論黨內(nèi)法規(guī)參與程序

蔡金榮

一、黨內(nèi)法規(guī)參與程序的意義

一般而言，黨內(nèi)法規(guī)公開是民主立規(guī)、科學(xué)立規(guī)、依法立規(guī)的必然要求，但黨內(nèi)法規(guī)公開程序?qū)τ趯?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而言尚屬于“藥引”，黨內(nèi)法規(guī)參與程序才是主要的“藥石”。因?yàn)?，公開的初衷在于為參與提供可能，參與才是實(shí)現(xiàn)民主立規(guī)、科學(xué)立規(guī)、依法立規(guī)的重要保障。在此基礎(chǔ)上，我們還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)參與程序的意義。

首先，參與程序是對代議式黨內(nèi)法規(guī)制定體制內(nèi)在不足的有效彌補(bǔ)。依規(guī)治黨是法治精神在管黨治黨領(lǐng)域的延伸或具體運(yùn)用，而法治的價(jià)值內(nèi)核是民主，故“法”(包括黨內(nèi)法規(guī)，下同)必須滿足民主正當(dāng)性。現(xiàn)代國家普遍采取代議制這種間接民主形式，相應(yīng)地形成了代議制立法體制，以此完成“法”的民主正當(dāng)性論證。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)亦然，黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)就是按照代議制邏輯配置的，法定主體以外者無權(quán)立“法”。然而，代議制立法存在一定程度的限定性，馬克思曾指出立法權(quán)與法律之間的關(guān)系，即“立法權(quán)并不創(chuàng)立法律，它只揭示和表述法律”。可見，立法者所立之“法”是其主觀認(rèn)識的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果與特定社會客觀需求的法之間是否以及在多大程度上一致，與立法者的認(rèn)知水平成正向關(guān)聯(lián)。面對法的主觀性與客觀性之間存在的天然矛盾，最直接的解決方案就是提升立法者的認(rèn)知水平，但這是一個(gè)需要假以較長時(shí)日的過程，我們可以不斷努力朝這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，但不能坐等其實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)嘗試其他補(bǔ)充方案。比如，允許立法主體之外的社會成員參與到立法中來，通過向其“借智”，彌補(bǔ)立法主體主觀認(rèn)知能力上的不足，從而提升所立之“法”的客觀性。因此，代議制立法體制雖然強(qiáng)調(diào)法定主體“壟斷”立法權(quán)，但是絕不能封閉立法過程而排除公眾參與，而應(yīng)當(dāng)與后者共同構(gòu)成復(fù)合式的民主立法體制。

最后，參與程序?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)能夠得以全面實(shí)施提供心理保障機(jī)制?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，而法的實(shí)施包括守法、執(zhí)法、司法。其中，守法屬于內(nèi)部保障機(jī)制，執(zhí)法和司法屬于外部保障機(jī)制。任何國家的某一部法律或者全部法律的實(shí)施，主要還是仰仗守法，執(zhí)法和司法只能作為必要的補(bǔ)充。否則，其必然難以承受相關(guān)執(zhí)法和司法的成本。一般而言，人們往往從法律威懾的角度來認(rèn)識守法的動力，這在本質(zhì)上還是將法的實(shí)施托付給執(zhí)法和司法，因而是片面不足取的。事實(shí)上，守法的動力包括法律認(rèn)同感、道德義務(wù)感、法律知識、法律體系、法律威懾和社會文化心理等一系列復(fù)雜的因素。其中，法律認(rèn)同感是指公眾內(nèi)心中形成的“法律應(yīng)該被遵守”的認(rèn)識。我們應(yīng)當(dāng)通過各種途徑促進(jìn)這種認(rèn)識的形成與鞏固，參與程序就是其中之一。黨員通過參與程序加入到黨內(nèi)法規(guī)的形成過程中，只要該程序沒有明顯的不公正，那么就會產(chǎn)生一種參加與服從的價(jià)值兌換機(jī)制，讓其認(rèn)同該程序所產(chǎn)生的結(jié)果——黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)而積極主動地遵守黨內(nèi)法規(guī)，這就是程序所具有“作繭自縛”的效應(yīng)。這一點(diǎn)對黨內(nèi)法規(guī)而言尤其重要，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)對黨員提出了較之于普通公民更高的要求，如果黨員內(nèi)心沒有對黨內(nèi)法規(guī)的高度認(rèn)同，僅僅依靠黨內(nèi)法規(guī)的威權(quán)強(qiáng)制，那么守規(guī)就成了“要我守規(guī)”而不是“我要守規(guī)”，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果必將大打折扣，甚至?xí)嬋搿皣?yán)格立規(guī)”“普遍違規(guī)”“選擇性執(zhí)規(guī)”的泥淖。

