黨員權(quán)利保障的時(shí)代表達(dá)與有效實(shí)現(xiàn)

蔣宏賓

黨員是黨的肌體細(xì)胞，也是黨組織的基本主體構(gòu)成。作為主體，很大程度上就是權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體、統(tǒng)一體。我們提倡發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，說到底就是要明晰黨員主體地位，突出黨員主體作用，真正使黨員的主體性在黨內(nèi)得以充分激發(fā)，促進(jìn)全體黨員既正確履行義務(wù)，又正確行使權(quán)利。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9100多萬黨員的馬克思主義執(zhí)政黨。要使黨永葆生機(jī)和活力，并始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必然要求我們既嚴(yán)格規(guī)范黨員的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)范黨員的權(quán)利及其保障。唯有充分激發(fā)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能不斷增強(qiáng)整個(gè)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這是一個(gè)最清晰不過的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和思維邏輯。基于時(shí)代發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步和黨自身建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展，2020年底前，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）。這是一部圍繞著黨員權(quán)利保障的專門黨內(nèi)法規(guī)，也是黨員權(quán)利保障領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)在“什么是黨員權(quán)利、黨員有哪些權(quán)利、如何正確行使黨員權(quán)利、怎樣保障黨員正確行使權(quán)利”的主線之中，這可謂“黨員權(quán)利的時(shí)代表達(dá)”。學(xué)習(xí)貫徹好黨章中有關(guān)黨員權(quán)利保障的相關(guān)內(nèi)容和這部最新《條例》，關(guān)乎新時(shí)代黨的建設(shè)全局，也關(guān)乎中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局。這其中，有一些基本的理論問題和實(shí)踐問題需要弄清楚。

深刻認(rèn)識(shí)保障黨員權(quán)利與加強(qiáng)新時(shí)代黨建的關(guān)系

新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，深層體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)黨的建設(shè)”的有機(jī)統(tǒng)一，更進(jìn)一步講，它深層體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面從嚴(yán)治黨”的有機(jī)統(tǒng)一。在當(dāng)代中國，如果要簡明概括中國共產(chǎn)黨的地位和作用，那就是“全面領(lǐng)導(dǎo)”和“長期執(zhí)政”八個(gè)字。習(xí)近平總書記深刻指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，就必須把黨全面地建設(shè)好。在馬克思主義執(zhí)政黨眼里，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。而“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”必須關(guān)注的基本問題，主要有兩個(gè)層面：一要永葆黨的生機(jī)和活力;二要永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。永葆黨的生機(jī)和活力，就必須充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用;而要永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須全面從嚴(yán)治黨。實(shí)踐中，有的同志往往認(rèn)為，激發(fā)生機(jī)活力，當(dāng)然少不了黨員主體作用的發(fā)揮;而全面從嚴(yán)治黨，黨員往往是處于被“治”的被動(dòng)地位的。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，甚至是錯(cuò)誤的。作為馬克思主義政黨，黨員是黨的一切工作的主體，無論是激發(fā)黨的生機(jī)活力，還是全面從嚴(yán)治黨，黨員都是力量主體，都要在其中發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。既然要發(fā)揮黨員的主體作用，就必須賦予其相應(yīng)的黨內(nèi)權(quán)利。尊重黨員主體地位的大前提，就是保障黨員權(quán)利。從這個(gè)意義上講，保障黨員權(quán)利不僅關(guān)乎黨員個(gè)體，亦關(guān)乎黨的整體;既關(guān)乎黨的生機(jī)活力，也關(guān)乎黨的先進(jìn)性純潔性本色;既關(guān)乎“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，也關(guān)乎“加強(qiáng)黨的建設(shè)”;既關(guān)乎黨的自身建設(shè)，更關(guān)乎黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。因此我們必須從加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)和高度重視保障黨員權(quán)利這個(gè)基本問題。即便僅從黨的建設(shè)角度來看，保障黨員有效行使各項(xiàng)權(quán)利，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)黨的建設(shè)的全局及其成敗。

