聚力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 建設(shè)韌性城市

趙浩 王登俊等

2020年初以來，新冠肺炎疫情大流行造成全球供應(yīng)鏈暫時(shí)性中斷，以城市為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如何在高速發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)生活的能力，是當(dāng)前城市治理的重點(diǎn)課題。特別是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)諸多不確定因素，需要主動(dòng)增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系韌性建設(shè)，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本課題選擇南京市江寧區(qū)為研究對(duì)象，探討南京韌性城市建設(shè)中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系是韌性城市的重要支撐和基礎(chǔ)

韌性城市是指城市和城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)并保持其主要結(jié)構(gòu)、功能和特征不受明顯影響，城市功能正常運(yùn)行，并通過不斷調(diào)試實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。韌性城市主要包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性。與其他韌性研究維度相比，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性是一個(gè)城市韌性動(dòng)力之源、重要支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)迅速的恢復(fù)，才能帶動(dòng)城市功能正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。疫情之下，南京以科學(xué)務(wù)實(shí)的行動(dòng)應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考，經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強(qiáng)，交出了一份走在前列、令人矚目的優(yōu)異答卷。江寧區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2480億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入264億元，穩(wěn)居全省區(qū)縣第二;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3243億元，增長11.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的抵御能力、恢復(fù)能力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能力和路徑更新能力。江寧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性具體表現(xiàn)在：

構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。多樣化的產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，比同一產(chǎn)業(yè)在某地集聚更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，多個(gè)產(chǎn)業(yè)共存也比單一產(chǎn)業(yè)更能為城市帶來活力。產(chǎn)業(yè)多樣化集聚具有自動(dòng)穩(wěn)定器的特征，能夠在劇烈的外部沖擊下鈍化經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。江寧區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建了“3+3+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快打造綠色智能汽車、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、未來網(wǎng)絡(luò)、航空產(chǎn)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域內(nèi)形成開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)板塊，聚焦各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多點(diǎn)多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既能有效保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，又為積極推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供空間，穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的基本盤，是產(chǎn)業(yè)保持高度韌性的關(guān)鍵。

形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈布局。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈通暢與否，效率高低，決定了鏈條上企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也影響著整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。江寧區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了較為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并努力向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有彈性、更有韌性。以智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，覆蓋了發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度與通信全部六大環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈中的輸電、變電、配電環(huán)節(jié)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，智能控制設(shè)備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)市場(chǎng)占有率超60%。加快新能源及智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)了中汽創(chuàng)智科技有限公司，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)、電控、數(shù)字座艙、智能網(wǎng)聯(lián)、整車、充電設(shè)備、后市場(chǎng)服務(wù)等核心領(lǐng)域形成布局，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的集聚度處于行業(yè)領(lǐng)先位置。同時(shí)，圍繞龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，支持其鞏固現(xiàn)有供應(yīng)商、培養(yǎng)潛在供應(yīng)商、引進(jìn)配套供應(yīng)商，加快整合行業(yè)資源，有力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力。

構(gòu)建了面向未來的創(chuàng)新生態(tài)體系。江寧區(qū)把高質(zhì)量、高效率和創(chuàng)新作為發(fā)展基因，在產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)招引上，自覺克服追逐短期利益的沖動(dòng)，一以貫之緊盯國際科技產(chǎn)業(yè)前沿，推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至創(chuàng)新策源地的轉(zhuǎn)型。對(duì)標(biāo)國際一流，著力深化體制機(jī)制改革，形成了創(chuàng)新孵化圈層、技術(shù)轉(zhuǎn)讓圈層、企業(yè)集群應(yīng)用圈層三個(gè)創(chuàng)新圈層，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)運(yùn)用整個(gè)創(chuàng)新鏈條協(xié)同發(fā)力的創(chuàng)新生態(tài)體系。區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源集聚，高新技術(shù)企業(yè)突破千家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)92家，獲批“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，創(chuàng)成全省“雙創(chuàng)示范基地”，集聚頂尖專家和高端團(tuán)隊(duì)43個(gè)，引進(jìn)人才連續(xù)多年位居全省區(qū)縣前列。在創(chuàng)新主體集聚的同時(shí)，形成了許多標(biāo)志性意義的“第一”和“唯一”：全國信息通信領(lǐng)域唯一、全省首個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（CENI）項(xiàng)目，南京打造綜合性科學(xué)中心的首個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目——網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室等，真正形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校院所協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新模式，讓創(chuàng)新成果更快、更高效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