二、黨內(nèi)法規(guī)參與程序的規(guī)范依據(jù)

黨內(nèi)法規(guī)參與是一個(gè)學(xué)理討論中使用的概括性用語，實(shí)際上包括一系列相關(guān)的具體程序，在黨內(nèi)法規(guī)文本中不一定直接地表述為參與程序。事實(shí)上，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)文本中甚至沒有出現(xiàn)參與程序這一表述，是否規(guī)定以及如何規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)參與程序，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范的具體內(nèi)容是否具有參與的本質(zhì)或者效果來判斷。以此為觀照，筆者立足于黨內(nèi)法規(guī)文本，梳理黨內(nèi)法規(guī)參與的規(guī)范依據(jù)，并了解其實(shí)踐運(yùn)作的情況。

黨章是黨的總章程，是黨的性質(zhì)和宗旨的宣言書，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，其在“總綱”部分即開宗明義地指出：“堅(jiān)持民主集中制……必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。”顯然，“黨內(nèi)民主”“黨員主體地位”“黨員民主權(quán)利”等宣示了中國共產(chǎn)黨是民主型政黨，黨員之于黨組織是積極主動的主體而非消極被動的客體，進(jìn)而對黨組織享有一系列民主權(quán)利。至于這些民主權(quán)利的具體內(nèi)容，黨章在第一章“黨員”部分列舉了黨員的八項(xiàng)權(quán)利。其中，黨員有權(quán)“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件”“在黨的會議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”“對黨的工作提出建議和倡議”等規(guī)定，完全可以解釋出黨員對黨內(nèi)法規(guī)制定過程的參與權(quán)。因?yàn)槿绻麤]有明確的排除性規(guī)定，在法理上完全有理由認(rèn)為，“有關(guān)會議”包括了制定黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)會議；“黨的政策問題”包括了制定黨內(nèi)法規(guī)過程中所涉及的政策問題；“黨的工作”包括了黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

作為專門規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)，其有關(guān)規(guī)定(主要是征求意見的相關(guān)規(guī)定)則成為黨內(nèi)法規(guī)參與的直接規(guī)范。從規(guī)范形成的歷史觀之，《條例》中相關(guān)規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，即征求意見的限制門檻逐步降低，之前在全黨范圍內(nèi)征求意見須經(jīng)中央同意，且必須是需經(jīng)中央審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，現(xiàn)在則要求所有黨內(nèi)法規(guī)草案都應(yīng)當(dāng)征求意見，并且取消了前述須經(jīng)中央同意的限制；征求意見的范圍逐步放寬，一方面征求意見已經(jīng)不僅僅局限于黨內(nèi)法規(guī)草案形成以后，而是拓展到了黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃的制定階段以及黨內(nèi)法規(guī)的起草階段，另一方面征求意見的對象從黨內(nèi)“一定范圍”和“全黨范圍”拓展到了黨外，要求注意聽取“相關(guān)專家學(xué)者”和“群眾”的意見。

《決定》指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！庇嘘P(guān)黨內(nèi)法規(guī)參與的規(guī)定，為黨內(nèi)法規(guī)制定活動提供了行為指引，并在黨內(nèi)法規(guī)制定活動中得以激活而彰顯權(quán)威。以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》為例，該部黨內(nèi)法規(guī)的制定就經(jīng)歷了一個(gè)廣泛征求意見的過程。在起草階段，先后到151個(gè)黨支部進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，對861名黨支部書記進(jìn)行訪談，發(fā)放調(diào)查問卷30000份，并且組織相關(guān)專家進(jìn)行研討。在初稿形成之后，又向31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位廣泛征求意見。以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為例，在文件稿起草過程中，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉征求意見的通知》，共計(jì)收集到1955條修改意見，扣除重復(fù)意見后有1582條，征求意見的對象包括各地區(qū)各部門各方面，甚至包括民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士。從上述重要黨內(nèi)法規(guī)出臺后的官方相關(guān)說明中，我們不難發(fā)現(xiàn)其出臺過程中都啟動了征求意見程序，一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨員對黨內(nèi)法規(guī)制定活動的參與，且從相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的文本內(nèi)容和實(shí)踐反響來看效果還是不錯(cuò)的。