系統(tǒng)認(rèn)識(shí)保障黨員權(quán)利與行使黨員義務(wù)的關(guān)系

說到權(quán)利，必然同時(shí)提及義務(wù)。從一般意義上講，權(quán)利與義務(wù)作為構(gòu)成法律關(guān)系的內(nèi)容要素，二者是緊密聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體。在法律關(guān)系中，既沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這是針對(duì)全體公民而言的，也是從一般原理出發(fā)的。在黨內(nèi)，理解權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，既要遵循上述一般原理的基本規(guī)定，又應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)馬克思主義政黨對(duì)于黨內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的特殊性要求。其中的道理就在于，馬克思主義政黨是具有特殊先進(jìn)性和純潔性的政黨，是負(fù)有特殊政治使命和歷史責(zé)任的政黨。我們黨是從人類歷史的正確前進(jìn)方向、整個(gè)社會(huì)和全體人民的根本利益出發(fā)，立志于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的，并且“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。具體到一個(gè)公民，一旦宣誓加入中國共產(chǎn)黨而成為一名黨員，他首先應(yīng)當(dāng)承諾的是“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密”等義務(wù)、責(zé)任和紀(jì)律等方面的內(nèi)容。這就意味著，加入中國共產(chǎn)黨，成為社會(huì)中的先進(jìn)分子，就必須也必然自愿讓渡作為一個(gè)普通公民可能享有的一些權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)志愿更多地奉獻(xiàn)于黨、奉獻(xiàn)于黨的事業(yè)和整個(gè)社會(huì)。因此在《黨章》關(guān)于“黨員”章節(jié)的內(nèi)容表述中，總是既講黨員義務(wù)，又講黨員權(quán)利;特別是總是先講義務(wù)，再講權(quán)利。這不僅僅是形式上或次序上的安排，而是有著具體、實(shí)際的指向。這就是，在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，從黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)與黨員的先進(jìn)性而言，我們黨是主張義務(wù)在先的，在此前提下，才能講義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一。黨的十八大以來，我們黨更加鮮明地提出必須堅(jiān)持黨員義務(wù)在先，只有在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步說明義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，才能進(jìn)一步闡述黨員的權(quán)利內(nèi)涵究竟是什么、有哪些。

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，關(guān)于黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系問題，我們黨在理論和實(shí)踐上，逐漸形成了較為成熟嚴(yán)密的基本思路和主張。主要包括：一是進(jìn)一步明確了“義務(wù)在先”的基本前提，然后再講“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”，這是我們今天談黨員權(quán)利這個(gè)話題的最大語景和最基本的出發(fā)點(diǎn)。二是黨員的義務(wù)，換言之也可以說是黨員應(yīng)盡的責(zé)任。進(jìn)而義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，也是作為一名黨員“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”之責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系?；蛘哒f，每一名黨員都應(yīng)當(dāng)將行使《黨章》和《條例》規(guī)定的權(quán)利，作為對(duì)黨應(yīng)盡的一種義不容辭的責(zé)任。三是黨員的權(quán)利，是一種被賦予的權(quán)利。它看似自然擁有，仿佛只要是黨員就當(dāng)然擁有，但實(shí)質(zhì)上只有加入黨組織、做出相應(yīng)承諾之后，才能從黨組織那里獲得?？梢娺@其實(shí)是一種“被賦予”的權(quán)利，它具體體現(xiàn)在，這些都是只存在于“黨內(nèi)”的權(quán)利，是黨員為黨工作、實(shí)現(xiàn)黨和人民利益的政治性權(quán)利，而不是別的什么權(quán)利。而且這些權(quán)利不像一般的公民權(quán)那樣屬于純粹的私權(quán)范疇，而是帶有相應(yīng)的公權(quán)性質(zhì)的。一方面它必須“被賦予”;另一方面，它很大程度上還應(yīng)當(dāng)遵循公權(quán)力“法無規(guī)定不可為”的原則，而不能簡單地比照或適用于私權(quán)利“法無禁止皆可為”的解釋。也就是說，新修訂的《條例》依據(jù)《黨章》對(duì)黨員八個(gè)方面權(quán)利的界定所進(jìn)一步明確的13項(xiàng)具體權(quán)利，都是一一被賦權(quán)的公權(quán)，是應(yīng)當(dāng)歸屬于“法無規(guī)定不可為”范疇的。對(duì)此不允許任意更改和變通，更不能隨意擴(kuò)充和放大。四是這些權(quán)利的行使，是有明確邊界和底線的。最大的邊界就是只能在黨內(nèi)行使，只能用于為黨工作、實(shí)現(xiàn)黨和人民的利益。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一，實(shí)際上是行使黨員權(quán)利和堅(jiān)守黨性原則的統(tǒng)一。與此同時(shí)，行使權(quán)利必須以遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩為前提。這就要求每一名黨員，在行使黨組織所賦予權(quán)利的同時(shí)，必須切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩和程序要求行使權(quán)利。一名黨員，在為黨工作過程中，他的負(fù)責(zé)盡職、擔(dān)當(dāng)作為以至于他的一切言行，都應(yīng)當(dāng)是在組織程序和紀(jì)律規(guī)定框架之內(nèi)的，都不能突破紀(jì)律紅線、底線。否則，就不可能有真正意義上的黨員權(quán)利。

