傳媒正義與社會治理現(xiàn)代化

孫敏

當(dāng)代中國正處于世界百年未有之大變局與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史交匯期。伴隨新的工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)為核心的信息傳播技術(shù)日新月異，人類在生產(chǎn)生活方面面臨著深刻變化，以真實(shí)、平等、自由、秩序?yàn)楹诵牡膫髅秸x問題，隨之成為全球化治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。傳媒正義不只是正義理論的重要組成部分，也是維護(hù)和推動社會公平正義不可忽視的重要力量。如何回應(yīng)這一全新背景下傳媒正義所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題？如何運(yùn)用傳媒力量更好地滿足人民群眾對公平正義越來越強(qiáng)烈的要求和期待？如何引導(dǎo)公眾在維護(hù)自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自我價值的同時運(yùn)用傳媒工具推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)？這些都是新時代維護(hù)傳媒正義需要深入思考和研究的問題。

一、新時代實(shí)現(xiàn)傳媒正義面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

真實(shí)、平等、自由、秩序是正義原則的基本價值。堅(jiān)守新聞?wù)鎸?shí)、信息平等、表達(dá)自由和網(wǎng)絡(luò)秩序，是新時代傳媒正義的重要價值原則，體現(xiàn)了新時代傳媒正義的基本內(nèi)核。伴隨互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式、跳躍式發(fā)展帶來的顛覆式信息革命，傳媒概念突破了傳統(tǒng)職業(yè)屬性成為社會化的泛在，其邊界也在日益模糊并漸趨消失。信息的生產(chǎn)、傳播、互動，已成為人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活方式和社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)機(jī)理。與此同時，“真實(shí)與虛假”“平等與鴻溝”“自由與束縛”“秩序與失序”的矛盾張力日漸凸顯疊加甚至形成二元悖論，并嚴(yán)重危及公民權(quán)利、社會福祉、公共秩序、國家安全乃至世界和平。

真實(shí)與虛假。新聞?wù)鎸?shí)被譽(yù)為新聞的“生命線”，也是新聞最為核心的要素。一方面，傳播技術(shù)已經(jīng)突破了時空限制，為人類在更深層次、更廣范圍接觸和了解世界提供了更快更便捷的通道，新聞的形態(tài)變得愈加生動和多元，新聞?wù)鎸?shí)成為“可見、可聽、可感”的存在;另一方面，數(shù)字化時代“眾聲喧嘩”的信息，常常顯得撲朔迷離、難辨是非真假，人類進(jìn)入“后真相”時代，“深偽”技術(shù)、算法工具、沉浸體驗(yàn)等進(jìn)一步加大了普通人辨識事實(shí)真相的難度。

平等與鴻溝。平等是正義理論的重要內(nèi)涵。確保社會個體在信息享有、使用和傳播方面的平等權(quán)利，是數(shù)字時代亟待解決的問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)天然蘊(yùn)含著平等精神，為平等價值的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)可能。網(wǎng)絡(luò)傳播的低門檻、便捷性、去中心化，使信息壟斷的局面被徹底打破，人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開展示自我、表達(dá)情緒意見、參與公共討論。近年來，智慧城市、政務(wù)公開、智能應(yīng)用的發(fā)展，方便了公眾充分有效地行使公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主和權(quán)利平等在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到極大實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于自身能力、占有資源等因素的不同，如個體智力、身體等自然因素，經(jīng)濟(jì)狀況、家庭種族等社會因素，造成了人與人之間在信息享有、使用、傳播方面事實(shí)上的不平等，那些在信息獲取和應(yīng)用方面能力不足的弱勢群體被稱為“數(shù)字難民”“信息窮人”。事實(shí)上，世界各國都不同程度存在著信息鴻溝，人們獲取政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的能力差距進(jìn)一步被拉大，甚至給公共權(quán)力和壟斷資本帶來“有權(quán)者增權(quán)”現(xiàn)象，形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。

自由與束縛。一方面，“人人都有麥克風(fēng)、人人可以現(xiàn)場直播”的時代，人類表達(dá)自我、展現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我的方式和渠道越來越多樣化，個性得到前所未有地充分發(fā)揮，人類實(shí)現(xiàn)了前所未有的表達(dá)自由，社會充滿著創(chuàng)新創(chuàng)造的生機(jī)和活力;另一方面，被人工智能支配的生活使人們成為“手機(jī)控”“屏幕奴”，人類無可奈何地被自己制造的工具奴役、綁架和異化。同時，被信息裹挾、被算法操控的日常生活淹沒在信息的汪洋大海中，又使人們陷入一個個“信息繭房”和“算法黑箱”。

