資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的“賈汪樣板”

楊明

徐州市賈汪區(qū)是一座百年煤城和礦區(qū)，2011年被列為第三批國(guó)家資源枯竭城市。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，該區(qū)積極搶抓中央、省、市三級(jí)政策疊加機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，闖出了一條資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。2017年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記十九大后首次地方視察就親臨賈汪區(qū)，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了，并提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”重要論斷。習(xí)近平總書(shū)記近期在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“重要法寶”，資源枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最重要、最關(guān)鍵的是貫徹好新發(fā)展理念。作為習(xí)近平總書(shū)記親臨視察過(guò)的地方，賈汪區(qū)始終牢記總書(shū)記囑托，以打造貫徹新發(fā)展理念樣板區(qū)為牽引，讓樣板打造的過(guò)程成為打開(kāi)發(fā)展新空間的過(guò)程、不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。賈汪區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)等，兩次被評(píng)為國(guó)務(wù)院落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯區(qū)，連續(xù)三年被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考評(píng)“優(yōu)秀”等次，2019年度獲得全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位綜合獎(jiǎng)，為同類(lèi)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)，趟出了路子。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全力加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新樣板

近年來(lái)，賈汪區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)貫徹新發(fā)展理念樣板區(qū)建設(shè)，走出了一條符合賈汪實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，不斷開(kāi)創(chuàng)資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年以來(lái)，賈汪區(qū)扎實(shí)推進(jìn)四大行業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)移關(guān)停焦化企業(yè)4家、鋼鐵鑄造企業(yè)5家、熱電企業(yè)3家、水泥粉磨企業(yè)24家、化工企業(yè)30家，累計(jì)削減焦炭產(chǎn)能580萬(wàn)噸、煤炭消耗700萬(wàn)噸，退出煉鐵產(chǎn)能407萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能336萬(wàn)噸，為賈汪拓寬了生態(tài)空間、增加了環(huán)境容量、延伸了發(fā)展空間。加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和龍頭項(xiàng)目支撐，依托德龍鎳業(yè)打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，依托中聯(lián)水泥、龍山水泥、誠(chéng)意水泥打造新型智慧綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。加快構(gòu)建具有賈汪特色的高端裝備智能制造、新能源汽車(chē)、電子與ICT和休閑旅游、現(xiàn)代物流、都市城郊農(nóng)業(yè)“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，催生一批“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)。如吉麥新能源汽車(chē)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首家擁有高速新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)，首批出口美國(guó)的產(chǎn)品已交付。龍冠顯示終端、立寧電子、標(biāo)格手機(jī)軟板等一批高端項(xiàng)目相繼落地，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，成為帶動(dòng)賈汪發(fā)展能力提升的重要引擎。

加快平臺(tái)能級(jí)提升。圍繞徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)（籌）、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大洞山休閑度假區(qū)等六大平臺(tái)，做大做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（徐工配套產(chǎn)業(yè)園）、電子產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、中業(yè)慧谷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、新型智慧建材產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工園、東部工業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園、中冷盟·華企云谷園區(qū)、恒盛智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潘安湖科創(chuàng)園區(qū)、草莓科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西安交大科技園區(qū)等“10+N”特色產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新園區(qū)，形成平臺(tái)載體更多、資源配置更好、人才支撐更強(qiáng)、綜合環(huán)境更優(yōu)的區(qū)域創(chuàng)新體系，為推動(dòng)賈汪高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新樣板

賈汪區(qū)牢牢把握作為“城市副中心”的發(fā)展定位，深度融入徐州主城區(qū)，主動(dòng)融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，著力提升城市發(fā)展水平和承載力。

加快融入徐州主城步伐。按照“一體兩翼、向西向南、七橫七縱、融入主城”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，提升主城區(qū)輻射力，加快潘安生態(tài)新城和大吳臨港新城建設(shè)，使其成為對(duì)接徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、融入徐州主城區(qū)的“橋頭堡”，并積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)大局。以構(gòu)建融入徐州“30分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈”為牽引，大力實(shí)施賈汪城區(qū)“30分鐘通達(dá)徐州主城、20分鐘通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全區(qū)10分鐘上高速”的區(qū)域綜合交通“321”工程，加快推進(jìn)徐賈快速通道北延段、高新路賈汪段、徐州外環(huán)公路賈汪段、佳運(yùn)路改擴(kuò)建等道路工程建設(shè)。超前謀劃東部繞越高速、市域（郊）鐵路S1號(hào)線，實(shí)現(xiàn)徐賈交通同城化、城鄉(xiāng)交通一體化、區(qū)域交通暢通化，進(jìn)而更好地承接中心城市在商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化等方面的溢出效應(yīng)，努力讓全區(qū)居民享受到主城區(qū)的公共服務(wù)和便捷生活。