正確認(rèn)識(shí)賦予權(quán)利與保障權(quán)利的關(guān)系

如前文所述，黨員權(quán)利是黨內(nèi)賦予的權(quán)利?？赡苡型緯?huì)認(rèn)為，既然相關(guān)權(quán)利已經(jīng)被賦予了，那么由黨員自己直接行使不就行了，只要他沒有突破邊界、沒有突破底線即可。但事實(shí)上，隨著黨員隊(duì)伍壯大和結(jié)構(gòu)變化，特別是黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督等的發(fā)展，廣大黨員尤其是年輕黨員的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，如何正確行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利等問題，不斷地呈現(xiàn)出來。同時(shí)隨著黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，黨員權(quán)利的內(nèi)涵也在不斷豐富，行使權(quán)利的渠道、載體、配套的保障措施等需要及時(shí)配套和跟上。但從實(shí)際情況看，黨員參與民主決策還不夠廣泛，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問題，甚至打擊報(bào)復(fù)、歧視刁難正常行使權(quán)利的黨員，有的黨員權(quán)利被侵犯后救濟(jì)渠道不暢等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。如果我們不能正視上述這些情況或問題，黨員權(quán)利的保障就不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此在賦權(quán)的同時(shí)，必須有效地保障權(quán)利。其實(shí)權(quán)利保障的題中應(yīng)有之義，就是首先清晰界定權(quán)利。從這個(gè)意義上講，賦權(quán)本身就是一種權(quán)利保障，但保障權(quán)利的內(nèi)涵實(shí)際要比賦權(quán)寬泛得多。更為主要的是，賦權(quán)僅只是黨員權(quán)利保障的起點(diǎn)，后續(xù)的許多工作是大量的。尤其在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，突出黨員主體作用、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、鼓勵(lì)黨內(nèi)監(jiān)督等工作，越來越成為健全完善黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化任務(wù)和要求，黨內(nèi)外也對(duì)這些寄予了越來越高的期望。在此情形下，保障黨員權(quán)利，或多或少甚至直接關(guān)聯(lián)到黨內(nèi)民主權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利這兩個(gè)基本問題上。

正是基于這樣的考慮，保障黨員權(quán)利除了強(qiáng)調(diào)必須遵循堅(jiān)持“義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”“黨紀(jì)面前人人平等”兩項(xiàng)重大原則，還必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“民主和集中相統(tǒng)一”“充分全面保障黨員權(quán)利”這兩大原則?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，這是一條重要原則，也是經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，只有充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，我們黨才能始終充滿活力。但與此同時(shí)，馬克思主義政黨有別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是我們把民主集中制作為根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這同樣是一條重要原則，也是經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，光有黨內(nèi)民主是不行的，光有行使黨內(nèi)民主的權(quán)利是不夠的。民主與集中，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中;正確集中是民主的要求和歸宿，只有實(shí)行正確的集中，才能保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。