秩序與失序?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳媒正義的實(shí)現(xiàn)離不開良好穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)秩序。一方面，智能傳播技術(shù)可以幫助人類更精確、更便捷、更科學(xué)、更高效地進(jìn)行國家和社會治理，在國際形勢研判、宏觀經(jīng)濟(jì)決策、民生服務(wù)保障、輿情分析引導(dǎo)等方面發(fā)揮更大作用，助推社會發(fā)展更加和諧有序。另一方面，智能社會又將人類帶入一個更加不確定、不穩(wěn)定的風(fēng)險社會，科技異化、網(wǎng)絡(luò)暴力、算法歧視等帶來的各種非傳統(tǒng)風(fēng)險，往往具有極大的隱蔽性，不僅難以預(yù)測、識別和研判，而且一旦暴發(fā)還具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、快速蔓延性和急速增強(qiáng)性，具有重大殺傷力和破壞性。英國科學(xué)家霍金曾經(jīng)預(yù)言：“人工智能的成功有可能是人類文明史上最大的事件。但是，人工智能也有可能是人類文明史的終結(jié)。除非我們學(xué)會如何避免危險?！盵1]面對科技發(fā)展帶來的日新月異的社會變化，各種新型社會關(guān)系、權(quán)利訴求、公共問題層出不窮，法律機(jī)制應(yīng)接不暇，社會面臨失序風(fēng)險。

二、新時代傳媒正義實(shí)現(xiàn)的法權(quán)要求

在人類的思想史和生活實(shí)踐過程中，有關(guān)正義的理念隨著時代的變化而變遷，從未有過固定的定義。但作為普遍的實(shí)踐準(zhǔn)則和恒久的理想追求，正義包含相對穩(wěn)定和持久的基本原則和價值理念：如真實(shí)、自由、平等、權(quán)利、秩序、公平、效率、理性等。對于傳媒來說，促進(jìn)和提升社會正義，不僅是信息傳播的重要目的，更是傳媒存在的意義所在。傳媒系統(tǒng)的社會功能，除了通過傳遞和利用信息實(shí)現(xiàn)個體社會化，還可以通過整合社會資源促進(jìn)社會整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]事實(shí)上，作為整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，傳媒必須服從并服務(wù)于社會整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)新時代背景下的社會公平正義，也對傳媒正義提出了新的法權(quán)要求。

技術(shù)的迭代發(fā)展，使傳媒資源的分配產(chǎn)生了新的權(quán)利平等要求?；ヂ?lián)網(wǎng)給人類的生產(chǎn)生活帶來前所未有便利的同時，也產(chǎn)生了許多前所未有的權(quán)利要求，許多是難以用傳統(tǒng)權(quán)利保護(hù)體系加以規(guī)范和衡量的?！皞鞑ピO(shè)施的增多掩蓋了世界上普遍存在的許多差異：語言或種族中的多數(shù)與少數(shù)之間、富裕的與貧窮的人群之間、國家之間和各個區(qū)域之間”[3]。1980年，聯(lián)合國教科文組織出版了調(diào)查報告《多種聲音，一個世界》，調(diào)查委員會敏銳地發(fā)現(xiàn)世界范圍內(nèi)存在著傳播資源分配不均衡的問題。由于新媒體技術(shù)的驅(qū)動以及傳媒融合的加劇，不同國家、不同地區(qū)、不同人群在接近新媒體方面存在著不平等。相應(yīng)地，在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中誕生的“知識溝”假設(shè)也轉(zhuǎn)換成新媒體環(huán)境中的“使用溝”概念。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體對信息接收者提出了更高的技術(shù)要求。同時，新媒體承載的海量信息為發(fā)揮信息接收者的能動性提供了可能，即受眾在接收信息時具有了更多的選擇。因此，與接入不平等相比，新興媒體在應(yīng)用上也隱藏著更大的權(quán)利平等問題。

表達(dá)自由的迅猛擴(kuò)張，需要重建新的傳播秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)較低的進(jìn)入門檻和無限的傳播空間，極大激發(fā)了人們表達(dá)的欲望和能力，也極大拓展了人類表達(dá)的廣度和深度，由此造成輿論生成速度顯著加快，輿論構(gòu)成也因此變得前所未有的復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)上“眾聲喧嘩”是常態(tài)，甚至相互矛盾、彼此抵牾、撲朔迷離、難辨是非真假。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但極端的網(wǎng)絡(luò)自由帶來的破壞作用也是巨大的。對于良莠不齊、魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)信息，若不加以規(guī)范和治理，將會嚴(yán)重危害國家安全和社會穩(wěn)定，侵犯公民人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，破壞良好的社會風(fēng)俗和有序的公共秩序?；诨ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播的特殊性，社會主體的權(quán)利內(nèi)容與權(quán)利限制出現(xiàn)了許多不確定性。為此，亟待明確傳媒權(quán)利和義務(wù)的邊界，通過完善網(wǎng)絡(luò)治理體系重建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新的傳媒秩序，以平衡自由與秩序的關(guān)系。

