都市工業(yè)是大城市競爭的戰(zhàn)略制高點

朱健

發(fā)展都市工業(yè)不是簡單的中心城區(qū)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是城市再都市化階段發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇，是許多大型城市在城市化高級階段新一輪競爭的戰(zhàn)略制高點。

第一個問題：

搞清楚都市工業(yè)是什么

都市工業(yè)是以大都市特有的信息流、人才流、物質(zhì)流、資金流等資源要素為依托，適宜在都市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。

從階段上看

世界級城市大都經(jīng)歷了“都市化—郊區(qū)化—再都市化”歷程，產(chǎn)業(yè)在城市資源要素“聚集—擴散—再聚集”過程中不斷演進和優(yōu)化升級。發(fā)達城市在邁向再都市化階段，以發(fā)展都市工業(yè)推進產(chǎn)業(yè)能級提升、城市功能增強和城市形態(tài)更新，成為支撐城市生長的核心動力。

從形態(tài)上看

主要包括高端、綠色、微型的先進制造業(yè)和與之密切聯(lián)系的先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋材料研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、成品制造、封測檢測、終端消費、運維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的諸多環(huán)節(jié)。

從業(yè)態(tài)上看

主要有總部型、創(chuàng)新型、微加工型。包括功能密集的企業(yè)總部和研發(fā)、采購、管理和結(jié)算等功能性機構(gòu);技術(shù)密集的電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、精密制造;智力密集的時尚產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

從空間載體上看

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街巷、專業(yè)樓宇為主要載體，在城區(qū)全域布局。初期，主要集中在原工業(yè)區(qū)，利用存量改建、擴建;中后期，向創(chuàng)新資源、商務(wù)資源豐富的高校院所、商貿(mào)中心周邊擴展。

第二個問題：

發(fā)展都市工業(yè)能為城市帶來什么

先行城市在再都市化階段，通過發(fā)展都市工業(yè)，帶動綠色制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的回歸和品質(zhì)人群的再聚集，有效避免了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，同時推動了城市功能完善和能級提升。

巴黎

依托時裝、化妝品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向前端的創(chuàng)意設(shè)計、品牌營銷、高端定制和后端的展示展銷、運營管理延展，最終在中心城區(qū)形成了以時尚設(shè)計為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群聚集;生產(chǎn)方式由機器加工的規(guī)模化集約生產(chǎn)，向頭腦加工的個體化創(chuàng)造生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動城市由工業(yè)型城市向國際消費型城市轉(zhuǎn)型。

東京

在城市郊區(qū)化進程中，并未簡單地推動所有制造業(yè)外遷，而是定期發(fā)布《產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)振興指針》，引導(dǎo)具有人才、資金、信息等要素需求密集，對環(huán)境、用地依賴度小的產(chǎn)業(yè)保留在中心城區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)振興政策，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，建立“產(chǎn)業(yè)特別研究員”制度，推動游戲動漫、服裝服飾、消費電子等創(chuàng)新型、總部型都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)的支柱和吸納就業(yè)的重要力量，在避免產(chǎn)業(yè)空心化的同時，還提升了城市經(jīng)濟密度，形成了城市產(chǎn)業(yè)名片。

新加坡

注重產(chǎn)城融合規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是普通的生產(chǎn)加工園區(qū)，而是綜合性城市社區(qū)，布局有核心商圈、中間居住圈和外圈傳統(tǒng)加工區(qū)，研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、辦公、居住和公服配套協(xié)同推進，形成了以設(shè)計和營銷為主要形態(tài)的都市工業(yè)體系。中新合作的蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)了新加坡的規(guī)劃建設(shè)理念，無污染的輕工業(yè)區(qū)圍繞居住區(qū)，居住區(qū)圍繞位于園區(qū)中軸線上的商業(yè)區(qū)，通過這種由外圍向核心開發(fā)的模式，不斷提升土地開發(fā)價值和城市空間價值，進入良性循環(huán)，在快速城市化進程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足保障。

深圳

通過高品質(zhì)科創(chuàng)空間、都市工業(yè)樓宇，推動“工業(yè)上樓”，實施空間再造。全至科技創(chuàng)新園包括1棟23層和3棟5層研發(fā)辦公生產(chǎn)樓、1棟6層人才公寓，聚集了100多家高技術(shù)企業(yè)，“上下樓就是上下游”，打造了充滿活力，相對獨立完整，配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落。都市工業(yè)綜合體引領(lǐng)深圳走出用地緊缺、環(huán)境約束、配套缺失的發(fā)展困境。