問題與短板：韌性視角下江寧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的問題分析

近年來江寧區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)高級(jí)化做了大量工作，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升，走在全省全市前列。但限制因素仍然存在，值得高度重視。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、自主可控性較差。產(chǎn)業(yè)韌性體現(xiàn)在能夠適應(yīng)快速的市場(chǎng)發(fā)展和科技創(chuàng)新趨勢(shì)，也能夠在市場(chǎng)緊縮和封閉中保持自主自立。江寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)雖然在產(chǎn)業(yè)鏈配置上形成了一定優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展上存在滯后。比如，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，但在新能源汽車關(guān)鍵零部件特別是核心的電池、電機(jī)、電控“三電”系統(tǒng)方面產(chǎn)業(yè)實(shí)力偏弱，缺乏國內(nèi)外有影響力的新能源整車和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)。軟件和信息服務(wù)方面，基礎(chǔ)軟件受制于人，操作系統(tǒng)、開發(fā)平臺(tái)等基礎(chǔ)軟件基本為國外壟斷，95%以上的行業(yè)工具軟件為國外設(shè)計(jì)，一旦面臨封禁，形成明顯“卡脖子”效應(yīng)，將面臨無基礎(chǔ)軟件可用的困境。需要構(gòu)建鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可預(yù)期、可控、可持續(xù)。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)彰顯不足，缺乏核心競爭力。江寧的創(chuàng)新處于模仿、學(xué)習(xí)、集成的跟跑與追跑階段，以招商引資思路來集聚創(chuàng)新資源，模仿后的超越、集成后的創(chuàng)新尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新資源整合市場(chǎng)化程度低，各類創(chuàng)新要素處于離散狀態(tài)，技術(shù)與應(yīng)用、人才與企業(yè)、資金與市場(chǎng)間的融合聯(lián)動(dòng)缺乏，創(chuàng)新要素的數(shù)量集聚并未有效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)或創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。缺少具有行業(yè)帶動(dòng)力、市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，缺乏走在前沿的先進(jìn)技術(shù)，缺乏具有全球影響力的行業(yè)品牌，創(chuàng)新高原還不寬闊、高峰還未形成。比如，在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，國際影響力大和帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)較少，在關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件方面，相當(dāng)一部分產(chǎn)品沒有擺脫模仿國外的路線，引進(jìn)技術(shù)多，但消化吸收不夠，重模仿、輕開發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)引進(jìn)的困境。在高壓絕緣材料、非晶帶材、高壓大容量電力電子器件等行業(yè)發(fā)展所必需的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心元器件仍受制于人，依賴進(jìn)口，自主產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。必須抓住CENI項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、南京國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)前瞻布局，加快創(chuàng)新突破，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國際國內(nèi)合作和競爭的核心競爭力。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)適不快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)需要優(yōu)化。與其他地區(qū)一樣，長期以來江寧區(qū)實(shí)施政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極作用。但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)條件下，直接干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策其弊端和不適應(yīng)性越來越凸顯。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型進(jìn)展尚不如人意，競爭政策的基礎(chǔ)地位還沒有充分體現(xiàn)，促進(jìn)公平競爭和科技進(jìn)步的政策組合尚未到位?？萍冀鹑诜?wù)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代金融不協(xié)同，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、集聚度低，金融產(chǎn)品多樣性不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源不協(xié)同，通用和專用人力資本積累不夠，人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，人力資本配置與技術(shù)追趕、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要尚不適應(yīng)。需要在發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化提升，真正形成富有競爭力和活力的制度機(jī)制和發(fā)展生態(tài)。

思路和舉措：南京建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

城市經(jīng)濟(jì)是城市功能賴以發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的核心支撐。江寧區(qū)在南京各板塊中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，是南京的重要產(chǎn)業(yè)板塊，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。從江寧樣本可以得出南京建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的一般性經(jīng)驗(yàn)，要從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、優(yōu)化支撐鏈等方面出發(fā)，構(gòu)筑有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)格局。在面臨外部沖擊時(shí)，擁有多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性，能夠迅速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而獲得更持久和更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)韌性。南京已經(jīng)構(gòu)筑了“4+4+1”的產(chǎn)業(yè)布局，要從產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性出發(fā)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，采取“一鏈一策”“一企一策”的方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動(dòng)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化上下游企業(yè)配套協(xié)作，帶動(dòng)相關(guān)核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)行業(yè)之間系統(tǒng)性整合，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全鏈循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生產(chǎn)力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全面提升。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖、技術(shù)路線圖、區(qū)域分布圖、招商引資圖，圖譜化推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，引進(jìn)和培育關(guān)鍵零部件企業(yè)，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料生產(chǎn)能力。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)建立關(guān)鍵零部件、重要生產(chǎn)資源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，全面梳理供應(yīng)鏈斷供缺供的風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善采購、儲(chǔ)備和替代機(jī)制。三是注重培育完善雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)加入產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成完整、立體、模塊化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。真正通過價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的優(yōu)化配置和提升，使產(chǎn)業(yè)鏈中縱向上下游各環(huán)節(jié)間和橫向多種功能之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)提高效率、降低成本的多贏局面。