再者，權(quán)利的保障既要做到充分，又要做到全面。充分是就每一項(xiàng)權(quán)利的行使程度、實(shí)現(xiàn)程度而言的;全面是就黨內(nèi)權(quán)利的覆蓋范圍、涉及領(lǐng)域而言的。權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在權(quán)利保障的廣度、程度、準(zhǔn)度、深度等多個(gè)維度上。實(shí)踐中，黨員權(quán)利的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，覆蓋黨內(nèi)政治生活、組織生活的方方面面。對(duì)于這些權(quán)利，如何具體化地體現(xiàn)在黨內(nèi)生活中，體現(xiàn)在黨員參與黨內(nèi)生活的實(shí)踐中？從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的角度看，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與黨內(nèi)事務(wù)的討論權(quán)，是必要的前提。黨員如果沒有對(duì)黨內(nèi)有關(guān)情況的知情權(quán)，就不可能在真正意義上參與黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)工作;參與了黨內(nèi)事務(wù)，但如果沒有應(yīng)有的參與討論的權(quán)利，黨員不能有效表達(dá)自己的意見，參與黨內(nèi)生活就只是一句空話、一種擺設(shè)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的另一面，就是積極開展黨內(nèi)的民主監(jiān)督，這是健全黨內(nèi)生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨員擁有黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)，也有權(quán)批評(píng)、揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員。但行使這些民主權(quán)利特別是開展民主監(jiān)督不是無序的、無約束的。一方面，監(jiān)督者必須有根據(jù)地、負(fù)責(zé)地進(jìn)行監(jiān)督;另一方面，每名黨員也都有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，包括申辯權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。這樣，黨內(nèi)權(quán)利的保障體系才能切實(shí)構(gòu)建完備。

從更廣的意義上講，保障黨員權(quán)利是全黨的共同責(zé)任，更是各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。能否真正將黨員權(quán)利保障的制度規(guī)定和措施要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要害則在于明確各自的責(zé)任。黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，明確任務(wù)要求，組織宣傳教育，引導(dǎo)和督促黨員堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照黨性原則，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行好保障黨員權(quán)利的職責(zé)，緊扣監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、首要職責(zé)，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)執(zhí)行保障黨員權(quán)利的制度規(guī)定和措施要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員權(quán)利保障方面存在的問題，并且高度重視受理和處置黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，強(qiáng)化支持和鼓勵(lì)黨員積極行使權(quán)利的導(dǎo)向。黨委辦公廳（室）和組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委以及黨的機(jī)關(guān)工委等黨的工作機(jī)關(guān)，要結(jié)合自身職能做好黨員權(quán)利保障工作，并結(jié)合實(shí)際深入研究職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障的重要問題，及時(shí)向本級(jí)黨委、紀(jì)委提出意見建議。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在保障黨員權(quán)利方面具有不可替代的重要作用。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，切實(shí)保障黨員充分行使各項(xiàng)權(quán)利;另一方面，要切實(shí)發(fā)揮與黨員聯(lián)系密切的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，了解黨員權(quán)利行使和保障的實(shí)際情況及黨員的意見和訴求，并及時(shí)研究解決，如果發(fā)現(xiàn)黨員權(quán)利受到侵害的，應(yīng)及時(shí)處理或向上級(jí)黨組織報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子的主要負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”，要在保障黨員權(quán)利方面帶頭負(fù)起責(zé)任，同時(shí)要以身作則、當(dāng)好表率，既在履行義務(wù)、行使權(quán)利上做示范，又切實(shí)尊重黨員主體地位，支持和鼓勵(lì)黨員正常、正確行使權(quán)利。當(dāng)然對(duì)于黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在保障黨員權(quán)利工作中有失職、失責(zé)的，要依規(guī)依紀(jì)予以追責(zé)問責(zé)。

（作者系江蘇省廣播電視總臺(tái)黨委委員、紀(jì)委書記，研究員）

責(zé)任編輯：高 莉