大力推進(jìn)“城市雙修”。注重城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造500余萬(wàn)平方米，新建泉城花都、翠湖嘉園等安置房400余萬(wàn)平方米，同步推進(jìn)人民公園敞園改造、鳳凰泉濕地公園整治等生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)景區(qū)一體化發(fā)展，主城區(qū)面積由2008年的18.26平方公里擴(kuò)大到如今的41平方公里。推進(jìn)區(qū)域水系優(yōu)化和綠化增量提檔，累計(jì)完成綠化造林13.2萬(wàn)畝、綠化荒山3萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率從15.4%提高到32.4%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，成為全國(guó)石灰質(zhì)山體綠化造林的樣板工程，并在徐州全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建了賈汪城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。搶抓江蘇省委改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高要求配套、高水平治理、高效益產(chǎn)業(yè)富民，加快推進(jìn)5793戶農(nóng)房改善，完善276戶危舊房改造。同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好農(nóng)村生活垃圾處置、污水處理、“廁所革命”三場(chǎng)硬仗，建成市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村24個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村4個(gè)，“馬莊經(jīng)驗(yàn)”作為鄉(xiāng)村文化振興的典范在全省推廣，賈汪區(qū)也成功入選全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐先行試驗(yàn)區(qū)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，打造生態(tài)修復(fù)再造新樣板

搶抓賈汪區(qū)獲評(píng)全國(guó)第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的重大機(jī)遇，持續(xù)鞏固提升來(lái)之不易的生態(tài)成果，為推進(jìn)資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定“綠色”基礎(chǔ)。

做好生態(tài)修復(fù)“大文章”。推廣潘安湖生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工”的原則，將采煤沉陷區(qū)治理成建設(shè)用地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、濕地公園，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間拓展轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)龍吟湖、解憂湖采煤沉陷區(qū)治理工程，打造城郊生態(tài)濕地公園。大力推進(jìn)采石宕口、礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)大洞山森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升、南麓梯田整治等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，加快推進(jìn)五大行業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)、揚(yáng)塵污染等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，充分發(fā)揮污染防治監(jiān)管平臺(tái)功能作用，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守護(hù)好賈汪的綠水青山。

打造運(yùn)河文化“新名片”。深度挖掘大運(yùn)河賈汪段歷史文化資源，傳承賈汪煤礦文化、運(yùn)河支隊(duì)紅色文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分利用京杭大運(yùn)河、不老河兩大水系，開(kāi)挖疏通144條河道（累計(jì)長(zhǎng)度306公里）。全面打通水循環(huán)，建成“十縱五橫一環(huán)”生態(tài)水網(wǎng)，重點(diǎn)打造督公湖、鳳鳴海等系列水利景觀工程，重現(xiàn)賈汪“綠水繞城、人水相親”的“泉城”風(fēng)采。同時(shí)保護(hù)利用好潘安湖濕地公園、大洞山省級(jí)森林公園等生態(tài)資源，推進(jìn)京杭大運(yùn)河清水廊道整治工程，新增防護(hù)林2000畝，打造航運(yùn)灌溉排澇的“大走廊”、綠色生態(tài)涵養(yǎng)的“大長(zhǎng)廊”、文化旅游景觀的“大畫(huà)廊”。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力放大港口優(yōu)勢(shì)，打造外貿(mào)物流服務(wù)新樣板

建設(shè)淮海國(guó)際陸港，是徐州打造東西雙向開(kāi)放樞紐港、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重大舉措。賈汪區(qū)按照“一港雙核多點(diǎn)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，迅速找準(zhǔn)切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙樓物流港對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，打造集內(nèi)河港與保稅港功能于一體的淮海國(guó)際陸港重要板塊。