強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，構(gòu)建充滿活力創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新是支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代更新，保持高韌性的關(guān)鍵。要打好頂尖人才集聚、科研機(jī)構(gòu)集聚、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚“三張牌”，整合政產(chǎn)學(xué)研資源，在“卡脖子”領(lǐng)域拿出突破性成果，擴(kuò)大創(chuàng)新輻射半徑，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)影響力，提升核心競爭優(yōu)勢(shì)。一是集聚頂尖專業(yè)人才。以產(chǎn)才深度融合為導(dǎo)向，圍繞需要突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，梳理各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知名專家，持續(xù)更新頂尖人才名單，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)人才扶持政策，大力引進(jìn)頂尖團(tuán)隊(duì)及人才，以人才引進(jìn)促新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用頂尖人才資源攻堅(jiān)基礎(chǔ)技術(shù)。聚焦企業(yè)需求，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、人才短缺企業(yè)和高校直接對(duì)接，支持高等和職業(yè)院校以企業(yè)需求為導(dǎo)向開展訂單式人才培養(yǎng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)。二是加速新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理、投資等方面的體制機(jī)制，集中精力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，樹立技術(shù)高峰，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新提速增效。圍繞補(bǔ)齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)鏈條重大需求，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化功能，在人才、專利、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)投基金、孵化企業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（CENI）項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南京綜合性科學(xué)中心重要支撐點(diǎn)。三是以強(qiáng)本固基來夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體。重視企業(yè)微觀主體的培育，借助產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力。重點(diǎn)培育一批具有引領(lǐng)行業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)顛覆能力的獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，推進(jìn)高成長性科技企業(yè)在資本市場(chǎng)上市;完善后備培育庫制度，做強(qiáng)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化打造一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè);加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)，構(gòu)建好企業(yè)成長儲(chǔ)備庫和資源池;突破高端產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象，加大專精特新中小企業(yè)培育力度，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計(jì)能力，挖掘培養(yǎng)“專精特新”冠軍企業(yè)，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從有到優(yōu)、由優(yōu)變強(qiáng)的高級(jí)化跨越。

優(yōu)化支撐鏈，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動(dòng)生產(chǎn)要素質(zhì)量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動(dòng)政府服務(wù)和體制機(jī)制的深層次變革，通過要素供給升級(jí)與體制機(jī)制有效保障來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ囊刂?。一要精?zhǔn)實(shí)施政策支持。完善產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)分析各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況，為精準(zhǔn)實(shí)施政策支持提供依據(jù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，對(duì)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目投資、科技創(chuàng)新、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，積極協(xié)調(diào)爭取國家和省市各級(jí)政策支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目在土地、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、首購首用、稅收、資本、人才、安居、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等方面優(yōu)先保障。對(duì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈新引進(jìn)的特別重大企業(yè)、項(xiàng)目和平臺(tái)，按“一事一議”綜合扶持政策給予支持。二要強(qiáng)化金融服務(wù)保障。積極發(fā)揮金融資本巨大作用，加強(qiáng)金融對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的融資，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，降低融資成本，保障產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)資金充裕。加大財(cái)政與金融結(jié)合，推進(jìn)投貸結(jié)合、投融結(jié)合、投保結(jié)合，進(jìn)一步完善政府融資擔(dān)保體系，依托多層次資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)各產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的支持。三是注重“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)。“產(chǎn)業(yè)公地”是眾多制造業(yè)生產(chǎn)商、原材料供應(yīng)商、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)工人以及科研機(jī)構(gòu)的集合，能夠?qū)Χ鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)韌性和更迭，在于有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)公地”，完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套、高質(zhì)量的人力資源供給、高效率的產(chǎn)業(yè)鏈資源，都是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的基石。按照產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度構(gòu)建集群，通過梯次有序布局，把終端消費(fèi)品制造、核心零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)等生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系到一起，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的人流、物流、信息流，形成有競爭力的“產(chǎn)業(yè)公地”支撐體系。四是提升空間布局韌性。土地和空間是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要承載，產(chǎn)業(yè)體系的韌性需要空間布局的彈性支撐，要構(gòu)建有伸縮余地的城市空間結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用土地利用相容性、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移等彈性工具為用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃控制指標(biāo)設(shè)定可浮動(dòng)區(qū)間，促進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)在空間上的優(yōu)化配置，采用“空間置換”方式對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)質(zhì)量較差、檔次較低的廠房進(jìn)行拆除重建，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高新技術(shù)、高附加值、低能耗企業(yè)向園區(qū)集聚，加大政府對(duì)各類空間資源的整體統(tǒng)籌，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供低成本的空間支持，構(gòu)建與城市交通、人口、環(huán)境匹配融合，激發(fā)城市活力的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供高效率的空間供給。

（課題組成員：趙浩，東南大學(xué);王登俊、許磊，中共南京市江寧區(qū)委研究室;沈秀蓮，應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