(dòng)參與率的性別差距不降反升，從1999年僅有0.7個(gè)百分點(diǎn)的差距上升至2019年的2.7個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是東亞地區(qū)女性勞動(dòng)參與率的下降幅度高于男性。

中國(guó)青年的勞動(dòng)參與率狀況與世界平均水平相比既有相同點(diǎn)，也有差異。相同之處主要有兩點(diǎn)：第一，青年勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)；第二，青年女性勞動(dòng)參與率低于男性，而且性別差距持續(xù)存在。不同之處在于，近年來(lái)中國(guó)青年勞動(dòng)參與率的性別差距不僅未縮小，反而有所上升。

青年失業(yè)率高是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象

從中國(guó)的情況看，人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，16—19歲和20—24歲群體的失業(yè)率均明顯高于年齡較大勞動(dòng)力。隨著年齡的提高，從25—29歲群體開(kāi)始，失業(yè)率大幅度降低，并隨年齡增長(zhǎng)呈逐步下降態(tài)勢(shì)。青年女性失業(yè)率略高于男性，失業(yè)率的性別差距較小。從失業(yè)持續(xù)時(shí)間看，青年失業(yè)人員的失業(yè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短（見(jiàn)圖1）。

對(duì)于青年失業(yè)人員而言，失業(yè)持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的比例超過(guò)一半，是所有年齡組中最高的；從25—29歲年齡組開(kāi)始，失業(yè)持續(xù)時(shí)間大幅度延長(zhǎng)，失業(yè)持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的比例大幅度下降；隨著年齡的提高，這一比例呈下降趨勢(shì)。失業(yè)持續(xù)時(shí)間在4—6個(gè)月的比例在各個(gè)年齡組之間差異不大，大致在16%—20%。失業(yè)持續(xù)時(shí)間在7個(gè)月以上的人員比例在青年失業(yè)人員中是最低的，僅約30%；隨著年齡的增長(zhǎng)，這一比例呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從尋找工作的方式看，青年失業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)化方式尋找工作的比例更高（見(jiàn)圖2）。在16—19歲群體中，這一比例為38%；在20—24歲群體中，通過(guò)市場(chǎng)化方式尋找工作的人員比例高達(dá)57%，是所有年齡組中最高的。之后，隨著年齡的提高，失業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)化方式尋找工作的比例逐步下降，開(kāi)始更多地通過(guò)委托親友的方式尋找工作。

青年失業(yè)率高是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)際勞工組織 《趨勢(shì)》的數(shù)據(jù)，從世界平均水平看，2019年青年失業(yè)率為13.6%，為25歲及以上群體失業(yè)率的3倍。主要原因包括兩個(gè)方面：一是青年群體的工作經(jīng)驗(yàn)有限，不容易找到工作崗位；二是青年傾向于尋找更好的工作崗位，工作流動(dòng)率相對(duì)較高，在工作轉(zhuǎn)換過(guò)程中可能會(huì)經(jīng)歷失業(yè)。但是，青年失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)更短，他們通常在失業(yè)后能夠更快地找到新工作。

在世界范圍內(nèi)，青年失業(yè)率存在較大的地區(qū)差異。北非地區(qū)和阿拉伯國(guó)家青年失業(yè)率分別高達(dá)30.2%和22.9%，撒哈拉以南非洲地區(qū)和北美地區(qū)分別僅為8.7%和8.8%，東亞地區(qū)也僅為9.8%。從性別視角看，青年男性和女性的平均失業(yè)率分別為14%和13%，失業(yè)率的性別差距不大。在大多數(shù)地區(qū)，青年失業(yè)率的性別差距均較小。但在北非地區(qū)和阿拉伯國(guó)家，青年失業(yè)率的性別差距較大，女性失業(yè)率比男性分別高出13.2個(gè)和22.5個(gè)百分點(diǎn)。

可以看出，中國(guó)青年的失業(yè)狀況與世界平均水平比較類似。主要有兩點(diǎn)：第一，青年失業(yè)率明顯高于年齡較大勞動(dòng)力；第二，青年失業(yè)人員通常在失業(yè)后能夠更快地找到新工作，失業(yè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短。關(guān)于中國(guó)青年群體的失業(yè)狀況還有非常重要的一點(diǎn)，青年失業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)化方式尋找工作的比例更高。

青年中使用數(shù)字化方式尋找工作的比例較高

在中國(guó)，青年的就業(yè)身份以雇員為主，其比例遠(yuǎn)高于世界平均水平。2018年，16—19歲青年中雇員比例高達(dá)87.2%，自營(yíng)勞動(dòng)者和家庭幫工比例合起來(lái)僅為12.1%，雇主比例不到1%（見(jiàn)表1）。20—24歲群體的狀況與16—19歲群體非常類似，同樣以雇員為主（比例為87.9%）。隨著年齡的提高，雇員比例逐步下降，55—59歲群體中，雇員比例下降至61.9%。

我們把三個(gè)產(chǎn)業(yè)中全部20個(gè)行業(yè)按照就業(yè)人員的受教育程度，分為高技能行業(yè)、中技能行業(yè)和低技能行業(yè)三類①。分年齡組看，16—19歲群體在低技能行業(yè)的就業(yè)份額是所有年齡組中最高的（81.7%），20—24歲群體的這一份額則大幅度降至67.4%，25—29歲群體繼續(xù)下降至65.6%；之后，低技能行業(yè)的就業(yè)份額又逐步上升（見(jiàn)表2）?？傮w來(lái)看，隨著年齡的增長(zhǎng)，低技能行業(yè)的就業(yè)份額呈現(xiàn)U字型的變化趨勢(shì)。