三、黨內(nèi)法規(guī)參與程序的意涵與現(xiàn)狀

當(dāng)然，如果從全面建成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來看，仍有必要進(jìn)一步檢視黨內(nèi)法規(guī)參與規(guī)范，以期作進(jìn)一步的完善?；剡^頭來看，本文從提及黨內(nèi)法規(guī)參與開始，就將其與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中的征求意見相對應(yīng)，那么這兩者之間究竟是什么關(guān)系呢？對此，大致有以下幾種解釋：一是黨內(nèi)法規(guī)參與程序就是指征求意見程序；二是黨內(nèi)法規(guī)參與程序包含征求意見程序；三是黨內(nèi)法規(guī)參與程序包含于征求意見程序。針對上述分歧，我們有必要對黨內(nèi)法規(guī)參與概念本身進(jìn)行一個(gè)分析，而鑒于其是模仿國家法層面的立法參與概念而來，且具有基本相同的規(guī)范目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)理，故而立法參與可以成為我們分析黨內(nèi)法規(guī)參與的一個(gè)重要參照。

有研究者對行政立法參與的權(quán)能進(jìn)行了精細(xì)化研究，從行政立法參與旨在實(shí)行民主立法，保證行政立法體現(xiàn)人民意志的基本目標(biāo)出發(fā)，提出行政立法參與權(quán)應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)基本權(quán)能：一是進(jìn)入行政立法程序的權(quán)利，即社會公眾有資格參與行政立法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)條件和途徑保障其進(jìn)入行政立法過程；二是提出行政立法意見的權(quán)利，即社會公眾有權(quán)對行政立法事項(xiàng)提出自己的意見和建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾充分表達(dá)意見、認(rèn)真聽取意見、容忍批評和不同意見等；三是立法意見獲得回應(yīng)的權(quán)利，即社會公眾提出立法建議和意見后，有權(quán)獲得行政機(jī)關(guān)針對性的反饋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布提出建議和意見的情況及其處理的情況等。四是合理意見獲得采納的權(quán)利，即社會公眾提出的合法、合理意見有權(quán)獲得認(rèn)可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其采納而成為立法結(jié)果。以此為觀照，黨內(nèi)法規(guī)參與程序顯然包含但不止于征求意見程序，我們前文在梳理黨內(nèi)法規(guī)參與規(guī)范后，所得結(jié)果之所以以征求意見規(guī)范為主，是因?yàn)槲覀冊诶碚撜J(rèn)識和制度安排上，將黨內(nèi)法規(guī)參與程序局限為征求意見程序，這是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)參與程序建設(shè)存在的一個(gè)最主要的問題。下面筆者以上述行政立法參與權(quán)的四項(xiàng)基本權(quán)能理論為參照，逐一檢審當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)參與規(guī)范的現(xiàn)狀。

就進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)制定程序而言，其重點(diǎn)在于保障黨員群眾對某項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的制定享有的參與資格以及參與條件，這是黨內(nèi)法規(guī)參與程序的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定該程序環(huán)節(jié)，但是從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)草案擬定后的征求意見程序，到《條例》規(guī)定從黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃開始的征求意見程序，實(shí)際上都暗含了進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)制定程序，因?yàn)檎髑笠庖娨馕吨h內(nèi)法規(guī)制定主體之外的主體有資格進(jìn)入到制定程序。但是，相關(guān)規(guī)定仍存在一定的不足：征求意見的對象只是籠統(tǒng)地講“廣泛征求意見”，看似所有黨員都有資格進(jìn)入程序，但實(shí)際上很可能成為以“征求意見者”為中心的單向度的選擇性征求意見，也就是意見提出者進(jìn)而黨內(nèi)法規(guī)參與者的主動性和全面性難以保障。同時(shí)，相關(guān)規(guī)定往往比較原則，對征求意見和提出意見的途徑、時(shí)間等沒有作出明確規(guī)定，最終導(dǎo)致其指導(dǎo)性不強(qiáng)操作性較弱。