南京

充分利用中心城區(qū)大院、大所、大企的現(xiàn)有資源，對老舊廠房、樓宇改造，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，引進創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計、運營、管理企業(yè)，通過“硅巷”建設(shè)，推動老城更新和老城創(chuàng)新。在方式上，政府搭平臺公司參與，與原物業(yè)主體組建公司聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，在用地上將工業(yè)用地調(diào)整為M0或科研用地，實施分期補助土地變更費用。

第三個問題：

先行城市發(fā)展帶給我們什么啟示

啟示一：“人城產(chǎn)”是都市工業(yè)發(fā)展的底層邏輯

隨著工業(yè)社會向現(xiàn)代社會演進，城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯。倫敦、紐約、上海、新加坡等把人作為城市發(fā)展的核心要素，通過發(fā)展都市工業(yè)，探索構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融，宜業(yè)、宜商、宜居共生的社會經(jīng)濟形態(tài)。倫敦硅環(huán)島、劍橋肯戴爾廣場、波士頓海港廣場和紐約硅巷等高品質(zhì)都市工業(yè)社區(qū)，以聚人激發(fā)發(fā)展動能，推動了營城和興業(yè)。紐約硅巷2006-2016年科技從業(yè)人員增長8萬人，是美國人才增速的3倍，成為紐約灣區(qū)經(jīng)濟增長新引擎。

啟示二：功能復(fù)合是都市工業(yè)發(fā)展的主要路徑

上海的都市工業(yè)綜合體、深圳的科創(chuàng)空間，從土地開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、運營等多功能復(fù)合，項目、資金、人才、技術(shù)等多要素聚集，打造充滿活力，相對獨立完整，配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的“立體生長”。從企業(yè)引進向生態(tài)培育轉(zhuǎn)變，注重區(qū)域配套協(xié)同、文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

啟示三：融合創(chuàng)新是都市工業(yè)發(fā)展的核心動力

都市工業(yè)作為一種順應(yīng)現(xiàn)代都市演進規(guī)律的高端經(jīng)濟業(yè)態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，在協(xié)同、融合、裂變中不斷催生新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新場景，形成新動力，從而推動產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、創(chuàng)新資源價值的最大化。上海浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)實施“二次開發(fā)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化提升先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，移動視頻、智能裝備、新興金融、電子商務(wù)協(xié)同聯(lián)動，形成先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局。

第四個問題：

成都怎么發(fā)展都市工業(yè)

通過對成都都市工業(yè)發(fā)展的長期調(diào)研，可以得出以下結(jié)論：成都進入了城市化、郊區(qū)化、再城市化三期重疊的調(diào)適期。2017年實施“中優(yōu)”戰(zhàn)略以來，各城區(qū)結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，探索各具特色的都市工業(yè)發(fā)展道路，取得一定成效，據(jù)不完全統(tǒng)計，原五城區(qū)和高新南區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)值近5000億元，其中以消費電子、生物醫(yī)藥、智能制造為主的先進制造業(yè)占27%，以軟件信息、數(shù)字文創(chuàng)為主的先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占73%。但與世界級城市發(fā)展需求相比，仍存在認識不足、能級不高、賦能不足的問題，可以從以下方面發(fā)力。

認識和重視

從發(fā)展都市工業(yè)是城市發(fā)展階段的需求、是城市戰(zhàn)略達成的需求、是解決產(chǎn)業(yè)空心化的需求、是人民美好生活的需求角度認識和重視都市工業(yè)發(fā)展。

完善頂層設(shè)計

完善都市工業(yè)功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成各具特色的發(fā)展布局;大力發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、微加工型都市工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合;以專業(yè)樓宇為點、特色街區(qū)為線、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為面，構(gòu)建點線面結(jié)合的立體空間載體。

創(chuàng)新發(fā)展機制

堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)政策供給;確立一批示范點位，形成典型帶動;創(chuàng)新用地模式，深化城市價值創(chuàng)造;完善統(tǒng)計考核，調(diào)動各方積極性。（作者系成都市經(jīng)濟和信息化局政策法規(guī)處處長）

名詞解釋

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指主要用于融合研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試、新經(jīng)濟等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房：

1.產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于項目生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、測試、小試、中試、勘察、檢驗檢測等功能用途的用房;不得用于住宅、商業(yè)、餐飲、賓館等經(jīng)營性用途。

2.配套用房是指為滿足職住平衡、新型產(chǎn)業(yè)配套等需求修建的員工倒班房、集體宿舍、租賃型產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房、食堂、超市等配套服務(wù)功能用途的用房。