與低技能行業(yè)的就業(yè)份額狀況相反，16—19歲群體在高技能行業(yè)的就業(yè)份額是所有年齡組中最低的（12.2%），20—24歲群體的這一份額則大幅度升至24.5%，25—29歲群體進(jìn)一步上升至26%；之后，高技能行業(yè)的就業(yè)份額又逐步下降。總體來(lái)看，隨著年齡的增長(zhǎng)，高技能行業(yè)的就業(yè)份額呈現(xiàn)的是倒U字型的變化趨勢(shì)。

從尋找工作的方式看，中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)表明，青年使用網(wǎng)絡(luò)媒體等數(shù)字化方式的比例明顯較高。在16—19歲和20—24歲年齡組中，這一比例分別達(dá)到25%和19%。隨著年齡的增長(zhǎng)，使用網(wǎng)絡(luò)媒體等數(shù)字化方式尋找工作的比例逐步下降。

從世界范圍看，青年從事非正規(guī)就業(yè)的比例較高。根據(jù)國(guó)際勞工組織《趨勢(shì)》的數(shù)據(jù)，2016年超過(guò)3/4的青年從事非正規(guī)就業(yè)。這并非他們的主動(dòng)選擇，而是由于青年缺少工作經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)初期較難尋找到合適的崗位，很多情況下不得不從事非正規(guī)就業(yè)。即使在積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)后，很多青年依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)從非正規(guī)就業(yè)到正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)換。

在世界范圍內(nèi)，青年從事非正規(guī)就業(yè)比例在地區(qū)之間存在較大差異。在撒哈拉以南地區(qū)和南亞地區(qū)，青年的非正規(guī)就業(yè)比例均超過(guò)95%，北非地區(qū)、阿拉伯國(guó)家和東南亞以及太平洋地區(qū)均超過(guò)85%。但是，在北美地區(qū)，青年從事非正規(guī)就業(yè)比例僅為12.8%。

從全世界平均水平看，青年中雇員比例約為54%，自營(yíng)勞動(dòng)者與家庭幫工比例總和約為46%，雇主比例僅為1%②。近年來(lái)公共就業(yè)服務(wù)越來(lái)越多地通過(guò)數(shù)字化方式提供，這已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。青年中有更大比例的人使用網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等，使用數(shù)字化方式尋找工作的比例較高。

總體來(lái)看，中國(guó)青年群體的就業(yè)狀況與世界平均水平相比既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。主要相同點(diǎn)是：第一，從就業(yè)身份看，青年中雇員比例最高；第二，青年中使用數(shù)字化方式尋找工作的比例較高。不同點(diǎn)在于，中國(guó)青年群體中就業(yè)身份為雇員的比例遠(yuǎn)高于世界平均水平。

多措并舉促進(jìn)青年就業(yè)和減少失業(yè)

國(guó)際勞工組織在討論青年就業(yè)時(shí)，通常將15—24歲人口稱為青年。由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的差異，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的起始統(tǒng)計(jì)年齡為16歲。中國(guó)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分年齡組時(shí)，一般將青年劃分為16—19歲和20—24歲兩個(gè)組別。通過(guò)分析可以看到，中國(guó)青年群體的就業(yè)狀況與世界平均水平相比既有相同之處，也有不同點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)每個(gè)年齡層青年人口的實(shí)際就業(yè)狀況和面臨的挑戰(zhàn)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，與2010年相比，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人。要增加勞動(dòng)供給，提高勞動(dòng)參與率是一條重要的途徑。青年勞動(dòng)力較年齡更大勞動(dòng)力，參與率明顯偏低，而且近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。青年女性勞動(dòng)參與率比男性下降更快，主要是由于其承擔(dān)更多的家庭責(zé)任，如照料嬰幼兒等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)人力資本水平會(huì)提出更高的要求。需要大力發(fā)展教育，讓更多的青年接受更長(zhǎng)年限的教育，由此必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)參與率的下降，這是正常且合理的。但是，對(duì)于已經(jīng)完成了學(xué)校教育的青年，則需要為他們創(chuàng)造更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)不斷提高嬰幼兒照護(hù)和學(xué)齡前教育等公共服務(wù)的水平，促進(jìn)女性更多地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅有助于提高勞動(dòng)參與率、增加勞動(dòng)供給，而且對(duì)青年的職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)大有裨益。

青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)初期缺少工作經(jīng)驗(yàn)，尋找合適的就業(yè)崗位具有一定的難度。青年失業(yè)率明顯高于年齡更大勞動(dòng)力，但通常在失業(yè)后能夠更快地找到新工作，失業(yè)持續(xù)時(shí)間較短。為了促進(jìn)青年就業(yè)和減少失業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)。青年群體普遍使用網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等，因此公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更加注重使用現(xiàn)代化數(shù)字方式和信息技術(shù)，提供更加暢通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，將用人單位和勞動(dòng)力雙方更加高效地銜接起來(lái)。逐步消除制度性障礙和就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，保障所有青年勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化較為迅速。勞動(dòng)力市場(chǎng)上不斷淘汰一些原有的崗位，創(chuàng)造出新的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求在不斷變化和升級(jí)。因此，要為青年提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)以提升其技能，這些培訓(xùn)需要充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和其對(duì)技能的需求。這不但有助于促進(jìn)青年群體實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且有助于其減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)劉易斯轉(zhuǎn)折期間的勞資關(guān)系治理”（項(xiàng)目編號(hào)：71473267）成果】

【注釋】

①具體分類方法如下：受教育程度為大專及以上的人員比例低于30%的行業(yè)定義為低技能行業(yè)，在30%—60%的行業(yè)定義為中技能行業(yè)，在60%以上的行業(yè)定義為高技能行業(yè)。

②由于原引報(bào)告小數(shù)點(diǎn)后數(shù)字四舍五入，數(shù)字總和不等于1。

責(zé)編/賈娜 美編/陳琳