就提出黨內(nèi)法規(guī)制定意見而言，其重點(diǎn)在于保障黨員對黨內(nèi)法規(guī)的制定提出具體的建議和意見。正如前文所述，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)參與的主要內(nèi)容就是提出意見的權(quán)利，且經(jīng)過二十年左右的發(fā)展，本身的規(guī)定也是相對全面的。但是，相關(guān)規(guī)定也存在進(jìn)一步完善的空間，比如相關(guān)規(guī)范是以征求意見為向度的規(guī)定，而不是以提出意見為向度的規(guī)定；提出意見的范圍更重視針對性，而普遍性有所不足，只有在認(rèn)為必要時(shí)，才由全黨范圍內(nèi)的黨員提出意見，有權(quán)提起制定黨內(nèi)法規(guī)建議的主體，更是限定為中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委等組織，而黨員無權(quán)提出建議。

就所提意見獲得積極回應(yīng)而言，其重點(diǎn)在于要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)對所提出的意見予以回應(yīng)和反饋，以增進(jìn)參與的實(shí)效性和積極性。黨內(nèi)法規(guī)參與的目的在于提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和民主性，只有對所提意見予以實(shí)質(zhì)性的傾聽、分析和吸納才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)性。而只有對傾聽、分析和吸納意見的情況予以說明，才能讓參與者感受到參與是雙向的、有意義的和值得的，從而提升其參與的積極性?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)對參與者獲得回應(yīng)的權(quán)利語焉不詳，僅僅規(guī)定起草部門和單位應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)草案和草案制定說明同時(shí)報(bào)送給審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。雖然草案制定說明中包括了征求意見情況，但對于如何說明并沒有作出規(guī)定，實(shí)踐中也往往是對征求意見情況作一簡要籠統(tǒng)的交代，很少見到對黨內(nèi)法規(guī)制定過程中所獲得的意見進(jìn)行詳細(xì)的說明，比如對意見和建議整理歸類的情況以及代表性意見的取舍采納情況等作具體的說明。

與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)參與程序沒有上升為完整的法定程序規(guī)范，除了缺少上面的行為模式部分的規(guī)定外，更缺少法律后果的規(guī)定，從而使得本就是以黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)為中心來設(shè)計(jì)的參與程序，因缺少責(zé)任倒逼而有流于形式甚至束之高閣之虞。

四、黨內(nèi)法規(guī)參與程序規(guī)范的完善

黨內(nèi)法規(guī)參與程序規(guī)范的完善應(yīng)當(dāng)以其規(guī)范意涵為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度和實(shí)踐的具體情況，逐一從以下幾個(gè)方面予以完善。

在進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)制定程序方面，首先要確立黨內(nèi)法規(guī)參與的全面性、全程性和全員性。全面性是指所有黨內(nèi)法規(guī)的制定都應(yīng)當(dāng)引入?yún)⑴c程序；全程性是指黨內(nèi)法規(guī)參與程序應(yīng)當(dāng)貫穿制定規(guī)劃計(jì)劃、起草、審議批準(zhǔn)和評估審查等全過程；全員性是指黨內(nèi)法規(guī)參與應(yīng)當(dāng)面向全體黨員和各級黨組織，特別是“向基層組織和普通黨員開放”，而不能僅僅集中于一定層級以上的黨員和組織。為此，各級黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定參與的信息，包括主題議程、起訖時(shí)間、參與方式、相關(guān)資料等；信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)兼顧固定性和多元化，前者是指各級黨內(nèi)法規(guī)制定主體應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布平臺，便于穩(wěn)定參與者的預(yù)期以明確參與的方向和路徑，后者在于兼顧參與信息獲取和參與途徑進(jìn)入的便利性。