建立合理的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則，需要科學(xué)有效的制度安排。傳媒要健康有序地運(yùn)行，必須借助一定的規(guī)則來加以規(guī)范。與此同時，傳媒機(jī)構(gòu)作為重要的信息系統(tǒng)，必須被納入國家社會制度的軌道中，這樣傳媒制度就應(yīng)運(yùn)而生。傳媒制度正義包括傳媒制度本身的正義和傳媒制度運(yùn)行的正義。其中，傳媒制度本身的正義是指國家在制定傳媒制度時要體現(xiàn)正義的精神，也就是賦予傳媒制度以正義的屬性。傳統(tǒng)媒體時代向互聯(lián)網(wǎng)時代轉(zhuǎn)變的一個最重要特征是，信息發(fā)布權(quán)從過去的少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的大多數(shù)人手里，發(fā)布者與接受者間之間不再有明晰的界限。社會大眾既是信息的接受者、使用者，同時也是信息的生產(chǎn)者、傳播者?！罢l掌握了信息、控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有了世界。”美國著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其著作《第三次浪潮》中的判斷表明，互聯(lián)網(wǎng)改變了信息權(quán)力的分配格局，“權(quán)力決定信息分配”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔Q定權(quán)力分配”。[4]針對日趨激烈的信息權(quán)之爭，建立合理的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則，需要有效的公平制度保障。

實(shí)現(xiàn)智能時代的社會正義，更加依賴傳媒正義來推動。傳媒被稱為國家的“瞭望者”、社會的“雷達(dá)”和“皮膚”。一定傳播秩序下的傳媒還發(fā)揮著“采集信息、形成觀點(diǎn)、生成輿論、建構(gòu)文化、傳承歷史”這樣層次遞進(jìn)的社會功能。[5]移動互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得越來越“平”，與此同時，現(xiàn)代社會也變得越來越復(fù)雜化、碎片化。深陷其中的每一個個體，面對龐大的信息空間愈發(fā)顯得渺小，注意力成為最稀缺的資源。由于個人的精力十分有限，實(shí)際活動的領(lǐng)域也是相對的，因此對很多超出自己親身感知以外的事物，只能借助傳媒去了解和認(rèn)知。[6]現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)與每個人的關(guān)系是鑲嵌的、具體的，傳媒不僅重設(shè)著人與社會、人與人、人與物的關(guān)系，而且不斷內(nèi)化為人類的存在方式與生活方式，塑造著新的社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。人們會發(fā)現(xiàn)，想要擺脫傳媒的影響和制約幾乎是不可能的，只能通過無所不在的傳媒和外在世界發(fā)生著聯(lián)系，并在聯(lián)系中呈現(xiàn)自身存在、追求自我實(shí)現(xiàn)。由此，互聯(lián)網(wǎng)賦予了傳媒更多控制社會的可能，也賦予了傳媒更加深刻影響社會的力量。從這個意義上說，社會公平正義的實(shí)現(xiàn)愈發(fā)依賴傳媒正義來推動。

三、新時代傳媒正義實(shí)現(xiàn)的路徑探索

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》），為打造中國特色的網(wǎng)絡(luò)傳播體系提供了根本遵循?！稕Q定》提出，要“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”。這一重要表述明確了我國網(wǎng)絡(luò)傳播體系建設(shè)的工作重心和未來發(fā)展目標(biāo)。充分把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，通過具體實(shí)踐實(shí)現(xiàn)傳媒正義，推動形成經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序穩(wěn)定和權(quán)利自由共生共進(jìn)的傳媒秩序框架迫在眉睫。在這一過程中，需要以政府、市場和社群三重機(jī)制均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，以增強(qiáng)市場競爭、社會自治和政府監(jiān)管能力為目標(biāo)，運(yùn)用創(chuàng)新思維、底線思維、系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好發(fā)展與治理、規(guī)制與利用、法律與技術(shù)、政府與市場四重關(guān)系。

正確處理發(fā)展與治理的關(guān)系。近年來，我國信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展，2019年分值超越了全球平均水平并成為全球進(jìn)步最快的國家之一。機(jī)器人、無人機(jī)、自動翻譯機(jī)等不斷發(fā)展，智能化正在成為未來社會建設(shè)的目標(biāo)，也將成為人類傳播的新形態(tài)。2017年7月，我國制定實(shí)施了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面對人工智能進(jìn)行戰(zhàn)略布局，并提出了未來30年由初級智能社會到高級智能社會的發(fā)展目標(biāo)。與此同時，作為影響廣泛的顛覆性技術(shù)，人工智能發(fā)展的不確定性帶來了新挑戰(zhàn)?！翱赡軒砀淖兙蜆I(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準(zhǔn)則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。為此，平衡好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與治理的關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為共識。既不能因發(fā)展先行而忽視了治理，也不能因強(qiáng)調(diào)治理而抑制了發(fā)展;既要為創(chuàng)新發(fā)展提供充分、可預(yù)期的保護(hù)，放開持續(xù)發(fā)展的上限，也要為可能的風(fēng)險劃定嚴(yán)格且不可逾越的安全底線。

