護(hù)好良田保糧倉(cāng)

張廣明

3月28日一大早，通許縣厲莊鄉(xiāng)前柏崗村的田長(zhǎng)制網(wǎng)格員劉平就開始對(duì)全村的耕地進(jìn)行巡查，并通過(guò)微信向上級(jí)田長(zhǎng)盧永匯報(bào)了當(dāng)天的巡查情況。

像劉平這樣的田長(zhǎng)制網(wǎng)格員，在通許縣的309個(gè)行政村都有他們活躍的身影，網(wǎng)格員除了進(jìn)行耕地的巡查保護(hù)外，還積極主動(dòng)向群眾宣傳耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助村民辦理設(shè)施農(nóng)用地備案等工作，讓耕地保護(hù)真正成為每個(gè)村民的意識(shí)。

推行田長(zhǎng)制是通許縣守住耕地保護(hù)紅線的一個(gè)縮影。作為全國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，為落實(shí)藏糧于地這一國(guó)家戰(zhàn)略，通許縣通過(guò)加大宣傳力度、嚴(yán)格保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制等措施，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。

推行網(wǎng)格管理

為保障田長(zhǎng)制建設(shè)有規(guī)可循，通許縣出臺(tái)了《通許縣推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)制組織體系已經(jīng)構(gòu)建完成。全縣三級(jí)780名田長(zhǎng)和網(wǎng)格員已經(jīng)到位，三級(jí)田長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域和工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)也得到明確，并設(shè)置了田長(zhǎng)制公示牌。

該縣將田長(zhǎng)制工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核指標(biāo)，印發(fā)了田長(zhǎng)制工作會(huì)議、巡查、信息通報(bào)、工作督辦、督查、考核、突出問(wèn)題整治、網(wǎng)格員管理考核辦法等8個(gè)基本制度，規(guī)范各級(jí)田長(zhǎng)巡田內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置方式、方法。

該縣不斷加大土地動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查力度，特別是城鎮(zhèn)周邊、村莊周圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等部門聯(lián)系，建立土地違法案件通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到有效落實(shí)。

嚴(yán)格目標(biāo)考核

該縣明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，縣政府與第一責(zé)任人簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書?？h政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門組織開展，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)等的重要依據(jù)。

通過(guò)世界地球日、全國(guó)土地日、國(guó)家憲法日等宣傳活動(dòng)，該縣充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳車、新媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，解讀耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策。向公眾普及耕地保護(hù)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾節(jié)約用地、保護(hù)耕地意識(shí)，著力營(yíng)造依法規(guī)范有序利用土地的良好氛圍。

提升耕地質(zhì)量

該縣積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，通過(guò)綜合實(shí)施田間道路、農(nóng)田水利、土地平整、生態(tài)修復(fù)等工程，將農(nóng)村散落、閑置、低效的用地經(jīng)過(guò)規(guī)劃、整治，建成連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，確保耕地保護(hù)面積不減少，耕地質(zhì)量有提升。

與此同時(shí)，該縣強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控和用途管制，合理確定城市開發(fā)邊界，完善保護(hù)措施，禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名亂占永久基本農(nóng)田，合理引導(dǎo)利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把好用地預(yù)審關(guān)，禁止向高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地供地，做好國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田變化動(dòng)態(tài)管理。（作者單位：通許縣自然資源局）