在提出黨內(nèi)法規(guī)制定意見方面，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定黨員可以提出意見的僅限于黨內(nèi)法規(guī)草案，未來應(yīng)當(dāng)與上述黨內(nèi)法規(guī)參與的全面性和全程性相呼應(yīng)，授權(quán)黨員對所有黨內(nèi)法規(guī)的制定且在制定的全過程中提出意見，對黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃和計(jì)劃以及審查都有權(quán)提出意見和建議。比如，賦予普通黨員黨內(nèi)法規(guī)制定建議權(quán)，一定數(shù)額的黨員代表在黨員代表大會期間可以聯(lián)名提出黨內(nèi)法規(guī)草案。在提出意見的方式上，應(yīng)當(dāng)采取書面形式或座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等多種形式。需要注意的是，這些方式應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)。比如，對普通黨員群眾可以采用網(wǎng)上投票、調(diào)查問卷的方式，對相關(guān)專家可以采用座談會、論證會的方式，對黨的有關(guān)單位和組織可以采用書面形式。

在所提意見獲得積極回應(yīng)方面，建議在每一部黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布對建議和意見的收集、整理和分類等詳細(xì)信息；整理黨內(nèi)法規(guī)草案中爭議較為集中的意見和建議，并對取舍平衡的理由予以說明；對黨內(nèi)法規(guī)草案中因誤解而引起社會廣泛關(guān)注的內(nèi)容專門予以解釋澄清；針對與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，對群眾意見應(yīng)當(dāng)作出專門梳理，并對采納與否詳細(xì)地說明理由。同時(shí)，在回應(yīng)的時(shí)機(jī)上，一般應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審議時(shí)的草案制定說明中進(jìn)行，但也可以結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制定的具體情況，在起草階段或者審查階段進(jìn)行回應(yīng)，以及時(shí)引導(dǎo)社會關(guān)切。

在合理意見獲得實(shí)質(zhì)采納方面，建議在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，應(yīng)當(dāng)對是否采納了黨員群眾所提出的具有合法性和合理性的意見和建議作出詳細(xì)說明。其中，意見和建議合法性和合理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，除了指內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)理性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括形式上的程序理性標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以就某一主題通過網(wǎng)絡(luò)投票，或者民意調(diào)查程序形成多數(shù)意見，如果肯定性意見成為多數(shù)則應(yīng)當(dāng)采納，如果否定性意見成為多數(shù)則應(yīng)當(dāng)修改或者撤除。對因?yàn)榇嬖谄旃南喈?dāng)?shù)膶α⑿砸庖姡约捌渌灰艘远鄶?shù)決的形式?jīng)Q定的情形，而采取協(xié)商的形式達(dá)成一定程度合意的，只要不違反上位黨內(nèi)法規(guī)和國家法強(qiáng)制性規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)予以充分尊重且吸收采納。

古語有云：天下大務(wù)，莫過賞罰。這在法治的運(yùn)行機(jī)制中有充分的體現(xiàn)，法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)包括行為模式和法律后果兩個(gè)部分。其中，行為模式就是規(guī)定人們可以行為、應(yīng)當(dāng)行為、不得行為等行為方式；而法律后果則是對人們是否遵守前述行為方式的評價(jià)(賞罰)。同樣，黨內(nèi)法規(guī)參與程序規(guī)范除了規(guī)定上述四項(xiàng)基本的行為方式之外，還必須針對每一項(xiàng)行為方式設(shè)定必要且具體的法律后果，通過責(zé)任倒逼來確保相應(yīng)的程序義務(wù)得到切實(shí)地履行。整體看來，黨內(nèi)法規(guī)參與程序規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括以下三種責(zé)任類型：一是程序中止，但凡未履行或者未正確履行某一個(gè)法定參與程序義務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止啟動下一個(gè)程序環(huán)節(jié)；二是責(zé)令補(bǔ)正，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)重新履行相關(guān)參與程序義務(wù)；三是對于不履行或者不正確履行上述參與程序義務(wù)的有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

五、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)參與程序建設(shè)是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，甚至是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要切入點(diǎn)。但毋庸諱言，這項(xiàng)工作目前尚處于觀念啟蒙、實(shí)踐探索和制度初創(chuàng)的階段，這就要求我們積極借鑒國家法層面的立法參與的成功經(jīng)驗(yàn)，作出進(jìn)一步的努力。當(dāng)然，這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，我們可以嘗試在地方黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)或中央部門黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中先行先試，在試驗(yàn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，待條件成熟時(shí)再上升為統(tǒng)一的中央黨內(nèi)法規(guī)，比如在《條例》中對黨內(nèi)法規(guī)參與程序?qū)ｉT作出詳細(xì)規(guī)定。