全面拓展發(fā)展格局。積極推進(jìn)園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，新建臨港大道、星港路、凱熠路、匯龍路、濱河路、文化路南延等近10公里園區(qū)道路，構(gòu)建“三橫三縱”的發(fā)展格局。加快推進(jìn)徐州保稅物流中心（B型）、普洛斯（徐州）智慧物流園、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭及鐵路專(zhuān)用線等項(xiàng)目建設(shè)，入駐各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)近600家，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

全力以赴招商引資。圍繞河海聯(lián)運(yùn)開(kāi)放平臺(tái)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、快遞快運(yùn)產(chǎn)業(yè)園、臨港制造及出口加工產(chǎn)業(yè)園四大板塊，先后引進(jìn)普洛斯智慧物流園、遠(yuǎn)泉金融智慧物流園、凱熠冷鏈物流園、中冷盟·華企云谷臨港產(chǎn)業(yè)加速器等一批投資超5億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的華麗升級(jí)，為賈汪高質(zhì)量發(fā)展聚能聚力。

優(yōu)化提升平臺(tái)能效。圍繞保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)兩大核心優(yōu)勢(shì)，全面加快平臺(tái)功能建設(shè)。搶抓徐州市列入跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，開(kāi)通跨境電商1210保稅集貨業(yè)務(wù)，全市首家1萬(wàn)噸級(jí)肉類(lèi)進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地獲海關(guān)總署批復(fù)設(shè)立，1.8萬(wàn)平方米海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、5萬(wàn)平方米集裝箱堆場(chǎng)投入使用，先后獲評(píng)省級(jí)示范物流園區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)物流基地等。增開(kāi)賈汪至連云港外貿(mào)航線、上海洋山港班輪航線，徐州至武漢直航集裝箱班輪首航成功，打造東西互聯(lián)、南北互通的全方位開(kāi)放平臺(tái)格局。持續(xù)放大淮海國(guó)際陸港重要支撐點(diǎn)作用，將雙樓物流園區(qū)建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的樞紐港、物流港、貿(mào)易港和產(chǎn)業(yè)港，打造徐州倉(cāng)儲(chǔ)物流新高地，推動(dòng)賈汪邁進(jìn)“通江達(dá)?！钡男聲r(shí)代。

堅(jiān)持共享發(fā)展，傾心盡力改善民生，打造為民富民惠民新樣板

賈汪區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都聚焦到“讓人民群眾過(guò)上好日子”上。拿出過(guò)硬舉措，合力攻堅(jiān)突破，奮力跑好全面小康“最后一公里”。

持續(xù)辦好民生實(shí)事。多渠道補(bǔ)充在編教師1052人，新改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園59所，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村教育資源短板;創(chuàng)成國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個(gè)、省級(jí)示范鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）9個(gè)，在徐州市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋;建強(qiáng)配齊文化服務(wù)設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)圖書(shū)館投入運(yùn)營(yíng)，各類(lèi)廣場(chǎng)、健身場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)自然村（小區(qū)）全覆蓋;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋。一系列基本公共服務(wù)均等化措施，給群眾帶來(lái)了更多“獲得感”。

持續(xù)放大旅游富民效應(yīng)。深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，以旅帶農(nóng)，以農(nóng)促旅，大力發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂(lè)、采摘體驗(yàn)等富民旅游項(xiàng)目，把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、節(jié)氣變節(jié)日。建成星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)30余個(gè)、農(nóng)家樂(lè)100余家;建成石榴博覽園、錦鯉文化產(chǎn)業(yè)園、莓好甜園等農(nóng)旅融合示范基地10余處。賈汪區(qū)也因此成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游業(yè)新熱點(diǎn)，旅游人數(shù)連年增長(zhǎng)30%以上。

持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。突出精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮省、市、區(qū)三級(jí)扶貧資金作用，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目210余項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)出列，低收入人口達(dá)到當(dāng)前脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年，賈汪區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35716元和20413元，同比分別增長(zhǎng)7.8%和9.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.75：1。

發(fā)展高質(zhì)量，賈汪新氣象。賈汪區(qū)將一以貫之在新發(fā)展理念指引下砥礪奮進(jìn)，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，苦干實(shí)干會(huì)干，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯美篇章。

（作者系中共徐州市賈汪區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