正確處理規(guī)制與利用的關(guān)系。為制止或避免社會失序、無序、脫序等帶來的各種風(fēng)險災(zāi)難和社會危機(jī)，維護(hù)社會安定和諧有序，人類創(chuàng)制了規(guī)則和法律。一方面，法律是治國之重器，良法是善治之前提。要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，為技術(shù)發(fā)展設(shè)定必要的法治倫理邊界，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展;另一方面，要圍繞社會治理難題發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)人工智能技術(shù)與制度優(yōu)勢深度融合，打造智慧城市、智能政務(wù)、智慧交通、智慧法庭、智能生活，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使治理模式日益精準(zhǔn)、高效，從而推動社會和諧有序，人民美好生活需要得到極大滿足。

正確處理法律與技術(shù)的關(guān)系。技術(shù)有變，法理有常。日本學(xué)者中山信弘在《多媒體與著作權(quán)》一書中提出：“讓法律領(lǐng)先于事實(shí)，特別是技術(shù)，而以應(yīng)有的姿態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)是困難的。由于難以正確判斷社會發(fā)展方向，法律如果先行往往產(chǎn)生朝錯誤方向引導(dǎo)的危險……但應(yīng)注意至少要努力在最低限度上，不使法律成為多媒體發(fā)展的阻礙?！盵7]技術(shù)的發(fā)展歷來是引起法學(xué)理論和法律制度變革的重要因素之一，法學(xué)理論和法律制度應(yīng)當(dāng)關(guān)注并回應(yīng)新技術(shù)帶來的新問題。正如李彥宏等人所說：“人工智能技術(shù)可能不只是理工科專業(yè)人士的領(lǐng)域，法律人士以及其他治理者也需要學(xué)習(xí)人工智能知識，這對法律人士和其他治理者提出了技術(shù)要求?！盵8]目前，人工智能在信息傳播方面的很多操作僅僅處于機(jī)械階段，尚沒有達(dá)到真正的智能化。未來的發(fā)展和運(yùn)用要重視“能”更不要忽略“智”，要將技術(shù)環(huán)節(jié)嵌入法律思維，確保人工智能技術(shù)在法治軌道上健康發(fā)展。同時，還要明確媒體平臺問責(zé)機(jī)制，各媒體平臺應(yīng)承擔(dān)算法的監(jiān)管職責(zé)。通過設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)制推動算法的公開性，使監(jiān)管部門和公眾有權(quán)享有算法推薦標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，并參與制定算法標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)媒體平臺商業(yè)利益與社會效益的平衡。

正確處理政府與市場的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為社會建設(shè)帶來了新機(jī)遇，必須在“強(qiáng)國家”的前提下激發(fā)社會活力。一方面，要進(jìn)一步突出政府在互聯(lián)網(wǎng)傳媒政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)管、安全防范和法規(guī)供給等方面的主導(dǎo)作用;另一方面，要更加明確地彰顯市場在資源配置方面的決定性作用，讓“政府的歸政府、市場的歸市場”。在國家加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策驅(qū)動下，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值，成為移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。要遵循市場規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易，運(yùn)用技術(shù)保障數(shù)據(jù)流動安全可控。為平衡個人隱私和公共利益，需要推動形成一系列新政策、新規(guī)則，助力移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素價值充分顯現(xiàn)。

綜上所述，新時代的傳媒正義問題比過去任何時代都要紛繁復(fù)雜。面對急遽而來的智能時代，人類還沒有做好充分準(zhǔn)備?，F(xiàn)行的治理規(guī)則、治理技術(shù)、治理體系、治理能力等，還不能有效應(yīng)對層出不窮的新型傳媒正義問題帶來的全方位挑戰(zhàn)。為有效規(guī)制、防范和懲戒一切遮蔽新聞?wù)鎸?shí)、侵蝕信息平等、踐踏表達(dá)自由、破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的行為，必須理清其中的法理關(guān)系，重塑相關(guān)價值準(zhǔn)則，建立科學(xué)有效的新型治理體系。

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〔本文系江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代傳媒正義研究”（20XWD002）的階段性成果〕

（作者系新華日報社評論理論部副主任，中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